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  控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額,更積極的意義是促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)等參加建設(shè)的各方主體加強(qiáng)項(xiàng)目管理，節(jié)約資源，取得最佳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。政府性投資項(xiàng)目的工程造價(jià)控制，是政府項(xiàng)目管理的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。由于各種原因，現(xiàn)在的政府性投資項(xiàng)目普遍存在著概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”情況，為了控制工程造價(jià)，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程加強(qiáng)管理，即項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目竣工等階段進(jìn)行造價(jià)控制。現(xiàn)從以下幾個(gè)方面淺談各階段普遍存在的問(wèn)題及控制手段。

  一、 項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

  目前政府性投資項(xiàng)目的審批已不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，手續(xù)大大簡(jiǎn)化。政府各部門(mén)各自規(guī)劃、布局，按照自己的需要進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，在工程建設(shè)過(guò)程中，有隨意地變更建設(shè)方案、任意地?cái)U(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目輕易決策，甚至建設(shè)到一半改變或中止項(xiàng)目建設(shè)。如某項(xiàng)目為一鄉(xiāng)政府辦公樓工程，建筑面積6054平方米，中標(biāo)價(jià)639﹒8萬(wàn)元，施工招標(biāo)后樁基工程已施工完成，但由于政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，此項(xiàng)目就此停建。從前期準(zhǔn)備費(fèi)用到已施工而廢棄工程，政府損失幾十萬(wàn)元。很多政府性投資項(xiàng)目一旦決定要建，則迫不及待地急于上馬，直接立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)。可行性研究不深入，也不做好方案比選工作，概算是根據(jù)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)方案而定，算多少就多少。然后就立等施工圖設(shè)計(jì)完成，甚至只有部分施工圖出來(lái)后，也等不到施工圖通過(guò)審查，施工圖設(shè)計(jì)粗糙不完善，就立即倉(cāng)促進(jìn)入施工招標(biāo)程序。

  決策階段的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響今后的工程造價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化程序固然縮短前期準(zhǔn)備工作時(shí)間，但是倉(cāng)促上馬給工程后續(xù)管理留下了后遺癥。所以做好做細(xì)工程建設(shè)的前期決策和方案設(shè)計(jì)工作，不僅對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制起著至關(guān)重要的作用，同時(shí)為后階段建設(shè)提供了好的工作基礎(chǔ)。特別是做好項(xiàng)目的可行性研究和工程的估算，對(duì)備選方案不僅從技術(shù)的可行性方面進(jìn)行認(rèn)真比選，而且要從經(jīng)濟(jì)的合理性上進(jìn)行論證，選擇既合理又經(jīng)濟(jì)的建設(shè)方案，根據(jù)工程的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，以投資估算來(lái)控制設(shè)計(jì)方案的概算。設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，是使項(xiàng)目從設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的橋梁，所有的后續(xù)建設(shè)工作都是圍繞設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行的，一般情況下，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)到75%。所以設(shè)計(jì)是確定和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念必須克服。控制工程造價(jià)應(yīng)該從設(shè)計(jì)抓起。對(duì)于設(shè)計(jì)概算應(yīng)該分解投資額與工程量，以保證工程在滿足使用功能的前提下進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用設(shè)計(jì)招標(biāo)的方式確定設(shè)計(jì)單位，促進(jìn)設(shè)計(jì)單位與設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增加危機(jī)感和緊迫感，克服設(shè)計(jì)方案片面性和局限性。避免一些設(shè)計(jì)單位一旦接到設(shè)計(jì)任務(wù)，就粗糙設(shè)計(jì)，應(yīng)付業(yè)主和倉(cāng)促施工現(xiàn)象的產(chǎn)生。

