淺談工程招標代理行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展
發(fā)布時間：2010-01-14 共1頁
伴隨著招投標制度的誕生和發(fā)展，招標代理作為一個新興的行業(yè)應運而生。自2000年開始，建設部對招標代理機構(gòu)進行資格認定，從此以后，招標代理機構(gòu)開始正式活躍在招投標市場上，并在招投標活動中發(fā)揮了積極的作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和招投標制度的不斷健全，招標代理行業(yè)迅速蓬勃壯大，但不容忽視的也不斷暴露出一些問題。本文結(jié)合招投標監(jiān)管實踐，就促進招標代理行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，進一步推動招標投標工作的有序進行，提出一些探討性的意見。
一、招標代理機構(gòu)的法律定位和本質(zhì)特性
《招標投標法》第十三條明確規(guī)定了招標代理機構(gòu)是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關(guān)服務的社會中介組織，這是對招標代理機構(gòu)性質(zhì)的界定。社會中介組織，一般本身不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和商品流通活動，而是為從事生產(chǎn)經(jīng)營和商品流通活動的市場主體提供各種服務的組織。市場經(jīng)濟的發(fā)展，離不開社會中介組織，發(fā)達的市場中介組織也是市場成熟和市場經(jīng)濟發(fā)達的表現(xiàn)。招標代理機構(gòu)主要從事招標代理業(yè)務，接受招標人的委托，以招標人的名義，為招標人擇優(yōu)選定承包商或供應商，并按國家規(guī)定向委托人收取服務費。
招標代理機構(gòu)的法律定位決定其在招投標市場活動中必須具備三個本質(zhì)屬性：一是獨立性，招標代理機構(gòu)是獨立的法人，并取得招投標主管部門的資格認定，獨立于政府和企業(yè)之外，是為市場主體提供招標服務的專業(yè)機構(gòu)。招標代理機構(gòu)是招標人與投標人之間的橋梁，也是政府管理招投標的紐帶。二是公正性，招標代理是一項政策性很強的工作，工作中的規(guī)范化程度要求較高，在組織招標的過程中，招標代理機構(gòu)不僅要接受委托人和投標人的監(jiān)督，還要接受政府和社會的監(jiān)督，其中，確保招標投標過程以及相關(guān)文件的合法性是招標代理機構(gòu)的主要職責，也是招標代理機構(gòu)在招標代理過程中為招標人服務的最核心、最基本的內(nèi)容。三是專業(yè)性，招標需要專業(yè)化的運作、精細的策劃和豐富的經(jīng)驗來保證其實施。在代理招標的過程中，招標代理機構(gòu)利用自己掌握的知識、技術(shù)、信息優(yōu)勢為招標人提供咨詢，規(guī)范招標行為，節(jié)省招標成本，提高招標質(zhì)量。
招標代理機構(gòu)的三個屬性是相互作用的，獨立性決定公正性，并為公正性提供了前提和保證，而公正性則反映了獨立性。可以說，獨立性是招標代理機構(gòu)的立身之本，公正性是其發(fā)展之源，而專業(yè)性則為其提供了根本保障。
二、存在的主要問題及根本原因
推行工程招標代理，對于規(guī)范建筑工程發(fā)承包，提高招標工作質(zhì)量和效益，擴大招標覆蓋面，促進建設市場公平競爭和健康發(fā)展有積極的意義。所以，國家在政策上積極鼓勵和推行招標代理制度，同時，招標代理機構(gòu)作為服務型的專業(yè)機構(gòu)投資少，風險小，市場準入門檻較低，工程招標代理行業(yè)發(fā)展迅速，僅杭州就有70多家招標代理機構(gòu)。隨著規(guī)模的急劇膨脹和作用地位的不斷提高，加上招標代理機構(gòu)追求企業(yè)利潤最大化的目的，同時政府也缺乏切實有效的監(jiān)管手段，使得部分代理機構(gòu)不是為政府所用，為市場所用，反而在一定程度上成為不法行為的代理，對招投標管理帶來了負面影響，一定程度上違背了招標代理制度設計的初衷。
在激烈的市場競爭中，一些代理機構(gòu)為獲得代理業(yè)務，競相壓價，堤內(nèi)損失堤外補，犧牲合法利潤，追求非法利潤。主要表現(xiàn)在：
（一）中介不“中”。主要指招標代理機構(gòu)不依法代理，過分遷就和迎合業(yè)主的要求，在項目招標時，招標代理機構(gòu)利用所掌握的招投標知識，不惜鉆空子，設門檻，做“裁縫”，當“說客”，達到招標人的特定要求。因此，假招標現(xiàn)象的存在也就不難理解了。更有甚者，有些招標代理機構(gòu)自行牽線搭橋，為投標人圍標串標充當“槍手”和“說客”，謀取非法暴利，完全喪失了獨立性和公正性。
（二）專業(yè)不“專”。招標代理制的興起，正是基于社會化分工、招標工作規(guī)范和效率的市場需求，招標代理機構(gòu)為招標人提供合法的、有價值的咨詢服務，是招標代理機構(gòu)的工作宗旨和價值所在。但現(xiàn)狀是：一些招標代理人員的服務只在于“跑腿”，忽略了招標代理的咨詢服務屬性。部分代理人員根本不懂建設工程的基本知識，甚至招標程序都不熟悉，代理過程中出現(xiàn)許多常識性錯誤，編制招標文件或按《范本》一抄了之，或存在明顯瑕疵和漏洞，降低了行業(yè)整體形象。實踐中，經(jīng)常會遇到由于招標文件編制存在缺陷或錯誤而導致招標投標過程不順利的現(xiàn)象，或發(fā)生歧義，或產(chǎn)生投訴，甚至導致招標失敗。
