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　　在工程中，業(yè)主是通過(guò)合同分解項(xiàng)目目標(biāo)，落實(shí)承包人，并實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的控制權(quán)力。由于業(yè)主處于主導(dǎo)地位，他的合同總體策劃對(duì)整個(gè)工程有很大的影響，同時(shí)直接影響承包商的合同策劃。業(yè)主在招標(biāo)前，必須就如下合同問(wèn)題做出決策：
　　一、與業(yè)主簽約的承包商的數(shù)量
　　業(yè)主在招標(biāo)前首先必須決定，將一個(gè)完整的工程項(xiàng)目分為幾個(gè)包。他可以采用分散平行(分階段或分專(zhuān)業(yè)工程)承包的形式，也可以采用全包的形式。
　　1、分散平行承包，即業(yè)主將設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)、土建、電器安裝、機(jī)械安裝、裝飾等工程施工分別委托給不同的承包商。各承包商分別與業(yè)主簽訂合同，向業(yè)主負(fù)責(zé)。各承包商之間沒(méi)有合同關(guān)系。
　　如果業(yè)主不是項(xiàng)目管理專(zhuān)家，或沒(méi)有聘請(qǐng)得力的咨詢(xún)(監(jiān)理)工程師進(jìn)行全過(guò)程的項(xiàng)目管理，則不能將項(xiàng)目分解太細(xì)。
　　2、全包（統(tǒng)包，一攬子承包，設(shè)計(jì)—建造及交鑰匙工程）合同，即由一個(gè)承包商承包建筑工程項(xiàng)目的全部工作，包括設(shè)計(jì)、供應(yīng)、各專(zhuān)業(yè)工程的施工，甚至包括項(xiàng)目前期籌劃、方案選擇、可行性研究和項(xiàng)目建設(shè)后的運(yùn)營(yíng)管理。承包商向業(yè)主承擔(dān)全部工程責(zé)任。當(dāng)然總承包商可以將全部工程范圍內(nèi)的部分工程或工作分包出去。
　　目前這種承包方式在國(guó)際上受到普遍歡迎。國(guó)際上有人建議，對(duì)大型工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)盡量減少他所面對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)承包商的數(shù)目（當(dāng)然，最少是一個(gè)，即采用全包方式）。
　　由于全包對(duì)承包商的要求很高，對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，承包商資信風(fēng)險(xiǎn)很大。業(yè)主可以讓幾個(gè)承包商聯(lián)營(yíng)投標(biāo)，通過(guò)法律規(guī)定聯(lián)營(yíng)成員之間的連帶責(zé)任“抓住”聯(lián)營(yíng)各方。這在國(guó)際上一些大型的和特大型的工程中是十分常見(jiàn)的。
　　3、當(dāng)然業(yè)主也可以采用介于上述兩者之間的中間形式，即將工程委托給幾個(gè)主要的承包商，如設(shè)計(jì)承包商、施工（包括土建、安裝、裝飾）承包商、供應(yīng)承包商等。這種方式在工程中是極為常見(jiàn)的。
　　二、招標(biāo)方式的確定
　　招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)、有限招標(biāo)(選擇性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo))、議標(biāo)等，各種招標(biāo)方式有其特點(diǎn)及適用范圍。一般要根據(jù)承包形式，合同類(lèi)型，業(yè)主所擁有的招標(biāo)時(shí)間(工程緊迫程度)，業(yè)主的項(xiàng)目管理能力和期望控制工程建設(shè)的程度等決定。
　　1、公開(kāi)招標(biāo)。業(yè)主選擇范圍大，承包商之間充分地平等競(jìng)爭(zhēng)，有利于降低報(bào)價(jià)，提高工程質(zhì)量，縮短工期。但招標(biāo)期較長(zhǎng)，業(yè)主有大量的管理工作，如準(zhǔn)備許多資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)、澄清會(huì)議工作量大，且必須嚴(yán)格認(rèn)真，以防止不合格承包商混入。不限對(duì)象的公開(kāi)招標(biāo)會(huì)導(dǎo)致許多無(wú)效投標(biāo)，造成大量時(shí)間、精力和金錢(qián)的浪費(fèi)。在這個(gè)過(guò)程中，嚴(yán)格的資格預(yù)審是十分重要的。
　　必須看到，公開(kāi)招標(biāo)在很大程度上會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)。許多承包商競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)標(biāo)，每家都要花許多費(fèi)用和精力分析招標(biāo)文件，作環(huán)境調(diào)查，作施工方案，做報(bào)價(jià)，起草投標(biāo)文件。除中標(biāo)的一家外，其它各家的花費(fèi)都是徒勞的。這會(huì)導(dǎo)致承包商經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的提高，最終導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)上工程成本的提高。
　　2、議標(biāo)。即業(yè)主直接與一個(gè)承包商進(jìn)行合同談判，由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，承包商報(bào)價(jià)較高，工程合同價(jià)格自然很高。一般只在一些特殊情況下采用。
　　3、選擇性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，即邀請(qǐng)招標(biāo)。業(yè)主根據(jù)工程的特點(diǎn)，有目標(biāo)、有條件地選擇幾個(gè)承包商，邀請(qǐng)他們參加工程的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，這是國(guó)內(nèi)外經(jīng)常采用的招標(biāo)方式。采用這種招標(biāo)方式，業(yè)主的事務(wù)性管理工作較少，招標(biāo)所用的時(shí)間較短，費(fèi)用低，同時(shí)業(yè)主可以獲得一個(gè)比較合理的價(jià)格。
　　國(guó)際工程經(jīng)驗(yàn)證明，如果技術(shù)設(shè)計(jì)比較完備，信息齊全，簽訂工程承包合同最可靠的方法是采用選擇性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。
　　（造價(jià)）