第十五講建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制（一）
內(nèi)容提要
本講主要內(nèi)容：第一節(jié) 工程變更與合同價(jià)款調(diào)整
第二節(jié) 工程索賠
重點(diǎn)難點(diǎn)
1、工程變更概述；
2、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》條件下的工程變更；
3、FIDIC合同條件下的工程變更；
4、工程索賠的概念和分類；
5、工程索賠的處理原則和計(jì)算；
大綱要求
（一）掌握工程變更和合同價(jià)款的調(diào)整方法；
（二）熟悉工程索賠的概念及分類；
（三）掌握工程索賠的處理原則和計(jì)算。
內(nèi)容講解
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第一節(jié) 工程變更與合同價(jià)款調(diào)整
一、工程變更概述
(一)工程變更的分類
工程變更包括工程量變更、工程項(xiàng)目的變更(如發(fā)包人提出增加或者刪減原項(xiàng)目?jī)?nèi)容)、進(jìn)度計(jì)劃的變更、施工條件的變更等?？紤]到設(shè)計(jì)變更在工程變更中的重要性，往往將工程變更分為設(shè)計(jì)變更和其他變更兩大類。
1．設(shè)計(jì)變更
在施工過(guò)程中如果發(fā)生設(shè)計(jì)變更，將對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響。因此，應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更，如果必須對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，必須嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定和合同約定的程序進(jìn)行。
由于發(fā)包人對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，以及經(jīng)工程師同意的、承包人要求進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致合同價(jià)款的增減及造成的承包人損失，由發(fā)包人承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延。
2．其他變更
合同履行中發(fā)包人要求變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)生其他實(shí)質(zhì)性變更，由雙方協(xié)商解決。
例1．按照《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》規(guī)定，工程變更不包括( )。（2003考題）.
A．施工條件變更
B．增減合同中約定的工程量
C．有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序的改變
D，工程師指令工程整改返修
答案：[D]
(二)工程變更的處理要求
(1)如果出現(xiàn)了必須變更的情況，應(yīng)當(dāng)盡快變更。
(2)工程變更后，應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)變更。
(3)對(duì)工程變更的影響應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步分析。
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二、《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》條件下的工程變更
(一)工程變更的程序
1．設(shè)計(jì)變更的程序
(1)發(fā)包人對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。施工中發(fā)包人如果需要對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)不遲于變更前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。承包人對(duì)于發(fā)包人的變更通知沒(méi)有拒絕的權(quán)利，這是合同賦予發(fā)包人的一項(xiàng)權(quán)利。變更超過(guò)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時(shí)，須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計(jì)單位提供變更的相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明。
