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第五章 建設(shè)項(xiàng)目施工階段合同價(jià)款的調(diào)整和結(jié)算
　　第一節(jié) 合同價(jià)款調(diào)整

　　發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定合同價(jià)款，實(shí)行招標(biāo)工程的合同價(jià)款由合同雙方依據(jù)中標(biāo)通知書的中標(biāo)價(jià)款在合同協(xié)議書中約定，不實(shí)行招標(biāo)工程的合同價(jià)款由合同雙方依據(jù)雙方確定的施工圖預(yù)算的總造價(jià)在合同協(xié)議書中約定。在工程施工階段，由于項(xiàng)目實(shí)際情況的變化，發(fā)承包雙方在施工合同中約定的合同價(jià)款可能會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)。為合理分配雙方的合同價(jià)款變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，有效地控制工程造價(jià)，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確約定合同價(jià)款的調(diào)整事件、調(diào)整方法及調(diào)整程序。
　　發(fā)承包雙方按照合同約定調(diào)整合同價(jià)款的若干事項(xiàng)，大致包括五大類：①法規(guī)變化類，主要包括法律法規(guī)變化事件；②工程變更類，主要包括工程變更、項(xiàng)目特征不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差、計(jì)日工等事件；③物價(jià)變化類，主要包括物價(jià)波動(dòng)、暫估價(jià)事件；④工程索賠類，主要包括不可抗力、提前竣工(趕工補(bǔ)償)、誤期賠償、索賠等事件；⑤其他類，主要包括現(xiàn)場(chǎng)簽證以及發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項(xiàng)。
　　一、法規(guī)變化類合同價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)
　　因國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響合同價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定由發(fā)包人承擔(dān)。
　　1．基準(zhǔn)日的確定
　　為了合理劃分發(fā)承包雙方的合同風(fēng)險(xiǎn)，施工合同中應(yīng)當(dāng)約定一個(gè)基準(zhǔn)日，對(duì)于基準(zhǔn)日之后發(fā)生的、作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人在招標(biāo)投標(biāo)階段不可能合理預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)。對(duì)于實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程，一般以施工招標(biāo)文件中規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前的第28天作為基準(zhǔn)日；對(duì)于不實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程，一般以建設(shè)工程施工合同簽訂前的第28天作為基準(zhǔn)日。
　　2．合同價(jià)款的調(diào)整方法
　　施工合同履行期間，國(guó)家頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策在合同工程基準(zhǔn)日之后發(fā)生變化，且因執(zhí)行相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策引起工程造價(jià)發(fā)生增減變化的，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。但是，如果有關(guān)價(jià)格(如人工、材料和工程設(shè)備等價(jià)格)的變化已經(jīng)包含在物價(jià)波動(dòng)事件的調(diào)價(jià)公式中，則不再予以考慮。
　　3．工期延誤期間的特殊處理
　　如果由于承包人的原因?qū)е碌墓て谘诱`，在工程延誤期間國(guó)家的法律、行政法規(guī)和相關(guān)政策發(fā)生變化引起工程造價(jià)變化的，造成合同價(jià)款增加的，合同價(jià)款不予調(diào)整；造成合同價(jià)款減少的，合同價(jià)款予以調(diào)整。
　　二、工程變更類合同價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)
　　(一)工程變更
　　工程變更可以理解為是合同工程實(shí)施過(guò)程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程的任何改變。工程變更指令發(fā)出后，應(yīng)當(dāng)迅速落實(shí)指令，全面修改相關(guān)的各種文件。承包人也應(yīng)當(dāng)抓緊落實(shí)，如果承包人不能全面落實(shí)變更指令，則擴(kuò)大的損失應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)。
　　1．工程變更的范圍
　　根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)中的通用合同條款，工程變更的范圍和內(nèi)容包括：
　　(1)取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施。
　　(2)改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性。
　　(3)改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸。
　　(4)改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序。
　　(5)為完成工程需要追加的額外工作。
　　2．工程變更的價(jià)款調(diào)整方法
　　(1)分部分項(xiàng)工程費(fèi)的調(diào)整。工程變更引起分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整：
　　1)已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工程項(xiàng)目的，且工程變更導(dǎo)致的該清單項(xiàng)目的工程數(shù)量變化不足15％時(shí)，采用該項(xiàng)目的單價(jià)。