  二、 項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制

  一般政府性項(xiàng)目的施工隊(duì)伍選擇，均要求實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)選擇施工單位有其優(yōu)越的方面。可以通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的辦法，在眾多的投標(biāo)單位中選擇一家信譽(yù)好，價(jià)格合理的施工單位。這在理論上是可行的。但是也有其一定的局限性。公開(kāi)招標(biāo)一般采取資格后審的方法，投標(biāo)單位只要符合招標(biāo)的資質(zhì)要求，一般都是通過(guò)隨機(jī)抽簽的辦法確定投標(biāo)單位，這樣的入選方式是公正、公平的，但是不能保證中標(biāo)的單位是真正有實(shí)力和企業(yè)信譽(yù)好的企業(yè)。投標(biāo)單位為了增加入選的機(jī)會(huì)，借用多家企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行報(bào)名投標(biāo)。投標(biāo)單位為了中標(biāo)，投標(biāo)時(shí)考慮報(bào)價(jià)的合理性較少，或者根本就很少考慮項(xiàng)目中標(biāo)后的盈利率。他會(huì)透徹地研究評(píng)標(biāo)方式，如何最大限度地得分，爭(zhēng)取中標(biāo)。現(xiàn)在政府性項(xiàng)目大都采用“合理低價(jià)法”的綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，即一般采用技術(shù)標(biāo)分值占30%，商務(wù)標(biāo)得分70%的評(píng)標(biāo)辦法，可見(jiàn)商務(wù)標(biāo)起著不小的作用，商務(wù)標(biāo)又以“合理低價(jià)”得高分，或者最低價(jià)中標(biāo)，所以投標(biāo)單位會(huì)采取相應(yīng)的對(duì)應(yīng)策略，比如：采用低于成本價(jià)報(bào)價(jià)投標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等一些合法或不合法的手段獲得中標(biāo)。中標(biāo)后，在施工過(guò)程中，中標(biāo)的施工單位想盡辦法爭(zhēng)取項(xiàng)目獲得利潤(rùn)最大化。這些都給項(xiàng)目管理尤其是工程造價(jià)的控制帶來(lái)了困難。

  為了使工程施工順利地進(jìn)行，應(yīng)該通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇施工單位。在招標(biāo)過(guò)程中，要嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì)，施工隊(duì)伍的素質(zhì)，企業(yè)的信譽(yù)等。在這個(gè)前提下，以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式科學(xué)合理地確定工程承包合同價(jià)款，選擇好的施工單位和施工隊(duì)伍，是確保工程保質(zhì)、保量、保證施工進(jìn)度的前提，也是控制工程造價(jià)的決定性因素。在施工招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人（或請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)）編制工程量清單、標(biāo)底，設(shè)置合理的最高限價(jià)，防止投標(biāo)單位之間串通投標(biāo)，哄抬工程造價(jià)，造成國(guó)家的損失。與此同時(shí)要選擇一家好的施工監(jiān)理單位，監(jiān)理單位的工作質(zhì)量與工作水平直接影響工程的造價(jià)。

  三、 工程施工階段造價(jià)控制

  工程施工階段是建筑物的實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗階段。也是影響工程造價(jià)的主要階段。在這個(gè)階段，對(duì)工程造價(jià)的影響因素多，涉及面廣，如：施工周期、政策變化、材料價(jià)格波動(dòng)、供求關(guān)系變化以及設(shè)計(jì)變更等。所以必須對(duì)工程施工過(guò)程加強(qiáng)管理。

  加強(qiáng)工程施工過(guò)程中變更管理，是控制工程造價(jià)關(guān)鍵。在工程建設(shè)過(guò)程中，由于施工圖設(shè)計(jì)遺漏和各種不可預(yù)計(jì)的因素很多，所以工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是正常的，但是要嚴(yán)格控制。尤其是對(duì)工程造價(jià)有影響的重大變更，要先算帳，再慎重地決定是否確實(shí)需要變更。要做好施工圖的會(huì)審工作，確需變更的，設(shè)計(jì)單位因密切配合施工，盡量把設(shè)計(jì)變更提前在開(kāi)工前，設(shè)計(jì)變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。

  適當(dāng)控制工程進(jìn)度，有效地控制工程造價(jià)。一般政府項(xiàng)目都需要趕進(jìn)度，其實(shí)工程的施工進(jìn)度應(yīng)該控制在恰當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，適當(dāng)?shù)靥岣呤┕みM(jìn)度能降低工程的造價(jià)，但超過(guò)了一定的界限，會(huì)發(fā)生趕工措施費(fèi)，如夜間施工增加費(fèi)、施工降效費(fèi)、周轉(zhuǎn)材料及施工設(shè)計(jì)增加費(fèi)等，反而不利于工程造價(jià)的控制。