(2)承包人原因?qū)υO(shè)計(jì)進(jìn)行變更。承包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工，不得隨意變更設(shè)計(jì)。施工中承包人提出的合理化建議涉及到對(duì)設(shè)計(jì)圖紙或者施工組織設(shè)計(jì)的更改及對(duì)原材料、設(shè)備的更換，須經(jīng)工程師同意。工程師同意變更后，也須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計(jì)單位提供變更的相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明。
(3)設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)。能夠構(gòu)成設(shè)計(jì)變更的事項(xiàng)包括以下變更：
①更改有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；
②增減合同中約定的工程量；
③改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序；
④其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。
2，其他變更的程序
從合同角度看，除設(shè)計(jì)變更外，其他能夠?qū)е潞贤瑑?nèi)容變更的都屬于其他變更。
(二)變更后合同價(jià)款的確定
1．變更后合同價(jià)款的確定程序
設(shè)計(jì)變更發(fā)生后，承包人在工程設(shè)計(jì)變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款，承包人在確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)設(shè)計(jì)變更不涉及合同價(jià)款的變更。工程師收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起7天內(nèi)，予以確認(rèn)。工程師無(wú)正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí)，自變更價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14天后變更工程價(jià)款報(bào)告自行生效。
2．變更后合同價(jià)款的確定方法
(1)合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算、變更合同價(jià)款；、
(2)合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照此價(jià)格確定變更價(jià)格，變更合同價(jià)款；
(3)合同中沒(méi)有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。
例2．工程變更的程序和變更后合同價(jià)款的確定，下列表述正確的是( )。（2004考題）
A．設(shè)計(jì)變更超過(guò)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)
B．承包人在施工過(guò)程中更改施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)經(jīng)工程師同意
C．改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序?qū)儆谠O(shè)計(jì)變更
D．變更有關(guān)工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期屬于設(shè)計(jì)變更
E．變更工程價(jià)款的報(bào)告應(yīng)由承包人提出
答案：B C E
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三、FIDIC合同條件下的工程變更
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在FIDIC合同條件下，業(yè)主提供的設(shè)計(jì)一般較為粗略，有的設(shè)計(jì)(施工圖)是由承包商完成的，因此設(shè)計(jì)變更少于我國(guó)施工合同條件下的施工。
(一)工程變更的范圍
由于工程變更屬于合同履行過(guò)程中的正常管理工作，工程師可以根據(jù)施工進(jìn)展的實(shí)際情況，在認(rèn)為必要時(shí)就以下幾個(gè)方面發(fā)布變更指令。
1．對(duì)合同中任何工作工程量的改變
2．任何工作質(zhì)量或其他特性的變更
3，工程任何部分標(biāo)高、位置和尺寸的改變
4，刪減任何合同約定的工作內(nèi)容
5．新增工程按單獨(dú)合同對(duì)待
6．改變?cè)ǖ氖┕ろ樞蚧驎r(shí)間安排
(二)變更程序
頒發(fā)工程接收證書前的任何時(shí)間，工程師可以通過(guò)發(fā)布變更指示或以要求承包商遞交建議書的任何一種方式提出變更。
1．指示變更