　　2)已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用、但有類似于變更工程項(xiàng)目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項(xiàng)目的單價(jià)或總價(jià)調(diào)整。
　　3)已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用也沒(méi)有類似于變更工程項(xiàng)目的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息(參考)價(jià)格和承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率，提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)或總價(jià)，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。 4)已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用也沒(méi)有類似于變更工程項(xiàng)目，且工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息(參考)價(jià)格缺價(jià)的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法和通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查等取得的有合法依據(jù)的市場(chǎng)價(jià)格提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)或總價(jià)，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。
　　(2)措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整。工程變更引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并詳細(xì)說(shuō)明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)：
　　1)安全文明施工費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目調(diào)整，不得浮動(dòng)。
　　2)采用單價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目按前述分部分項(xiàng)工程費(fèi)的調(diào)整方法確定單價(jià)。
　　3)按總價(jià)(或系數(shù))計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，除安全文明施工費(fèi)外，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)因素，即調(diào)整金額按照實(shí)際調(diào)整金額乘以按照公式(5．1．1)或公式(5．1．2)得出的承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率(L)計(jì)算。
　　如果承包人未事先將擬實(shí)施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則視為工程變更不引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的權(quán)利。
　　(3)刪減工程或工作的補(bǔ)償。如果發(fā)包人提出的工程變更，非因承包人原因刪減了合同中的某項(xiàng)原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費(fèi)用或(和)得到的收益不能被包括在其他已支付或應(yīng)支付的項(xiàng)目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中，則承包人有權(quán)提出并得到合理的費(fèi)用及利潤(rùn)補(bǔ)償。
　　(二)項(xiàng)目特征描述不符
　　1．項(xiàng)目特征描述
　　項(xiàng)目的特征描述是確定綜合單價(jià)的重要依據(jù)之一，承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)依據(jù)發(fā)包人提供的招標(biāo)工程量清單中的項(xiàng)目特征描述，確定其清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中對(duì)項(xiàng)目特征的描述，應(yīng)被認(rèn)為是準(zhǔn)確的和全面的，并且與實(shí)際施工要求相符合。承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的招標(biāo)工程量清單，根據(jù)其項(xiàng)目特征描述的內(nèi)容及有關(guān)要求實(shí)施合同工程，直到其被改變?yōu)橹埂?br /> 　　2．合同價(jià)款的調(diào)整方法
　　承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施合同工程，若在合同履行期間，出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙(含設(shè)計(jì)變更)與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目的特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目的工程造價(jià)增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。
　　(三)招標(biāo)工程量清單缺項(xiàng)
　　1．清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)的責(zé)任
　　招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。因此，招標(biāo)工程量清單是否準(zhǔn)確和完整，其責(zé)任應(yīng)當(dāng)由提供工程量清單的發(fā)包人負(fù)責(zé)，作為投標(biāo)人的承包人不應(yīng)承擔(dān)因工程量清單的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)以及計(jì)算錯(cuò)誤帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與損失。