（三）管理混亂。一些代理機構(gòu)在申報資質(zhì)時弄虛作假，承攬業(yè)務后靠臨時班子干活，活散人走，代理業(yè)務后續(xù)服務無保障；一些代理單位到處設分支機構(gòu)，只為“放羊” 收費，缺乏應有的管理；一些代理機構(gòu)有多項資質(zhì)，但不以此為業(yè)，出借資格證書或允許他人以本企業(yè)的名義承攬代理業(yè)務。如此疏于內(nèi)部管理，甚至違法違規(guī)經(jīng)營，必然造成招標質(zhì)量低劣，致使投訴時有發(fā)生。
三、意見和建議
招標代理行業(yè)目前正處于發(fā)育期，行業(yè)的各種規(guī)則尚待建立和完善，縱觀我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展過程，我們也可從中得到一些啟示。本文針對招標代理行業(yè)前述的主要問題，從加強行業(yè)管理和促進行業(yè)自律兩方面，提出相關(guān)的意見以供參考。
（一）加強行業(yè)宏觀調(diào)控，引導市場有序競爭。我國地域廣闊，地區(qū)發(fā)展差別較大，杭州等沿海城市經(jīng)濟較為發(fā)達，招標代理機構(gòu)資格認定的標準顯得“門檻”較低。從行政許可的角度，對申請人提出的行政許可申請，只要符合條件，都應予以許可，這樣就容易導致地區(qū)總量失控，從而帶來市場競爭無序。建議在地區(qū)管理的范疇內(nèi)，加強行業(yè)宏觀調(diào)控，形成總量適度、規(guī)范有序的市場環(huán)境：
1．市場準入增設“軟指標”。地區(qū)行業(yè)主管部門在認定招標代理機構(gòu)資格時，除按“硬”條件核定外，還應全盤考慮地區(qū)發(fā)展的整體情況，如果已出現(xiàn)總量過多過度競爭的局面，應該考慮增設“軟”指標抬高“門檻”。如上海推出招標工程師的管理模式，增設專職從業(yè)人員的上崗條件，重點是對從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力的認定，以此來落實宏觀調(diào)控的管理思路和體現(xiàn)地區(qū)特色的差別化管理。
2．建立必要的“清出”機制。落實宏觀調(diào)控的管理思路，除了“堵”還要“出”，改變行業(yè)中只見新進者而鮮見退出者的現(xiàn)狀，把掛靠、出賣資質(zhì)和違法違規(guī)的腐敗中介清除出局。建立可操作性的“清出”機制，將制度與企業(yè)的資質(zhì)管理和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)風險對應起來，如香港就有一個“認可人士”制度，對從業(yè)人員進行約束，其舞弊行為一旦被查實，除取消從業(yè)資格，承擔法律責任外，今后的職業(yè)生涯會大受影響。按照目前代理機構(gòu)資格“門檻”較低的情況，確實應該將個人執(zhí)業(yè)風險機制作為清出制度的主要切入點。
（二）打破現(xiàn)有競爭格局，引導市場有序競爭。
招標代理市場上由于低層次競爭，代理機構(gòu)靠拉關(guān)系、給業(yè)務“回扣”或惡性競爭等不正常手段招攬業(yè)務的現(xiàn)象，已不能僅僅依靠市場本身的調(diào)節(jié)功能，需要政府及時伸出“有形的手”積極引導，以避免行業(yè)整體步入惡性循環(huán)。可以在政府投資項目中試行招標方式，先行打破現(xiàn)有競爭格局，探索出完善的招標代理機構(gòu)的評標辦法；也可參考施工招標政府建立承包商名錄的思路，建立政府投資項目招標代理機構(gòu)名錄，結(jié)合對招標代理機構(gòu)的日常信用管理，動態(tài)考核信用等級，實行“寬管”或“嚴管”，供政府業(yè)主選擇，在市場上起好示范引導作用。
（三）建立招投標行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。
1．制訂《行業(yè)自律公約》。建立行業(yè)自律機制，包括代理行為規(guī)范、服務行為規(guī)范、收費行為規(guī)范、紀律約束和懲戒措施等，通過《自律公約》對代理機構(gòu)之間惡性壓價，甚至免費代理等市場行為應該可以發(fā)揮積極的作用。
2．加強理論研究。針對目前全國尚無統(tǒng)一的工程招標代理行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況，協(xié)會應加強理論研究，制訂工程招標代理技術(shù)規(guī)程，讓招標代理人員在代理過程中參照執(zhí)行，不僅可大大縮短從業(yè)人員熟悉業(yè)務的時間，同時也能提高代理質(zhì)量和效率。
3．開展從業(yè)人員上崗培訓。加強對工程招標代理人員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，不斷提高從業(yè)人員的總體素質(zhì)，協(xié)會應在政府主管部門的指導下，建立工程招標代理機構(gòu)從業(yè)人員上崗和繼續(xù)教育機制，重點培訓招投標法律法規(guī)，使從業(yè)人員知法、守法、用法；其次要結(jié)合招標工作實際，推進業(yè)務學習和探討；還應加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，以誠實信用和優(yōu)質(zhì)高效的服務來贏得招投標各方主體和社會的信賴和支持。
