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　胡先生向記者分析了工程建設(shè)承包公司與招投標(biāo)代理公司做業(yè)務(wù)的共同點(diǎn)：其一，這兩類(lèi)公司的人員流動(dòng)性都非常大，其二，一些初級(jí)項(xiàng)目的技術(shù)含量要求并不高，且兩類(lèi)公司的職能都主要體現(xiàn)在管理層面而非技術(shù)層面。“于是一些采購(gòu)人就有了給誰(shuí)做都差不多的想法。而人員流動(dòng)性大，即便你交給一家甲級(jí)公司，也有可能是一些來(lái)自乙級(jí)公司的從業(yè)人員在兼職做。”胡先生說(shuō)，同樣的現(xiàn)象不止出現(xiàn)在這兩類(lèi)行業(yè)中，很多服務(wù)類(lèi)采購(gòu)也存在類(lèi)似情況。例如采購(gòu)物流、保潔等方面的服務(wù)，簽訂合同后前來(lái)工作的很可能不是當(dāng)時(shí)中標(biāo)的這家公司，原因是在投標(biāo)過(guò)程中，一直是別家公司拿著這家公司的資質(zhì)以這家公司的名義參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。

　　對(duì)說(shuō)胡先生說(shuō)的現(xiàn)象，陜西某招標(biāo)代理公司付先生表示贊同：“其實(shí)代理機(jī)構(gòu)尋求資質(zhì)掛靠的可能性要更大。因?yàn)楣こ套鲈伊斯こ坦疽袚?dān)責(zé)任，但代理公司只是搭建采購(gòu)平臺(tái)，并不決定采購(gòu)結(jié)果，因此即使項(xiàng)目做砸了也很難對(duì)其服務(wù)有所詬病。”

　　付先生還告訴記者，其實(shí)在代理市場(chǎng)，人員資質(zhì)掛靠市場(chǎng)早就形成了。當(dāng)某一家公司需要甲級(jí)資質(zhì)但相關(guān)人員不能滿(mǎn)足資質(zhì)申請(qǐng)要求時(shí)，往往會(huì)向相關(guān)人員“租”資質(zhì)。這些人員只需將其資質(zhì)證書(shū)放在該代理公司而不用真槍實(shí)彈地做項(xiàng)目即可獲得酬勞。“人員資質(zhì)掛靠現(xiàn)在在市場(chǎng)上都是明碼標(biāo)價(jià)的。這些公司的人員構(gòu)成如此不穩(wěn)定，所以根本盯不住也說(shuō)不清到底是哪家公司的人在做項(xiàng)目。”

　　而文章開(kāi)頭那位向記者反映該情況的代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員則認(rèn)為，資質(zhì)掛靠成風(fēng)跟采購(gòu)人的默許和監(jiān)管部門(mén)的消極監(jiān)管分不開(kāi)：“采購(gòu)人可能就是用習(xí)慣了某家代理機(jī)構(gòu)，認(rèn)為這家機(jī)構(gòu)能滿(mǎn)足他的需求，就默認(rèn)他去‘找’資質(zhì)。市面上也的確有一些謄不出手腳接受該項(xiàng)目的甲級(jí)公司，這時(shí)兩家公司就一拍即合。而監(jiān)管部門(mén)也明白這種情況下代理環(huán)節(jié)不會(huì)出問(wèn)題，因?yàn)椴少?gòu)人肯定不會(huì)有意見(jiàn)，所以也對(duì)這種擾亂市場(chǎng)的行為不聞不問(wèn)。”

　　“民”不舉 “官”不究 法律責(zé)任難追究

　　誠(chéng)如這位從業(yè)人員所言，采購(gòu)人不舉，監(jiān)管部門(mén)不查，問(wèn)題就很難浮出水面。事實(shí)上，對(duì)于這種現(xiàn)狀，監(jiān)管部門(mén)也有一本難念的“經(jīng)”：究竟該怎么查?

　　“現(xiàn)在的代理機(jī)構(gòu)都很聰明，我們壓根就沒(méi)有給他們掛靠的機(jī)會(huì)。他們的行為準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)該叫‘轉(zhuǎn)包’。” 天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室處長(zhǎng)栗慶林告訴記者，從表面看，項(xiàng)目是甲級(jí)公司代理的，場(chǎng)地可能是這家公司租了別家的，人員可能是兼職或非正式人員。這種情況下，除非通過(guò)查賬找出兩家公司資金往來(lái)的蛛絲馬跡才能斷定這家甲級(jí)公司把項(xiàng)目分包轉(zhuǎn)給某家資質(zhì)不符合項(xiàng)目需求的乙級(jí)公司，否則很難認(rèn)定其轉(zhuǎn)包行為。

