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　　一、政府采購法律制度的構(gòu)成

 

　　我國的政府采購法律制度由《政府采購法》、國務(wù)院各部門特別是財政部頒布的一系列部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。

 

　　(一)政府采購法

 

　　《政府采購法》是規(guī)范我國政府采購活動的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。

 

　　(二)政府采購部門規(guī)章

 

　　財政部頒布有關(guān)政府采購的部門規(guī)章，以細化《政府采購法》中的原則性規(guī)定。如《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等。

 

　　(三)政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章

 

　　各地政府也根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)政府采購活動的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

 

　　二、政府采購的概念

 

　　根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

 

　　(一)政府采購的主體范圍

 

　　政府采購的主體，亦即采購人，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織?！墩少彿ā窙]有將國有企業(yè)納入政府采購的主體范圍。

 

　　【重點提示】政府采購的主體范圍包括國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。但是不包括國有企業(yè)。

 

　　(二)政府采購的資金范圍

 

　　政府采購資金為財政性資金。按照財政部的現(xiàn)行規(guī)定，財政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及與財政資金相配套的單位自籌資金的總和。

 

　　(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標準

 

　　政府集中采購目錄和采購限額標準由省級以上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

 

　　(四)政府采購的對象范圍

 

　　政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。

 

　　三、政府采購的原則

 

　　《政府采購法》規(guī)定，政府采購應(yīng)當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

 

　　(一)公開透明原則

 

　　公開透明原則，是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動對社會公開，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。

 

　　公開透明原則應(yīng)當貫穿于政府采購全過程，具體體現(xiàn)為以下三個方面：

 

　　1.公開的內(nèi)容。應(yīng)當公開的政府采購信息包括政府采購法規(guī)政策，省級以上人民政府公布的集中采購目錄、政府采購限額標準和公開招標數(shù)額標準，政府采購招標業(yè)務(wù)代理機構(gòu)名錄，招標投標信息，財政部門受理政府采購?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定，財政部門對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果，采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單等。

 

　　2.公開的標準。政府采購公開的信息應(yīng)當符合內(nèi)容真實、準確可靠、發(fā)布及時、便于獲得查找等標準。

 

　　3.公開的途徑。政府采購信息應(yīng)當在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上向社會公開發(fā)布。

 

　　(二)公平競爭原則

 

　　公平競爭原則要求政府采購活動在確保公平的前提下充分引入競爭機制。因此，公平競爭原則可以進一步劃分為競爭性原則和公平性原則。

 

　　1.競爭性原則，就是通過引入競爭機制，最大限度地利用供應(yīng)商之間的激烈競爭，促使政府采購形成對買方有利的競爭局面，從而使政府采購主體采購到優(yōu)質(zhì)價廉的商品和服務(wù)，以實現(xiàn)政府采購的目標。政府采購競爭的主要方式是招標投標。

 

　　2.政府采購的公平性原則主要有兩方面的內(nèi)容：一是機會均等，即政府采購應(yīng)允許所有有興趣參加投標的供應(yīng)商參與競爭，政府采購主體不能無故將希望參加政府采購的供應(yīng)商排斥在外;二是待遇平等，即政府采購應(yīng)對所有的參加者一視同仁，給予其同等的待遇。

 

　　(三)公正原則

 

　　公正原則主要指采購人、采購代理機構(gòu)相對于作為投標人、潛在投標人的多個供應(yīng)商而言，政府采購主管部門相對于作為被監(jiān)督人的多個當事人而言，應(yīng)站在中立、公允、超然的立場上，對于每位相對人都要一碗水端平、不偏不倚、平等對待、一視同仁、而不厚此薄彼，因其身份不同而施行差別對待。

 

　　(四)誠實信用原則

 

　　一方面，要求采購主體在項目發(fā)標、信息公布、評標、審標過程中要真實，不得有所隱瞞;另一方面，也要求供應(yīng)商在提供物品、服務(wù)時達到投標時做出的承諾，樹立相應(yīng)的責任意識。