規劃實施管理部分評析題E1
發布時間：2010-01-14 共1頁
實例五
某市位于城市規劃區內的一個鄉，養雞場的規劃村鎮建設用地上，改為建設一所敬老院，建筑面積4000平方米，2-3層主要為供老人的住宿、食堂、活動室、醫療保健室等，還有一些工作人員用房。此建設項目經區計委立項并經城市規劃行政主管部門選址確認。
評析：像這類鄉里為村民辦實事的建設項目現在逐漸多了起來。利用集體土地為集體謀福利，將集體企業改為集體事業，其土地使用性質改變了，但其土地的集體所有性質并未改變。這種土地使用性質改變要不要辦理建設用地規劃許可證？只要該土地在城市規劃區內而且進行建設活動，應該辦理建設用地規劃許可證，并對其建設也應該提出規劃設計條件，審查其建設方案。不能因為農村在自有土地上進行建設，城市規劃行政主管部門不去管它。這與養雞場改為果樹基地或變為養魚場之類的情況不同，那是農業結構調整，與城市規劃行政主管部門無關。現在是將養雞場改為敬老院，有建設活動，又在城市規劃區內，就與城市規劃行政主管部門的職能有關了，不但應核發建設用地規劃許可證，還應核發建設工程規劃許可證。如果該鄉不辦理“兩證”，那就是違法了，城市規劃行政主管轄部門理應去查處。
實例六
以農業項目配套設施的名義，xxx林科農業有限公司未經規劃行政主管部門批準，沒有辦理征地和建設手續，投資建設家庭農場，建設地點是xx城市郊區原來是一片莊稼地，家庭農場包括別墅、種菜大棚、車庫、鍋爐房等設施，銷售對象是城市中高收入的居民，租賃期限為50年，租賃費用每套設施在80萬元到100萬元人民幣，一次付清。一期別墅已經大部分售出，經調查核實，這一項目并不具備任何房地產手續。
評析：雖然該項目表面上不是房地產項目，搞所謂的出租，但實際上從其租賃期限、項目內容和開發規模來看，無疑屬于非農建設，是變相搞房地產開發，是繞過有關審批手續、超越規劃管理權限、擅自占用良田的違法建設。該市規劃監察執法大隊會同項目所在鎮政府對“xx家庭農場”勒令停工，限期拆除174棟違法別墅。從上述例子可以看到，當前在城市郊區，一些鄉鎮打著“新農村建設”“農業產業結構調整”等旗號與開發商合作，大肆兜售。這類新的違法建設項目產生的原因主要有三個：一是巨額利潤的誘惑，目前近郊和遠郊地區包括住宅在內的房地產市場需求仍然很大，把違法占地建設的別墅、公寓當做商品房出售可以獲得世大的利潤；二是一些鄉鎮村負責人從眼前利益出發，慫恿支持違法建設項目，給予越權審批，助長了違法建設的發生；三是規劃法制意識淡薄，認為違反了規劃法規頂多罰點款而已。
實例七
1999年4月10日，某縣啤酒廠“年產15萬噸啤酒擴建項目”經國家有關部門批準，經法定程序審批后，征用土地70畝。該廠在擴建施工過程中，為建單身公寓，私下與相鄰村集體經濟組織協商，達成了以60萬元的價款占用20畝耕地的協議。隨后，啤酒廠單身公寓項目開工建設。1999年5月30日，縣土地管理局和規劃部門發現后，立即責令該廠停止施工。經查實，該廠非法占用的20畝耕地是土地利用規劃確定的基本農田，并已有8650平方米的耕地地貌遭到破壞。遂責令啤酒廠拆除在非法占地上的建筑物，恢復地貌，退還非法占用的土地，并處每平方米20元罰款，總計40.9虧元；按非法轉讓土地，責令村集體經濟組織停止轉讓行為，并處以20萬元罰款，并建議有關部門對該廠領導給予行政處分。
評析：該縣土地管理局對某啤酒廠的處罰依據是《土地管理法》，該法第四十三條明確規定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農民集體所有的土地。”同時，第七十六條規定：“未經批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用的土地，單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。”因此，土地管理部門對該廠的處罰是合法的.