工程師在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，在確屬需要時(shí)有權(quán)發(fā)布變更指示。指示的內(nèi)容應(yīng)包括詳細(xì)的變更內(nèi)容、變更工程量、變更項(xiàng)目的施工技術(shù)要求和有關(guān)部門文件圖紙，以及變更處理的原則。
2．要求承包商遞交建議書后再確定的變更
其程序?yàn)椋?BR>(1)工程師將計(jì)劃變更事項(xiàng)通知承包商，并要求他遞交實(shí)施變更的建議書。
(2)承包商應(yīng)盡快予以答復(fù)。
(3)工程師做出是否變更的決定，盡快通知承包商說(shuō)明批準(zhǔn)與否或提出意見。
(4)承包商在等待答復(fù)期間，不應(yīng)延誤任何工作。
(5)工程師發(fā)出每一項(xiàng)實(shí)施變更的指示，應(yīng)要求承包商記錄支出的費(fèi)用。
(6)承包商提出的變更建議書，只是作為工程師決定是否實(shí)施變更的參考。
例3．在FIDIC合同條件下，工程師無(wú)權(quán)發(fā)布變更指令的情況包括( )。（2004考題）
A．對(duì)合同中任何工作工程量的改變
B．在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)外提高或降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
C．改變?cè)ǖ氖┕ろ樞蚧驎r(shí)間安排
D．增加或縮短合同約定的工期
答案：[D]
(三)變更估價(jià)
1．變更估價(jià)的原則
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承包人按照工程師的變更指示實(shí)施變更工作后，往往會(huì)涉及對(duì)變更工程的估價(jià)問(wèn)題。變更工程的價(jià)格或費(fèi)率，往往是雙方協(xié)商時(shí)的焦點(diǎn)。計(jì)算變更工程應(yīng)采用的費(fèi)率或價(jià)格，可分為三種情況：
(1)變更工作在工程量表中有同種工作內(nèi)容的單價(jià)或價(jià)格，應(yīng)以該單價(jià)計(jì)算變更工程費(fèi)用。實(shí)施變更工作未引起工程施工組織和施工方法發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，不應(yīng)調(diào)整該項(xiàng)目的單價(jià)。
(2)工程量表中雖然列有同類工作的單價(jià)或價(jià)格，但對(duì)具體變更工作而言已不適用，
則應(yīng)在原單價(jià)或價(jià)格的基礎(chǔ)上制定合理的新單價(jià)或價(jià)格。
(3)變更工作的內(nèi)容在工程量表中沒(méi)有同類工作的單價(jià)或價(jià)格，應(yīng)按照與合同單價(jià)水平相一致的原則，確定新的單價(jià)或價(jià)格。任何一方不能以工程量表中沒(méi)有此項(xiàng)價(jià)格為借口，將變更工作的單價(jià)定得過(guò)高或過(guò)低。
2．可以調(diào)整合同工作單價(jià)的原則
具備以下條件時(shí)，允許對(duì)某一項(xiàng)工作規(guī)定的單價(jià)或價(jià)格加以調(diào)整：
(1)此項(xiàng)工作實(shí)際測(cè)量的工程量比工程量表或其他報(bào)表中規(guī)定的工程量的變動(dòng)大于10％；
(2)工程量的變更與對(duì)該項(xiàng)工作規(guī)定的具體單價(jià)的乘積超過(guò)了接受的合同款額的0.01％；
(3)由此工程量的變更直接造成該項(xiàng)工作每單位工程量費(fèi)用的變動(dòng)超過(guò)l％。
3．刪減原定工作后對(duì)承包商的補(bǔ)償
工程師發(fā)布刪減工作的變更指示后承包商不再實(shí)施部分工作，合同價(jià)款中包括的直接費(fèi)部分沒(méi)有受到損害，但攤銷在該部分的間接費(fèi)、稅金和利潤(rùn)則實(shí)際不能合理回收。因此承包商可以就其損失向工程師發(fā)出通知并提供具體的證明資料，工程師與合同雙方協(xié)商后確定一筆補(bǔ)償金額加入到合同價(jià)內(nèi)。
(四)承包商申請(qǐng)的變更
承包商根據(jù)工程施工的具體情況，可以向工程師提出對(duì)合同內(nèi)任何一個(gè)項(xiàng)目或工作的詳細(xì)變更請(qǐng)求報(bào)告。未經(jīng)工程師批準(zhǔn)前承包商不得擅自變更，若工程師同意則按工程師發(fā)布變更指示的程序執(zhí)行。
(1)承包商提出變更建議。承包商認(rèn)為如果采納其建議將可能：
1)加速完工；
2)降低業(yè)主實(shí)施、維護(hù)或運(yùn)行工程的費(fèi)用；
3)對(duì)業(yè)主而言能提高竣工工程的效率或價(jià)值；
4)為業(yè)主帶來(lái)其他利益。
(2)承包商應(yīng)自費(fèi)編制此類建議書。
