淺說招標書中的傾向性問題
發布時間：2010-01-14 共1頁
《中國財經報》刊登了《什么斷了投標路》一文（文章主要介紹河北省農業廳網絡項目采購過程中，有關技術指標有爭議一事），在各地引起了強烈反響，許多讀者紛紛就技術標書的制定問題進行了討論。作為在政府采購第一線的采購人員，針對招標書中的傾向性問題，很希望能就避免此類問題的發生發表一些看法，拋磚引玉，求教于同行。
招標文件的核心之一是技術需求書（貨物的參數指標、技術方案及要求等）。在招標過程中，我們有時會遇到采購人（預算單位）所提技術指標具有傾向性、排它性，雖然這種情況不多見，但也不可掉以輕心。因為這種傾向性造成的負面影響很難在短期內得以消除（《什么斷了投標路》一文引起了強烈反響即為典型），搞得不好會影響政府采購的形象和進程。
根據幾年的采購工作體會，我認為有傾向性的標書可分為兩大類：一類是有具體參數指標，但參數指標具有排他性；另一類雖不提具體參數、指標，但字里行間仍可看出是傾向于某些供應商的。
第一類，可分兩種情況，一是預算單位具體經辦人員不懂所采購物品的技術指標，而按照有關規定，在政府采購時要求采購人提供技術參數、指標（不能提具體品牌、型號），故他們參考某一型號的指標照抄照搬；第二種情況是預算單位對所采購物品已有具體型號，甚至已聯系好供應商（申請預算時就是以該供應商的報價進行申請）。第一種情況往往出現在簡單貨物或單位價格較小的貨物中，參數指標并不復雜，而且指標的排他性較少，我們在制作標書時稍加注意即可。而第二種情況經常是單價高、數量少而且其指標多且復雜，更為麻煩的是預算單位的傾向性明顯。這類問題可以稱之為品牌、型號傾向性問題。
第二類，我們稱之為供應商傾向性問題。具體來說，也可以分為兩種情況：一種是在招標書中直接提出參考的提供品牌、型號，但某些型號比較冷僻或已停產，而預算單位所選供應商卻有這些產品（此時，為了清倉，價格相對較低），這樣一來，對其他供應商就不公平。對這種情況，我們除了要學習、了解產品的技術要素外，還需了解市場情況，盡量在事前發現問題。另一種情況則是在標書中完全不提參數指標，也不提供一些細節和具體應用數據，名義上是要發揮投標單位積極性，實際上是將不熟悉該預算單位情況的投標人全部排除在外。這種情況我們最難處理，造成的負面影響也最大，因為預算單位的具體業務細節、應用需求，我們是不了解也是無法了解的內容。
在招標書中存在傾向性問題的兩大類共四種情況中，最難處理，而且僅靠我們自身的力量也無法處理的情況就是這最后一種情況。對這種貌似公正，實質上排他性極強的標書，或許只能加以拒絕。
綜上所述，為了避免招標文件中傾向性問題的出現，我們要努力做到以下幾點：
1、加強專業知識的學習，掌握相關產品的技術參數構成和主要指標。在招標文件中，當關鍵性指標確定以后，非關鍵性指標不宜過細，以免產生技術傾向（即傾向于某制造商的技術標準）；
2、對主流產品的市場情況要跟蹤了解，及時掌握最新動態。對某些較為復雜的項目，在發出招標文件前，請該領域專家審核、把關；
3、在采購前同預算單位多溝通，宣傳《政府采購法》，向他們介紹政府采購的有關原則和規定，以得到他們的配合和支持，并根據他們的實際應用情況，推薦制定最符合需求的方案；
4、對違反規定的招標文件加以拒絕，要求重新制定出符合規定的招標文件。對某些確實無法提供，并對需求不是非常明確的項目，我們可以首先進行方案招標，在明確需求、明確方案后再進行項目招標。