　　但栗慶林同時(shí)也表示，這種查賬行為只能在兩種情況下發(fā)生：一是收到舉報(bào);二是聯(lián)合紀(jì)檢部門(mén)、審計(jì)部門(mén)對(duì)全行業(yè)進(jìn)行隨機(jī)大檢查。“我們畢竟不可能盯到每家公司的每個(gè)項(xiàng)目。但是采購(gòu)人有自主選擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，采購(gòu)人不會(huì)舉報(bào)，別家代理機(jī)構(gòu)不像供應(yīng)商那樣可以對(duì)沒(méi)中標(biāo)發(fā)出投訴質(zhì)疑，因此這種轉(zhuǎn)包的風(fēng)險(xiǎn)很低。”栗慶林說(shuō)。

　　對(duì)于栗慶林先收到舉報(bào)再進(jìn)行查賬的說(shuō)法，北京齊致律師事務(wù)所律師馬明德表示了贊同：“法律的原則是假定無(wú)罪。因?yàn)椴荒軣o(wú)緣無(wú)故地專(zhuān)門(mén)查某一家代理機(jī)構(gòu)。”對(duì)于栗慶林眼里的“天衣無(wú)縫”，馬明德則認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)包行為就應(yīng)當(dāng)理解為變相觸犯了《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第8條規(guī)定的“持有人不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改”《資質(zhì)證書(shū)》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)該辦法第43條規(guī)定，取消其政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格，并收回《資格證書(shū)》;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。然而，法律雖規(guī)定了懲處措施，但在馬明德看來(lái)，沒(méi)有舉報(bào)又難以取證的情況下，這條規(guī)定很難真正實(shí)現(xiàn)其初衷。

　　多管不如會(huì)管

　　可是，《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》都要求對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理，但是萬(wàn)一這資質(zhì)“掛靠”真的蔚然成風(fēng)，那么甲級(jí)乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)這樣的資質(zhì)劃分意義又何在呢?

　　河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處宋熙文告訴記者，為防止當(dāng)?shù)匾壹?jí)公司掛靠外地甲級(jí)項(xiàng)目，河南省制定了一套嚴(yán)格的異地代理機(jī)構(gòu)備案制度。

　　南開(kāi)大學(xué)法政學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為，資質(zhì)問(wèn)題就應(yīng)當(dāng)通過(guò)資質(zhì)管理來(lái)解決。“既然項(xiàng)目是以某甲級(jí)公司的名義承擔(dān)的，那么這家公司就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。”在何紅鋒看來(lái)，把原本應(yīng)甲級(jí)資質(zhì)代理的項(xiàng)目交給乙級(jí)公司來(lái)代理，其實(shí)風(fēng)險(xiǎn)并不小，因?yàn)橐壹?jí)公司未必有承擔(dān)甲級(jí)項(xiàng)目的能力。“而且甲級(jí)公司的壓力更大，因?yàn)橘Y質(zhì)轉(zhuǎn)借、出租都是要吊銷(xiāo)資質(zhì)的。一個(gè)做了幾十年、擁有成百上千人大企業(yè)如果被吊銷(xiāo)了資質(zhì)，后果非常嚴(yán)重。因此如果卡住資質(zhì)租借方這個(gè)關(guān)口，就可以在一定期限內(nèi)緩解這種病癥。”

　　國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)羌建新認(rèn)為，市場(chǎng)管理的關(guān)鍵不在于多管，而在于會(huì)管。“如果監(jiān)管方只是將監(jiān)管對(duì)象簡(jiǎn)單粗暴地分為三六九等并賦予不同的權(quán)利，那么業(yè)內(nèi)就會(huì)產(chǎn)生類(lèi)似于封建地主包租婆的角色，他們坐著不用干活，只用出租資源就能吃飽過(guò)好。”羌建新提出，出現(xiàn)這種可能導(dǎo)致資質(zhì)劃分失靈的局面，很可能是資質(zhì)劃分條件出了問(wèn)題。“資質(zhì)差別是人為劃分的，那么這種劃分是否符合市場(chǎng)需求?如果乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)可以輕松代理甲級(jí)項(xiàng)目，那么我們的標(biāo)準(zhǔn)線就該調(diào)整了。”

　　對(duì)于采購(gòu)代理市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，羌建新和何紅鋒不約而同地認(rèn)為，甲乙兩級(jí)資質(zhì)劃分可能會(huì)逐步取消，采購(gòu)人將依據(jù)其具體需求選擇代理機(jī)構(gòu)。羌建新認(rèn)為，政府采購(gòu)與政府投資項(xiàng)目的代理準(zhǔn)入門(mén)檻不能取消，以此最低限度地通過(guò)行政限制維護(hù)市場(chǎng)秩序。