  加強(qiáng)工程設(shè)備、材料價(jià)款的控制。工程設(shè)備、材料費(fèi)用在建筑安裝工程中占60%---70%，是構(gòu)成工程實(shí)體的主要要件，是工程直接費(fèi)用的主要組成部分。因此不可忽視對(duì)工程設(shè)備及材料采購(gòu)的管理，引進(jìn)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在保證所用的設(shè)備與材料質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)。

  加強(qiáng)合同的管理。建設(shè)工程合同是發(fā)包人與承包人因工程建設(shè)而明確雙方權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)的協(xié)議書(shū)，是對(duì)項(xiàng)目管理的主要依據(jù)。也是對(duì)工程進(jìn)行造價(jià)控制的手段。無(wú)論是工程變更、質(zhì)量和工期目標(biāo)、合同價(jià)和工程價(jià)款的支付、竣工結(jié)算、違約責(zé)任等均以合同為依據(jù)。

  四、竣工結(jié)算階段造價(jià)控制

  工程的竣工結(jié)算是政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制的一項(xiàng)非常重要的工作，也是一項(xiàng)十分繁重而關(guān)鍵的工作。工程通過(guò)決策、設(shè)計(jì)、施工等大量的工作完成建設(shè)，竣工驗(yàn)收后。施工單位要對(duì)工程的造價(jià)與建設(shè)單位進(jìn)行結(jié)算。施工單位在完成工程施工任務(wù)后，獲取合理的利潤(rùn)是理所當(dāng)然的，但是企業(yè)利潤(rùn)最大化是他的追求的目標(biāo)。有的施工單位為了獲得更多的利益，在向建設(shè)單位結(jié)算時(shí)，有一種投機(jī)心里，對(duì)已完成施工的項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行高估冒算，以獲取額外的利益。“某市審計(jì)局幾項(xiàng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況的報(bào)告”充分地體現(xiàn)了施工單位的這種情況。如某一紀(jì)念館工程，送審價(jià)是2811.5018萬(wàn)元，審定價(jià)是2092.2288萬(wàn)元, 核減719.2730萬(wàn)元, 核減率25.58%。 所以對(duì)于施工單位送審的結(jié)算價(jià)必須委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。同時(shí)為了對(duì)中介機(jī)構(gòu)審核的結(jié)算進(jìn)行監(jiān)督，政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)審核的報(bào)告進(jìn)行抽查監(jiān)督。實(shí)事求是的審核既要維護(hù)業(yè)主的利益，又要不讓施工單位吃虧，體現(xiàn)公正性和公平性。

  五、政府項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化管理

  建設(shè)項(xiàng)目的管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。需要各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律綜合管理等多學(xué)科知識(shí)和技能的智力密集型工作，這就需要我們的項(xiàng)目管理人員具有控制投資、管理合同、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的能力，同時(shí)應(yīng)具備較高的覺(jué)悟和素質(zhì)，實(shí)事求是的精神認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。長(zhǎng)期以來(lái)政府項(xiàng)目的管理一直是誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)建設(shè)的管理模式。政府部門(mén)一般不配備專(zhuān)門(mén)的建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才，管理項(xiàng)目的人員大多數(shù)是半路出家，對(duì)工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不系統(tǒng)，也許一定程度上給項(xiàng)目管理帶來(lái)了不利的一面，所以建議成立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府項(xiàng)目“代建制”。即對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、簽訂合同，施工現(xiàn)場(chǎng)管理到工程竣工驗(yàn)收移交全過(guò)程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，整合社會(huì)資源，使政府項(xiàng)目管理更合理科學(xué)，對(duì)政府項(xiàng)目的造價(jià)控制更有效。
項(xiàng)目工程造價(jià)的控制是貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的一項(xiàng)管理工作，所以要根據(jù)不同環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)和工作內(nèi)容，采取相應(yīng)的措施和手段，環(huán)環(huán)緊扣，步步落實(shí)。同時(shí)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)地采取相應(yīng)的措施，防患于未然。不斷總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，有效地控制工程造價(jià)，真正為政府建設(shè)好項(xiàng)目，節(jié)約國(guó)家建設(shè)資金，提高資金的利用率。