工程造價管理應宏觀控制與直接管理并舉
發布時間：2010-01-14 共1頁
隨著全國工程造價改革的步伐不斷加快，我國的工程造價管理各項規則已基本實現與國際接軌或為接軌打下良好的基礎。隨著國家標準《建設工程工程量清單計價規范》的實施，工程造價編制已經或即將由過去主要按照各地《工程定額》進行編制的舊格局，演變為參照地方定額執行全國《工程量清單計價規范》進行編制的新模式，工程造價編制的規則正在逐漸趨向全國統一，這是一個跨越式的進步。通過工程量清單報價的新模式，建筑產品市場定價格局必將全面形成，價格調節機制在建筑市場的作用將更加明顯。筆者認為，隨著工程造價改革的進一步深化，應定位于政府宏觀調控與直接管理前提下的市場定價方向，創建多元化工程造價管理模式。
一、工程造價管理，政府對建筑產品價格宏觀控制與直接管理一個都不能少。
在我國特色社會主義市場經濟條件下，國有資產投資和私營投資并存的格局決定了工程造價管理模式應采取多元管理的方式，政府對建筑產品價格宏觀控制與直接管理一個都不能少。創建工程造價管理的新模式必須從滿足政府宏觀控制管理與直接管理的前提下，市場形成工程造價的需要出發。
市場自身調節機制不是萬能的。完全依靠市場不一定能實現資源的合理配置；關系國計民生的價格和突發狀況下的價格調整離開政府的干預容易引發市場的混亂。許多市場經濟發達的國家都對關系國計民生的戰略性產品價格進行直接控制。工程造價管理是關系國計民生的價格管理。在社會主義市場經濟條件下，工程造價管理一方面要加強政府的宏觀調控，充分發揮價格杠桿的調節作用；另一方面必須注重加強政府對工程造價的直接管理。即政府在工程造價管理上既要重視市場自身的調節作用，又不能完全依賴市場將價格全面放開；要有區分的采取全面放開與適當直接控制相結合的管理模式。過分夸大市場的調節作用或偏重政府的直接控制作用的管理思路都是不合適的。
在實行全國《工程量清單計價規范》后，借助計價標準的作用進行工程造價的靈活控制，推行總體價格放開、局部價格直接控制的策略很有必要。社會主義市場經濟不允許建筑產品價格人為炒作。
二、調整工程造價管理方向，正確處理宏觀調控與直接管理的關系，適度加強對政府投資工程造價的直接管理。
在如何加強工程造價管理方面，筆者認為，鑒于目前仍以國有經濟為主，政府對工程造價管理應在放開對非政府投資控制的同時，著重控制政府投資。這樣，把絕大部分精力用在政府固定資產投資管理上，放開對非國有投資的控制，既能防止國有資產流失，同時又利于搞活民間投資。為此，筆者傾向政府投資工程與民間等其他形式投資工程的分類管理。即政府投資工程造價不僅要搞好總量的宏觀控制，還要繼續保持政府的直接干預或是適度放開原則下的政府直接干預，而不是完全放開，實行與非政府投資一刀切式的推上市場；對其他非政府投資工程造價要實行完全市場化管理，除了違法的造價行為外，政府不再進行任何干預。當然，對非政府投資項目直接管理“少”，不等于不重視，相反，即使是實現了工程建設投資的完全非政府化，政府對造價的直接管理也不應被忽視。
按照這一思路，建設行政主管部門應出臺相應的工程造價管理措施和方法，創建多元化的工程造價管理模式，即對政府和非政府投資工程分類管理。
對非政府投資工程的造價主要靠市場調節，政府只進行報建審批的總量宏觀控制，參加質量檢查，對不違反國家法律的造價行為不再進行任何形式的干預，包括招投標等一切造價控制過程全部由業主操作，完全實現與國際市場接軌。
對政府投資工程的造價管理與政府采購掛鉤，從WTO 政府采購有關規定，并繼續采取建材價格政府指導價進行造價控制，規定工程造價的上限與下限，加強對工程造價的直接監督與管理。可借鑒香港的管理模式，探索由工程造價管理機構或政府成立專門機構，直接代建設單位管理工程造價，由該專門機構負責工程的調研、招標、合同簽定、造價監理、結算審核等全部造價控制工作。
對政府投資工程可由政府組織專門的工程造價審查機構或委托當地的工程造價管理機構進行審核，并將審核結果公開，接受社會中介機構和群眾的監督，即使委托工程造價咨詢中介機構審核也必須接受工程造價管理機構的再審查方可備案。
實行政府投資工程造價審核終身負責制，不論何時出現問題，都要追究所有當事人責任。工程造價管理機構也要調整工程造價管理方向，將對工程造價計價監督的重點轉移到政府投資工程上來，對每一項政府投資工程進行嚴格的工程造價監理與把關。
對工程造價的直接管理是政府宏觀控制工程造價的前提和基礎，國家的宏觀控制政策又反過來指導工程造價的直接管理。這個管理過程要通過各級工程造價管理機構這一工程造價管理中樞來實現。為此，必須進一步加強全國各級工程造價管理機構的自身建設，將建設部統一領導下的全國工程造價管理機構編成“一張網”、圍成“一盤棋”，充分發揮這支既懂技術、又懂管理的造價管理隊伍的作用，通過各級工程造價管理機構加強對政府投資和非政府投資項目的工程造價的直接監督管理，為國家對工程造價宏觀調控提供必須的準確數字，更好地實現各類工程項目的造價控制，才能避免建筑產品價格的不正常波動對國民經濟造成的不良影響，才能保持建筑業長久的發展后勁，為拉動國民經濟發展作出積極貢獻。
