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　　內(nèi)容摘要：日前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門(mén)重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案。實(shí)施方案指出，春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等四個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國(guó)務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日，7座以下（含7座）載客車輛將免收過(guò)路費(fèi)。

　　日前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門(mén)重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案。實(shí)施方案指出，春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等四個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國(guó)務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日，7座以下（含7座）載客車輛將免收過(guò)路費(fèi)。

　　實(shí)施方案的制定是“為進(jìn)一步提升收費(fèi)公路通行效率和服務(wù)水平，方便群眾快捷出行”，它同時(shí)也是一項(xiàng)還利于民的惠民舉措，對(duì)規(guī)范我國(guó)高速公路的發(fā)展方向具有重要指導(dǎo)意義。

　　1988年，上海滬嘉高速公路建成通車。此后的二十多年時(shí)間里，中國(guó)高速公路建設(shè)駛上了“快車道”。到目前為止，我國(guó)高速公路總里程已經(jīng)達(dá)到6萬(wàn)多公里，躍居世界第二位，僅次于“車輪上的國(guó)度”美國(guó)。

　　我國(guó)高速公路建設(shè)的快速發(fā)展得益于一項(xiàng)制度創(chuàng)新。改革開(kāi)放初期，由于政府財(cái)力有限等原因，國(guó)家于1984年提出了“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策。正是憑借這樣的制度創(chuàng)新，中國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)建立起了覆蓋全國(guó)的高速公路網(wǎng)。

　　但是問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。

　　政府還貸公路的收費(fèi)年限最長(zhǎng)為15年，而經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)年限一般為25年?？墒?，很多還貸性收費(fèi)公路，在收費(fèi)幾年后往往被轉(zhuǎn)讓給一家公司，收費(fèi)期限得以延長(zhǎng)。這樣的游戲不停地玩下去，有些公路的收費(fèi)甚至可達(dá)到50年。

　　因此，一些建成時(shí)間較早的高速公路不僅早已回收了成本，而且超過(guò)了收費(fèi)期限，但仍然在收費(fèi)。高速公路變身為一些地方的搖錢(qián)樹(shù)。高速公路姓“公”還是姓“私”，高速公路的公益性何從體現(xiàn)，不斷受到公眾質(zhì)疑。

　　今年4月份，交通運(yùn)輸部等國(guó)家五部委辦聯(lián)合就此下發(fā)通知，禁止各地以體制調(diào)整、資產(chǎn)重組、有利融資等名義,將政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)成經(jīng)營(yíng)性公路。政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路后，已提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或延長(zhǎng)收費(fèi)期限的，要恢復(fù)原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限。

　　實(shí)際上，從2011年下半年起，五部委辦在全國(guó)集中開(kāi)展了清理公路違規(guī)及不合理收費(fèi)工作。清理發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)將政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓或采取行政措施轉(zhuǎn)成經(jīng)營(yíng)性公路進(jìn)行建設(shè)和管理的問(wèn)題未提出整改意見(jiàn)，個(gè)別地方還以搭建公路建設(shè)融資平臺(tái)為由，繼續(xù)進(jìn)行違規(guī)轉(zhuǎn)讓或變更收費(fèi)權(quán)屬。因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)需要出臺(tái)強(qiáng)力措施，確保高速公路的公益性不被其盈利性長(zhǎng)期擠占。

　　在此背景下，國(guó)家出臺(tái)高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行方案，適逢其時(shí)，深得民心。應(yīng)該說(shuō)，節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行將是公路回歸公益性的重要一步。

　　節(jié)假日公路免收通行費(fèi)將有力地緩解我國(guó)鐵路運(yùn)輸壓力。眾所周知，每逢重要節(jié)假日鐵路和民航往往出現(xiàn)一票難求的情況。隨著汽車擁有量超過(guò)1億輛，我國(guó)逐漸步入汽車社會(huì)，同時(shí)高速公路里程也在不斷延長(zhǎng)。如何充分利用好公路的運(yùn)輸潛力，緩解節(jié)假日期間鐵路和民航的壓力，我國(guó)一些省區(qū)市已經(jīng)先行先試，進(jìn)行了有益的探索。2012年春節(jié)期間，包括廣東、河北、山東、內(nèi)蒙古等省區(qū)的收費(fèi)公路在部分時(shí)段免收車輛通行費(fèi)，受到了社會(huì)廣泛好評(píng)。

　　免收通行費(fèi)的好處，不僅在于吸引部分旅客由鐵路和民航轉(zhuǎn)到公路上來(lái)，而且通過(guò)消除了收費(fèi)站的“瓶頸”而大大提高通行效率。每逢節(jié)假日，各個(gè)高速路的收費(fèi)站往往成為主要的擁堵點(diǎn)，形成蔚為壯觀的汽車長(zhǎng)龍。

　　節(jié)假日高速公路免收通行費(fèi)也是一項(xiàng)有益的嘗試。高速公路全面取消收費(fèi)不可能一蹴而就。從今年1月1日起，我國(guó)大陸地區(qū)的第一條高速公路上海滬嘉高速停止收費(fèi)，為我國(guó)高速公路逐步取消收費(fèi)帶了個(gè)好頭，同時(shí)顯示了高速公路取消收費(fèi)的“路線圖”，即由老路向新建路逐漸過(guò)渡。

　　免收通行費(fèi)，不意味著高速公路就沒(méi)人管了。尤其是在新措施出臺(tái)初期，如何確保高速公路的安全平穩(wěn)運(yùn)行，是考察高速公路運(yùn)營(yíng)方管理服務(wù)能力的重要方面。

　　高速公路免收通行費(fèi)直至取消收費(fèi)，涉及各方面的利益調(diào)整。盡管存在一些困難和阻力，但只要下定決心、措施得力，高速公路就會(huì)更好地服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。