深圳：物管協(xié)會內(nèi)訌會長被曝違規(guī)
發(fā)布時間：2010-01-14 共1頁
戴小明在奧一網(wǎng)的實名舉報掀起了軒然大波。
●深圳物業(yè)管理協(xié)會原副秘書長實名發(fā)帖舉報會長、常務(wù)副會長
●行業(yè)協(xié)會如何自律和自治，成為真正規(guī)范負(fù)責(zé)的民間社會組織?
37歲的戴小明決計來一場“魚死網(wǎng)破”。
他是深圳市物業(yè)管理協(xié)會新退位的副秘書長。昨天，他在奧一網(wǎng)上實名發(fā)帖，舉報曾經(jīng)的頂頭上司———深圳市物業(yè)管理協(xié)會的會長和常務(wù)副會長，矛頭直指會長李加林———從原國土房產(chǎn)局副局長位置上退休下來就直接到行業(yè)協(xié)會任職，違反了深圳市委相關(guān)規(guī)定，同時揭露了該協(xié)會中的“暗箱操作、財務(wù)混亂”等種種弊病。
網(wǎng)帖一出，一石激起千層浪，也讓從來都是后臺運作的行業(yè)協(xié)會浮出水面，被迫接受公眾和媒體更苛刻的審視：行業(yè)協(xié)會，該如何自律和自治?從而發(fā)揮它應(yīng)該有的作用?
誰在違規(guī)?“2008年退休時，市委組織部找我談話，讓我到物業(yè)管理協(xié)會擔(dān)任會長。”
在協(xié)會中，戴小明是一位老資格的專職副秘書長。據(jù)介紹，他2005年調(diào)入物業(yè)管理協(xié)會擔(dān)任副秘書長至今年7月，現(xiàn)在是行業(yè)協(xié)會的部長級工作人員。當(dāng)年和他差不多同期由國土房產(chǎn)局調(diào)入?yún)f(xié)會的還有曹陽，如今是常務(wù)副會長兼秘書長和協(xié)會法人代表，為此次戴小明實名舉報的主要對象之一。
“從2005年開始，曹陽一直擔(dān)任物業(yè)管理協(xié)會的副會長兼秘書長，而會長一職長期空缺，曹就成了協(xié)會的法定代表人。”戴小明認(rèn)為，這是違規(guī)的。他的理由是，根據(jù)廣東和深圳的行業(yè)協(xié)會條例，會長才是行業(yè)協(xié)會的法定代表人。
而隨后協(xié)會“局勢”的變化讓戴小明詫異不已，會長來了，曹陽作為物業(yè)管理協(xié)會法定代表人的情況還要繼續(xù)。2008年6月28日，深圳市物業(yè)管理協(xié)會第四屆理事會召開了一次會議，李加林擔(dān)任第四屆會長，曹陽為常務(wù)副會長兼秘書長。不過，在戴小明眼里，“曹陽仍然是法人代表，掌握大權(quán)”。這位副秘書長一語道破內(nèi)幕：“李加林違規(guī)當(dāng)會長，在民政局那里根本登記不了。”
深圳對行業(yè)協(xié)會的改革領(lǐng)先全國，有一套明確的制度。早在2004年12月30日，深圳市委組織部和深圳市人事局聯(lián)合下發(fā)文件，名為《關(guān)于黨政機關(guān)事業(yè)單位公職人員不再兼任行業(yè)協(xié)會職務(wù)有關(guān)問題的通知》(深組干[2004]142號)，規(guī)定黨政機關(guān)處級以上干部辭職或退休后，三年內(nèi)不得在原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的協(xié)會任職。
在戴小明看來，李加林長期在深圳住房管理系統(tǒng)內(nèi)任要職，對于會長一職，他發(fā)出兩大質(zhì)問，“2008年剛退休的李加林在未取得市委組織部門批文的情況下，如何能在協(xié)會任職?而曹陽在協(xié)會實際上是負(fù)責(zé)人、法定代表人、秘書長一人擔(dān)任，等于會長、秘書長一人擔(dān)任，這里有沒有角色沖突的問題?”