(3)如果由工程師批準(zhǔn)的承包商建議包括一項(xiàng)對(duì)部分永久工程的設(shè)計(jì)的改變，通用條件的條款規(guī)定如果雙方?jīng)]有其他協(xié)議，承包商應(yīng)設(shè)計(jì)該部分工程。如果他不具備設(shè)計(jì)資質(zhì)，也可以委托有資質(zhì)單位進(jìn)行分包。
(4)接受變更建議的估價(jià)。
1)如果此改變?cè)斐稍摬糠止こ痰暮贤膬r(jià)值減少，工程師應(yīng)與承包商商定或決定一筆費(fèi)用，并將之加入合同價(jià)格。這筆費(fèi)用應(yīng)是以下金額差額的一半(50％)：
合同價(jià)的減少――由此改變?cè)斐傻暮贤瑑r(jià)值的減少，不包括依據(jù)后續(xù)法規(guī)變化做出的調(diào)整和因物價(jià)浮動(dòng)調(diào)價(jià)所作的調(diào)整；
變更對(duì)使用功能的影響――考慮到質(zhì)量、預(yù)期壽命或運(yùn)行效率的降低，對(duì)業(yè)主而言已變更工作價(jià)值上的減少(如有時(shí))。
2)如果降低工程功能的價(jià)值2)大于減少合同價(jià)格1)對(duì)業(yè)主的好處，則沒(méi)有該筆獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。
(五)按照計(jì)日工作實(shí)施的變更
對(duì)于一些小的或附帶性的工作，工程師可以指示按計(jì)日工作實(shí)施變更。這時(shí)，工作應(yīng)當(dāng)按照包括在合同中的計(jì)日工作計(jì)劃表進(jìn)行估價(jià)。
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第二節(jié)工程索賠
一、工程索賠的概念和分類
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(一)工程索賠的概念
工程索賠是在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失時(shí)，向另一方提出賠償要求的行為。通常情況下，索賠是指承包人(施工單位)在合同實(shí)施過(guò)程中，對(duì)非自身原因造成的工程延期、費(fèi)用增加而要求發(fā)包人給予補(bǔ)償損失的一種權(quán)利要求。
索賠可以概括為如下3個(gè)方面：
(1)一方違約使另一方蒙受損失，受損方向?qū)Ψ教岢鲑r償損失的要求；
(2)發(fā)生應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的特殊風(fēng)險(xiǎn)或遇到不利自然條件等情況，使承包商蒙受較大損失而向業(yè)主提出補(bǔ)償損失要求；
(3)承包商本人應(yīng)當(dāng)獲得的正當(dāng)利益，由于沒(méi)能及時(shí)得到監(jiān)理工程師的確認(rèn)和業(yè)主應(yīng)給予的支付，而以正式函件向業(yè)主索賠。
(二)工程索賠產(chǎn)生的原因
1．當(dāng)事人違約
當(dāng)事人違約常常表現(xiàn)為沒(méi)有按照合同約定履行自己的義務(wù)。發(fā)包人違約常常表現(xiàn)為沒(méi)有為承包人提供合同約定的施工條件、未按照合同約定的期限和數(shù)額付款等。工程師未能按照合同約定完成工作，如未能及時(shí)發(fā)出圖紙、指令等也視為發(fā)包人違約。承包人違約的情況則主要是沒(méi)有按照合同約定的質(zhì)量、期限完成施工，或者由于不當(dāng)行為給發(fā)包人造成其他損害。
2．不可抗力事件
不可抗力又可以分為自然事件和社會(huì)事件。自然事件主要是不利的自然條件和客觀障 礙。社會(huì)事件則包括國(guó)家政策、法律、法令的變更，戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工等。
3．合同缺陷
合同缺陷表現(xiàn)為合同文件規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)甚至矛盾，合同中的遺漏或錯(cuò)誤，在這種情況下，工程師應(yīng)當(dāng)給予解釋，如果這種解釋將導(dǎo)致成本增加或工期延長(zhǎng)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
4．合同變更
合同變更表現(xiàn)為設(shè)計(jì)變更、施工方法變更、追加或者取消某些工作、合同其他規(guī)定的變更等o
5.工程師指令
工程師指令有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生索賠。
6．其他第三方原因
其他第三方原因常常表現(xiàn)為與工程有關(guān)的第三方的問(wèn)題而引起的對(duì)本工程的不利影響。
例4．下列事項(xiàng)中，費(fèi)用索賠不成立的是( )。（2003考題）
A．設(shè)計(jì)單位未及時(shí)供應(yīng)施工圖紙
B．施工單位施工機(jī)械損壞
C．業(yè)主原因要求暫停全部項(xiàng)目施工
D．因設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致工程內(nèi)容增加