某市位于城市規劃區內的一個鄉，養雞場的規劃村鎮建設用地上，改為建設一所敬老院，建筑面積4000平方米，2-3層主要為供老人的住宿、食堂、活動室、醫療保健室等，還有一些工作人員用房。此建設項目經區計委立項并經城市規劃行政主管部門選址確認。
評析：像這類鄉里為村民辦實事的建設項目現在逐漸多了起來。利用集體土地為集體謀福利，將集體企業改為集體事業，其土地使用性質改變了，但其土地的集體所有性質并未改變。這種土地使用性質改變要不要辦理建設用地規劃許可證？只要該土地在城市規劃區內而且進行建設活動，應該辦理建設用地規劃許可證，并對其建設也應該提出規劃設計條件，審查其建設方案。不能因為農村在自有土地上進行建設，城市規劃行政主管部門不去管它。這與養雞場改為果樹基地或變為養魚場之類的情況不同，那是農業結構調整，與城市規劃行政主管部門無關。現在是將養雞場改為敬老院，有建設活動，又在城市規劃區內，就與城市規劃行政主管部門的職能有關了，不但應核發建設用地規劃許可證，還應核發建設工程規劃許可證。如果該鄉不辦理“兩證”，那就是違法了，城市規劃行政主管轄部門理應去查處。
實例六
以農業項目配套設施的名義，xxx林科農業有限公司未經規劃行政主管部門批準，沒有辦理征地和建設手續，投資建設家庭農場，建設地點是xx城市郊區原來是一片莊稼地，家庭農場包括別墅、種菜大棚、車庫、鍋爐房等設施，銷售對象是城市中高收入的居民，租賃期限為50年，租賃費用每套設施在80萬元到100萬元人民幣，一次付清。一期別墅已經大部分售出，經調查核實，這一項目并不具備任何房地產手續。
評析：雖然該項目表面上不是房地產項目，搞所謂的出租，但實際上從其租賃期限、項目內容和開發規模來看，無疑屬于非農建設，是變相搞房地產開發，是繞過有關審批手續、超越規劃管理權限、擅自占用良田的違法建設。該市規劃監察執法大隊會同項目所在鎮政府對“xx家庭農場”勒令停工，限期拆除174棟違法別墅。從上述例子可以看到，當前在城市郊區，一些鄉鎮打著“新農村建設”“農業產業結構調整”等旗號與開發商合作，大肆兜售。這類新的違法建設項目產生的原因主要有三個：一是巨額利潤的誘惑，目前近郊和遠郊地區包括住宅在內的房地產市場需求仍然很大，把違法占地建設的別墅、公寓當做商品房出售可以獲得世大的利潤；二是一些鄉鎮村負責人從眼前利益出發，慫恿支持違法建設項目，給予越權審批，助長了違法建設的發生；三是規劃法制意識淡薄，認為違反了規劃法規頂多罰點款而已。
實例七
1999年4月10日，某縣啤酒廠“年產15萬噸啤酒擴建項目”經國家有關部門批準，經法定程序審批后，征用土地70畝。該廠在擴建施工過程中，為建單身公寓，私下與相鄰村集體經濟組織協商，達成了以60萬元的價款占用20畝耕地的協議。隨后，啤酒廠單身公寓項目開工建設。1999年5月30日，縣土地管理局和規劃部門發現后，立即責令該廠停止施工。經查實，該廠非法占用的20畝耕地是土地利用規劃確定的基本農田，并已有8650平方米的耕地地貌遭到破壞。遂責令啤酒廠拆除在非法占地上的建筑物，恢復地貌，退還非法占用的土地，并處每平方米20元罰款，總計40.9虧元；按非法轉讓土地，責令村集體經濟組織停止轉讓行為，并處以20萬元罰款，并建議有關部門對該廠領導給予行政處分。
評析：該縣土地管理局對某啤酒廠的處罰依據是《土地管理法》，該法第四十三條明確規定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農民集體所有的土地。”同時，第七十六條規定：“未經批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用的土地，單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。”因此，土地管理部門對該廠的處罰是合法的.
