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　　在工程中，業(yè)主是通過合同分解項目目標(biāo)，落實承包人，并實施對項目的控制權(quán)力。由于業(yè)主處于主導(dǎo)地位，他的合同總體策劃對整個工程有很大的影響，同時直接影響承包商的合同策劃。業(yè)主在招標(biāo)前，必須就如下合同問題做出決策：
　　一、與業(yè)主簽約的承包商的數(shù)量
　　業(yè)主在招標(biāo)前首先必須決定，將一個完整的工程項目分為幾個包。他可以采用分散平行(分階段或分專業(yè)工程)承包的形式，也可以采用全包的形式。
　　1、分散平行承包，即業(yè)主將設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)、土建、電器安裝、機(jī)械安裝、裝飾等工程施工分別委托給不同的承包商。各承包商分別與業(yè)主簽訂合同，向業(yè)主負(fù)責(zé)。各承包商之間沒有合同關(guān)系。
　　如果業(yè)主不是項目管理專家，或沒有聘請得力的咨詢(監(jiān)理)工程師進(jìn)行全過程的項目管理，則不能將項目分解太細(xì)。
　　2、全包（統(tǒng)包，一攬子承包，設(shè)計—建造及交鑰匙工程）合同，即由一個承包商承包建筑工程項目的全部工作，包括設(shè)計、供應(yīng)、各專業(yè)工程的施工，甚至包括項目前期籌劃、方案選擇、可行性研究和項目建設(shè)后的運(yùn)營管理。承包商向業(yè)主承擔(dān)全部工程責(zé)任。當(dāng)然總承包商可以將全部工程范圍內(nèi)的部分工程或工作分包出去。
　　目前這種承包方式在國際上受到普遍歡迎。國際上有人建議，對大型工業(yè)建設(shè)項目，業(yè)主應(yīng)盡量減少他所面對的現(xiàn)場承包商的數(shù)目（當(dāng)然，最少是一個，即采用全包方式）。
　　由于全包對承包商的要求很高，對業(yè)主來說，承包商資信風(fēng)險很大。業(yè)主可以讓幾個承包商聯(lián)營投標(biāo)，通過法律規(guī)定聯(lián)營成員之間的連帶責(zé)任“抓住”聯(lián)營各方。這在國際上一些大型的和特大型的工程中是十分常見的。
　　3、當(dāng)然業(yè)主也可以采用介于上述兩者之間的中間形式，即將工程委托給幾個主要的承包商，如設(shè)計承包商、施工（包括土建、安裝、裝飾）承包商、供應(yīng)承包商等。這種方式在工程中是極為常見的。
　　二、招標(biāo)方式的確定
　　招標(biāo)方式有公開招標(biāo)、有限招標(biāo)(選擇性競爭招標(biāo))、議標(biāo)等，各種招標(biāo)方式有其特點及適用范圍。一般要根據(jù)承包形式，合同類型，業(yè)主所擁有的招標(biāo)時間(工程緊迫程度)，業(yè)主的項目管理能力和期望控制工程建設(shè)的程度等決定。
　　1、公開招標(biāo)。業(yè)主選擇范圍大，承包商之間充分地平等競爭，有利于降低報價，提高工程質(zhì)量，縮短工期。但招標(biāo)期較長，業(yè)主有大量的管理工作，如準(zhǔn)備許多資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。資格預(yù)審、評標(biāo)、澄清會議工作量大，且必須嚴(yán)格認(rèn)真，以防止不合格承包商混入。不限對象的公開招標(biāo)會導(dǎo)致許多無效投標(biāo)，造成大量時間、精力和金錢的浪費。在這個過程中，嚴(yán)格的資格預(yù)審是十分重要的。
　　必須看到，公開招標(biāo)在很大程度上會導(dǎo)致社會資源的浪費。許多承包商競爭一個標(biāo)，每家都要花許多費用和精力分析招標(biāo)文件，作環(huán)境調(diào)查，作施工方案，做報價，起草投標(biāo)文件。除中標(biāo)的一家外，其它各家的花費都是徒勞的。這會導(dǎo)致承包商經(jīng)營費用的提高，最終導(dǎo)致整個市場上工程成本的提高。
　　2、議標(biāo)。即業(yè)主直接與一個承包商進(jìn)行合同談判，由于沒有競爭，承包商報價較高，工程合同價格自然很高。一般只在一些特殊情況下采用。
　　3、選擇性競爭招標(biāo)，即邀請招標(biāo)。業(yè)主根據(jù)工程的特點，有目標(biāo)、有條件地選擇幾個承包商，邀請他們參加工程的投標(biāo)競爭，這是國內(nèi)外經(jīng)常采用的招標(biāo)方式。采用這種招標(biāo)方式，業(yè)主的事務(wù)性管理工作較少，招標(biāo)所用的時間較短，費用低，同時業(yè)主可以獲得一個比較合理的價格。
　　國際工程經(jīng)驗證明，如果技術(shù)設(shè)計比較完備，信息齊全，簽訂工程承包合同最可靠的方法是采用選擇性競爭招標(biāo)。
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