答案：[B]
(三)工程索賠的分類
1．按索賠的合同依據(jù)分類
(1)合同中明示的索賠。明示的索賠是指承包人所提出的索賠要求，在該工程項(xiàng)目的合同文件中有文字依據(jù)，承包人可以據(jù)此提出索賠要求，并取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
(2)合同中默示的索賠。默示的索賠，即承包人的該項(xiàng)索賠要求，雖然在工程項(xiàng)目的合同條款中沒(méi)有專門的文字?jǐn)⑹?，但可以根?jù)該合同的某些條款的含義，推論出承包人有索賠權(quán)。這種索賠要求，同樣有法律效力，有權(quán)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
2.按索賠目的分類；
(1)工期索賠。由于非承包人責(zé)任的原因而導(dǎo)致施工進(jìn)程延誤，要求批準(zhǔn)順延合同工期的索賠，稱之為工期索賠。工期索賠形式上是對(duì)權(quán)利的要求，以避免在原定合同竣工日不能完工時(shí)，被發(fā)包人追究拖期違約責(zé)任。一旦獲得批準(zhǔn)合同工期順延后，承包人不僅免除了承擔(dān)拖期違約賠償費(fèi)的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，而且可能提前工期得到獎(jiǎng)勵(lì)，最終仍反映在經(jīng)濟(jì)收益上。
(2)費(fèi)用索賠。當(dāng)施工的客觀條件改變導(dǎo)致承包人增加開支，要求對(duì)超出計(jì)劃成本的附加開支給予補(bǔ)償，以挽回不應(yīng)由他承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。
3．按索賠事件的性質(zhì)分類
(1)工程延誤索賠。
(2)工程變更索賠。
(3)合同被迫終止的索賠。
(4)工程加速索賠。
(5)意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見因素索賠。
(6)其他索賠。
例5．工程索賠依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可按( )分類。（2003考題）
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A．合同依據(jù)
B．索賠目的
C．索賠事件的性質(zhì)
D．索賠的當(dāng)事人
E．索賠處理的方法
答案：[ABC]
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二、工程索賠的處理原則和計(jì)算
(一)工程索賠的處理原則
1．索賠必須以合同為依據(jù)
2．及時(shí)、合理地處理索賠
3．加強(qiáng)主動(dòng)控制，減少工程索賠
(二)《建設(shè)工程施工合同文本)規(guī)定的工程索賠程序
當(dāng)合同當(dāng)事人一方向另一方提出索賠時(shí)，要有正當(dāng)?shù)乃髻r理由，且有索賠事件發(fā)生時(shí)的有效證據(jù)。發(fā)包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤以及第三方原因，給承包人造成延期支付合同價(jià)款、延誤工期或其他經(jīng)濟(jì)損失，包括不可抗力延誤的工期。
(1)承包人提出索賠申請(qǐng)。索賠事件發(fā)生28天內(nèi)；向工程師發(fā)出索賠意向通知。合同實(shí)施過(guò)程中，凡不屬于承包人責(zé)任導(dǎo)致項(xiàng)目拖期和成本增加事件發(fā)生后的28天內(nèi)，必須以正式函件通知工程師，聲明對(duì)此事項(xiàng)要求索賠，同時(shí)仍須遵照工程師的指令繼續(xù)施工。逾期申報(bào)時(shí)，工程師有權(quán)拒絕承包人的索賠要求。
(2)發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失和(或)延長(zhǎng)工期的索賠報(bào)告及有關(guān)資料；正式提出索賠申請(qǐng)后，承包人應(yīng)抓緊準(zhǔn)備索賠的證據(jù)資料，包括事件的原因、對(duì)其權(quán)益影響的證據(jù)資料、索賠的依據(jù)，以及其他計(jì)算出的該事件影響所要求的索賠額和申請(qǐng)展延工期天數(shù)，并在索賠申請(qǐng)發(fā)出的28天內(nèi)報(bào)出。
(3)工程師審核承包人的索賠申請(qǐng)。工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。接到承包人的索賠信件后，工程師應(yīng)該立即研究承包人的索賠資料，在不確認(rèn)責(zé)任屬誰(shuí)的情況下，依據(jù)自己的同期記錄資料客觀分析事故發(fā)生的原因，依據(jù)有關(guān)合同條款，研究承包人提出的索賠證據(jù)。必要時(shí)還可以要求承包人進(jìn)一步提交補(bǔ)充資料，包括索賠的更詳細(xì)說(shuō)明材料或索賠計(jì)算的依據(jù)。工程師在28天內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。