　　2．合同價(jià)款的調(diào)整方法
　　(1)分部分項(xiàng)工程費(fèi)的調(diào)整。施工合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中分部分項(xiàng)工程出現(xiàn)缺項(xiàng)漏項(xiàng)，造成新增工程清單項(xiàng)目的，應(yīng)按照工程變更事件中關(guān)于分部分項(xiàng)工程費(fèi)的調(diào)整方法，調(diào)整合同價(jià)款。
　　(2)措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整。由于招標(biāo)工程量清單中分部分項(xiàng)工程出現(xiàn)缺項(xiàng)漏項(xiàng)，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照工程變更事件中關(guān)于措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整方法，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價(jià)款；由于招標(biāo)工程量清單中措施項(xiàng)目缺項(xiàng)，承包人應(yīng)將新增措施項(xiàng)目實(shí)施方案提交發(fā)包人批準(zhǔn)后，按照工程變更事件中的有關(guān)規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。
　　(四)工程量偏差
　　1．工程量偏差的概念
　　工程量偏差是指承包人根據(jù)發(fā)包人提供的圖紙(包括由承包人提供經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的圖紙)進(jìn)行施工，按照現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算得到的完成合同工程項(xiàng)目應(yīng)予計(jì)量的工程量與相應(yīng)的招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目列出的工程量之間出現(xiàn)的量差。
　　2．合同價(jià)款的調(diào)整方法
　　施工合同履行期間，若應(yīng)予計(jì)算的實(shí)際工程量與招標(biāo)工程量清單列出的工程量出現(xiàn)偏差，或者因工程變更等非承包人原因?qū)е鹿こ塘科睿撈顚?duì)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)將產(chǎn)生影響，是否調(diào)整綜合單價(jià)以及如何調(diào)整，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定。如果合同中沒(méi)有約定或約定不明的，可以按以下原則辦理：
　　(1)綜合單價(jià)的調(diào)整原則。當(dāng)應(yīng)予計(jì)算的實(shí)際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差(包括因工程變更等原因?qū)е碌墓こ塘科?超過(guò)15％時(shí)，對(duì)綜合單價(jià)的調(diào)整原則為：當(dāng)工程量增加15％以上時(shí)，其增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15％以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。至于具體的調(diào)整方法，則應(yīng)由雙方當(dāng)事人在合同專用條款中約定。
　　(2)措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整。當(dāng)應(yīng)予計(jì)算的實(shí)際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差(包括因工程變更等原因?qū)е碌墓こ塘科?超過(guò)15％，且該變化引起措施項(xiàng)目相應(yīng)發(fā)生變化，如該措施項(xiàng)目是按系數(shù)或單一總價(jià)方式計(jì)價(jià)的，對(duì)措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整原則為：工程量增加的，措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)增；工程量減少的，措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)減。至于具體的調(diào)整方法，則應(yīng)由雙方當(dāng)事人在合同專用條款中約定。
　　(五)計(jì)日工
　　1．計(jì)日工費(fèi)用的產(chǎn)生
　　發(fā)包人通知承包人以計(jì)日工方式實(shí)施的零星工作，承包人應(yīng)予執(zhí)行。采用計(jì)日工計(jì)價(jià)的任何一項(xiàng)變更工作，承包人應(yīng)在該項(xiàng)變更的實(shí)施過(guò)程中，按合同約定提交以下報(bào)表和有關(guān)憑證送發(fā)包人復(fù)核：
　　(1)工作名稱、內(nèi)容和數(shù)量。
　　(2)投入該工作所有人員的姓名、工種、級(jí)別和耗用工時(shí)。
　　(3)投入該工作的材料名稱、類別和數(shù)量。
　　(4)投入該工作的施工設(shè)備型號(hào)、臺(tái)數(shù)和耗用臺(tái)時(shí)。
　　(5)發(fā)包人要求提交的其他資料和憑證。
　　2．計(jì)日工費(fèi)用的確認(rèn)和支付
　　任一計(jì)日工項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束。承包人應(yīng)按照確認(rèn)的計(jì)日工現(xiàn)場(chǎng)簽證報(bào)告核實(shí)該類項(xiàng)目的工程數(shù)量，并根據(jù)核實(shí)的工程數(shù)量和承包人已標(biāo)價(jià)工程量清單中的計(jì)日工單價(jià)計(jì)算，提出應(yīng)付價(jià)款；已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有該類計(jì)日工單價(jià)的，由發(fā)承包雙方按工程變更的有關(guān)規(guī)定商定計(jì)日工單價(jià)計(jì)算。
　　每個(gè)支付期末，承包人應(yīng)與進(jìn)度款同期向發(fā)包人提交本期間所有計(jì)日工記錄的簽證匯總表，以說(shuō)明本期間自己認(rèn)為有權(quán)得到的計(jì)日工金額，調(diào)整合同價(jià)款，列入進(jìn)度款支付。