(4)當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師提供索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。
(5)工程師與承包人談判。雙方各自依據(jù)對(duì)這一事件的處理方案進(jìn)行友好協(xié)商，若能通過(guò)談判達(dá)成一致意見，則該事件較容易解決。如果雙方對(duì)該事件的責(zé)任、索賠款額或工期展延天數(shù)分歧較大，通過(guò)談判達(dá)不成共識(shí)的話；按照條款規(guī)定工程師有權(quán)確定一個(gè)他認(rèn)為合理的單價(jià)或價(jià)格作為最終的處理意見報(bào)送業(yè)主并相應(yīng)通知承包人。
(6)發(fā)包人審批工程師的索賠處理證明。發(fā)包人首先根據(jù)事件發(fā)生的原因、責(zé)任范圍、合同條款審核承包人的索賠申請(qǐng)和工程師的處理報(bào)告，再根據(jù)項(xiàng)目的目的、投資控制、竣工驗(yàn)收要求，以及針對(duì)承包人在實(shí)施合同過(guò)程中的缺陷或不符合合同要求的地方提出反索賠方面的考慮，決定是否批準(zhǔn)工程師的索賠報(bào)告。
(7)承包人是否接受最終的索賠決定。承包人同意了最終的索賠決定，這一索賠事件即告結(jié)束。若承包人不接受工程師的單方面決定或業(yè)主刪減的索賠或工期展延天數(shù)，就會(huì)導(dǎo)致合同糾紛。通過(guò)談判和協(xié)調(diào)雙方達(dá)成互讓的解決方案是處理糾紛的理想方式。如果雙方不能達(dá)成諒解就只能訴諸仲裁或者訴訟。
例6．當(dāng)索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包方應(yīng)( )。（2003考題）
A．視影響程度，不定期提出中間索賠報(bào)告
B．在事件終了后，一次性提出索賠報(bào)告
C．階段性發(fā)出索賠意向通知，索賠事件終止后28天內(nèi)，向工程師提供索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告
D．階段性提出索賠報(bào)告，索賠事件終止后14天內(nèi)，向工程師提供索賠的有關(guān)資料
答案：[C]
(三)FIDIC合同條件規(guī)定的工程索賠程序
.
FIDIC合同條件只對(duì)承包商的索賠做出了規(guī)定。
(1)承包商發(fā)出索賠通知。如果承包商認(rèn)為有權(quán)得到竣工時(shí)間的任何延長(zhǎng)期和(或)任何追加付款，承包商應(yīng)當(dāng)向工程師發(fā)出通知，說(shuō)明索賠的事件或情況。該通知應(yīng)當(dāng)盡快在承包商察覺或者應(yīng)當(dāng)察覺該事件或情況后28天內(nèi)發(fā)出。
(2)承包商未及時(shí)發(fā)出索賠通知的后果。如果承包商未能在上述28天期限內(nèi)發(fā)出索賠通知，則竣工時(shí)間不得延長(zhǎng)，承包商無(wú)權(quán)獲得追加付款，而業(yè)主應(yīng)免除有關(guān)該索賠的全部責(zé)任。
(3)承包商遞交詳細(xì)的索賠報(bào)告。在承包商察覺或者應(yīng)當(dāng)察覺該事件或情況后42天內(nèi)，或在承包商可能建議并經(jīng)工程師認(rèn)可的其他期限內(nèi)，承包商應(yīng)當(dāng)向工程師遞交一份充分詳細(xì)的索賠報(bào)告，包括索賠的依據(jù)、要求延長(zhǎng)的時(shí)間和（或）追加付款的全部詳細(xì)資料。如果引起索賠的事件或者情況具有連續(xù)影響，則：
①上述充分詳細(xì)索賠報(bào)告應(yīng)被視為中間的；
②承包商應(yīng)當(dāng)按月遞交進(jìn)一步的中間索賠報(bào)告，說(shuō)明累計(jì)索賠延誤時(shí)間和(或)金額，以及所有可能的合理要求的詳細(xì)資料；
③承包商應(yīng)當(dāng)在索賠的事件或者情況產(chǎn)生影響結(jié)束后28天內(nèi)，或在承包商可能建議并經(jīng)工程師認(rèn)可的其他期限內(nèi)，遞交一份最終索賠報(bào)告。
(4)工程師的答復(fù)。工程師在收到索賠報(bào)告或?qū)^(guò)去索賠的任何進(jìn)一步證明資料后42天內(nèi)，或在工程師可能建議并經(jīng)承包商認(rèn)可的其他期限內(nèi)，做出回應(yīng)，表示批準(zhǔn)、或不批準(zhǔn)、或不批準(zhǔn)并附具體意見。工程師應(yīng)當(dāng)商定或者確定應(yīng)給予竣工時(shí)間的延長(zhǎng)期及承包商有權(quán)得到的追加付款。
(四)索賠的依據(jù)
提出索賠的依據(jù)有以下幾個(gè)方面：
(1)招標(biāo)文件、施工合同文本及附件，其他各簽約(如備忘錄、修正案等)，經(jīng)認(rèn)可的工程實(shí)施計(jì)劃，各種工程圖紙、技術(shù)規(guī)范等。
(2)雙方的往來(lái)信件及各種會(huì)談紀(jì)要。
(3)進(jìn)度計(jì)劃和具體的進(jìn)度以及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)文件。
(4)氣象資料、工程檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告，工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。
(5)國(guó)家有關(guān)法律、法令、政策文件，官方的物價(jià)指數(shù)、工資指數(shù)，各種會(huì)計(jì)核算資料，材料的采購(gòu)、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)、使用方面的憑據(jù)。
(五)索賠的計(jì)算
1，可索賠的費(fèi)用
費(fèi)用內(nèi)容一般可以包括以下幾個(gè)方面：
(1)人工費(fèi)；
(2)設(shè)備費(fèi)；
(3)材料費(fèi)；
(4)保函手續(xù)費(fèi)；
(5)貸款利息；
(6)保險(xiǎn)費(fèi)；
(7)利潤(rùn)；
(8)管理費(fèi)。
例7．某建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主與甲施工單位簽訂了施工總包合同，合同中保函手續(xù)費(fèi)為20萬(wàn)元，合同工期為200天。合同履行過(guò)程中，因不可抗力事件發(fā)生致使開工日期推遲30天，因異常惡劣氣候停工10天，因季節(jié)性大雨停工5天，因設(shè)計(jì)分包單位延期交圖停工7天，上述事件均未發(fā)生在同一時(shí)間，則甲施工總包單位可索賠的保函手續(xù)費(fèi)為( ) 萬(wàn)元。（2004考題）
.
A．0．7
B．3．7
C．4．7
D．5．2
答案：A
2.費(fèi)用索賠的計(jì)算
(1)實(shí)際費(fèi)用法。該方法是按照每索賠事件所引起損失的費(fèi)用項(xiàng)目分別分析計(jì)算索賠值，然后將各費(fèi)用項(xiàng)目的索賠值匯總，即可得到總索賠費(fèi)用值。
(2)修正的總費(fèi)用法。這種方法是對(duì)總費(fèi)用法的改進(jìn)，即在總費(fèi)用計(jì)算的原則上，去掉一些不確定的可能因素，對(duì)總費(fèi)用法進(jìn)行相應(yīng)的修改和調(diào)整，使其更加合理。
例8．發(fā)生人工費(fèi)索賠時(shí)能按計(jì)日工費(fèi)計(jì)算的是( )。（2003考題）
A．增加工作內(nèi)容的人工費(fèi)
B．停工損失費(fèi)
C．工作效率降低引起的損失費(fèi)
D．機(jī)上工作人員的工資
答案：[D]
例9．某建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主與施工單位簽訂了可調(diào)價(jià)格合同。合同中約定：主導(dǎo)施工機(jī)械一臺(tái)為施工單位自有設(shè)備，臺(tái)班單價(jià)800元／臺(tái)班，折舊費(fèi)為100元／臺(tái)班，人工日工資單價(jià)為40元／工日，窩工費(fèi)10元／工_日。合同履行中，因場(chǎng)外停電全場(chǎng)停工2天，造成人員窩工20個(gè)工日；因業(yè)主指令增加一項(xiàng)新工作，完成該工作需要5天時(shí)間，機(jī)械5臺(tái)班，人工20個(gè)工日，材料費(fèi)5000元，則施工單位可向業(yè)主提出直接費(fèi)補(bǔ)償額為( )元。（2004考題）
A．10600
B．10 200
C．11 600
D．12 200
答案：B
3．工期索賠中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
(1)劃清施工進(jìn)度拖延的責(zé)任。
(2)被延誤的工作應(yīng)是處于施工進(jìn)度計(jì)劃關(guān)鍵線路上的施工內(nèi)容。
4．工期索賠的計(jì)算
(1)網(wǎng)絡(luò)分析法是利用進(jìn)度計(jì)劃的網(wǎng)絡(luò)圖，分析其關(guān)鍵線路。如果延誤的工作為關(guān)鍵工作，則總延誤的時(shí)間為批準(zhǔn)順延的工期；如果延誤的工作為非關(guān)鍵工作，當(dāng)該工作由于延誤超過(guò)時(shí)差限制而成為關(guān)鍵工作時(shí)，可以批準(zhǔn)延誤時(shí)間與時(shí)差的差值；若該工作延誤后仍為非關(guān)鍵工作，則不存在工期索賠問(wèn)題。
(2)比例計(jì)算法 公式為：
對(duì)于已知部分工程的延期的時(shí)間：
工期索賠值=受干擾部分工程的合同價(jià)/原合同總價(jià)X該受干擾部分工期拖延時(shí)間
對(duì)于已知額外增加工程量的價(jià)格：
工期索賠值=額外增加的工程量的價(jià)格/原合同總家X原合同總工期
.
例10．某土方工程業(yè)主與施工單位簽訂了土方施工合同，合同約定的土方工程量為8000m3，合同工期為16天，合同約定：工程量增加20％以內(nèi)為施工方應(yīng)承擔(dān)的工期風(fēng)險(xiǎn)。挖運(yùn)過(guò)程中，因出現(xiàn)了較深的軟弱下臥層，致使土方量增加了10 200m3，則施工方可提出的工期索賠為( )天。(結(jié)果四舍五人取整) （2004考題）
A．1
B．4
C．17
D．14
答案：D
例11．某工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃有三條獨(dú)立的線路A―D、B―E、C一F，其中B一E為關(guān)鍵線路，
TFA：TFD：2天，TFc：TFF=4天，承發(fā)包雙方已簽訂施工合同，合同履行過(guò)程中，因業(yè)主原因使B工作延誤4天，因施工方案原因使D工作延誤8天，因不可抗力使0、
E、F 工作均延誤10天，則施工方就上述事件可向業(yè)主提出的工期索賠總天數(shù)為 ( )天。（2004考題）
A．42
B．24
C．14
D．4
答案：C
例12．在FIDIC合同條件中，關(guān)于索賠內(nèi)容的論述正確的是( )。（2004考題）
A．可索賠工期時(shí)，一定可索賠費(fèi)用
B．可索賠費(fèi)用時(shí)，一定可索賠工期
C．可索賠利潤(rùn)時(shí)，一定可索賠費(fèi)用
D．可索賠工期時(shí)，一定可索賠利潤(rùn)
答案：C
例13．在FIDIC合同條件中，可索賠工期和費(fèi)用，但不可以索賠利潤(rùn)的索賠事件包括( )。（2004考題）
A．業(yè)主延誤移交施工現(xiàn)場(chǎng)
B．業(yè)主提前占用工程
C．工程師延誤發(fā)放圖紙
D。不可預(yù)見的外界條件
E．施工中遇到文物
答案：D E
（六）索賠報(bào)告的內(nèi)容
1．總論部分，
一般包括以下內(nèi)容：序言；索賠事項(xiàng)概述；具體索賠要求；索賠報(bào)告編寫及審核人員名單。
2．根據(jù)部分
本部分主要是說(shuō)明自己具有的索賠權(quán)利，這是索賠能否成立的關(guān)鍵。根據(jù)部分的內(nèi)容主要來(lái)自該工程項(xiàng)目的合同文件，并參照有關(guān)法律規(guī)定。該部分中施工單位應(yīng)引用合同中的具體條款，說(shuō)明自己理應(yīng)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長(zhǎng)。
3．計(jì)算部分
索賠計(jì)算的目的，是以具體的計(jì)算方法和計(jì)算過(guò)程，說(shuō)明自己應(yīng)得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目铑~或延長(zhǎng)時(shí)間。如果說(shuō)根據(jù)部分的任務(wù)是解決索賠能否成立，則計(jì)算部分的任務(wù)就是決定應(yīng)得到多少索賠款額和工期。
4．證據(jù)部分
證據(jù)部分包括該索賠事件所涉及的一切證據(jù)資料，以及對(duì)這些證據(jù)的說(shuō)明，證據(jù)是索賠報(bào)告的重要組成部分，沒(méi)有翔實(shí)可靠的證據(jù)，索賠是不能成功的。在引用證據(jù)時(shí)，要注意該證據(jù)的效力或可信程度。為此，對(duì)重要的證據(jù)資料最好附以文字證明或確認(rèn)件。
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