對于戴的質(zhì)疑，李加林聲音平靜而略顯蒼老。“這是市委組織部的安排。”他緩緩地說，“我2008年退休時，市委組織部找我談話，讓我到物業(yè)管理協(xié)會擔(dān)任會長，這個協(xié)會那邊已經(jīng)打了報告，分管副市長在報告上簽字。”
李加林強調(diào)說，當(dāng)時他主動要求不當(dāng)法定代表人，至今協(xié)會法定代表人仍是常務(wù)副會長曹陽，“這個情況民政局那邊也知道”。不過，昨日市民政局下屬的民間組織管理局證實，他們并不清楚物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會的這種情況，且政府部門插手行業(yè)協(xié)會人員安排或者協(xié)會內(nèi)部事務(wù)的情況早已明令禁止，在深圳終結(jié)多年，要調(diào)查一下。此 外 ，管 理 局 也 表示，行業(yè)協(xié)會的法定代表人一般由會長擔(dān)任，不過具體可由協(xié)會章程和內(nèi)部協(xié)商決定，特殊情況下副會長或秘書長也可以充當(dāng)協(xié)會的法定代表人。
會費何用?“入?yún)f(xié)會嘛就是要交錢嘍，多交錢級別就越高。”
除了對頂頭上司的任職質(zhì)疑，戴小明更指責(zé)協(xié)會財務(wù)等內(nèi)部管理混亂。
成立于1993年的深圳市物業(yè)管理協(xié)會如今已經(jīng)走過了16個年頭，是全國第一家物業(yè)類行業(yè)協(xié)會，如今旗下有近千名物業(yè)企業(yè)會員。每年的會費都是一筆可觀的收入。
戴小明簡單算了個賬：“從2005-2009年這五年期間，協(xié)會每年收會費都在三四百萬元，五年來，光收會費的收入應(yīng)該在1500-2000萬元之間，此外還有其他收入約在700萬元左右。”他認(rèn)為，協(xié)會除了支付給專職工作人員必要的工資以及辦公、水電等開支外，基本沒有什么別的費用，“而幾年來，在既沒有成立財務(wù)委員會對協(xié)會財務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，也沒有年度的預(yù)算和決算報理事會審議的制度情況下，全憑曹陽的一枝筆來支出，會員單位完全不清楚每筆開支的情況。這不禁要問，這么龐大的支出，就這么可以一個人說了算嗎?”
不過在曹陽看來，戴提出的所謂“問題”根本不是問題。他介紹，根據(jù)協(xié)會內(nèi)部規(guī)定，協(xié)會經(jīng)費歸秘書處使用，在5萬元以下，由他來簽字動用，“我是常務(wù)副會長，又是協(xié)會法定代表人，我不簽字誰來簽啊?”曹陽說，超過5萬的數(shù)額，就要經(jīng)會長辦公會議，也就是所有會長、副會長開會審議討論是否通過。
曹陽認(rèn)為，戴小明誤會了財務(wù)預(yù)決算制度，他說，協(xié)會不是上項目，不需要進(jìn)行預(yù)決算，但物業(yè)管理協(xié)會每年都有一個財務(wù)使用報告，在全體會員大會上宣讀，并委托專業(yè)的會計事務(wù)所審計。他提供了一摞審計報告，是一家會計事務(wù)所從2004-2008年間對物業(yè)管理協(xié)會的財務(wù)審計情況。
戴小明還投訴曹陽利用協(xié)會經(jīng)費多次出國旅游。曹陽對此呵呵一笑，他說：“出國考察是我們的主要工作啊，去到天邊也是沒有問題的，出國是為了業(yè)務(wù)交流和學(xué)習(xí)。”這位常務(wù)副會長介紹，出國考察通常組團，以企業(yè)為主，協(xié)會工作人員也有跟隨，在前幾年協(xié)會經(jīng)費少的時候，工作人員出去的費用就是由企業(yè)分?jǐn)?，這兩年經(jīng)費充足了，協(xié)會工作人員的出國考察費用就由協(xié)會經(jīng)費來支付。
和戴小明不同，深圳市物業(yè)管理協(xié)會的一些會員根本不知道協(xié)會一年收了多少會費，更不清楚這些錢具體流向何方。在不少會員企業(yè)眼里：“入?yún)f(xié)會嘛就是要交錢嘍，多交錢級別就越高。”在他們看來，所交會費的多少直接決定了所在企業(yè)在協(xié)會里的層級和地位。而協(xié)會的內(nèi)部對不同級別的會員繳納會費有嚴(yán)格規(guī)定。
“這是一個好政策啊。”曹陽的觀點截然相反。他指出，大企業(yè)的社會地位、所掌握的行業(yè)資源和對行業(yè)的貢獻(xiàn)大，決定了其在協(xié)會內(nèi)部也應(yīng)有不同的對待，實行分級會費制度，也讓大量小企業(yè)減輕了會費負(fù)擔(dān)。“關(guān)鍵是這些標(biāo)準(zhǔn)都是經(jīng)全體會員大會舉手通過的。”曹陽特意強調(diào)，會員單位要在協(xié)會內(nèi)任職，交了錢還需經(jīng)審核通過才行。
曹陽毫不掩飾自己對老同事戴小明的評價。他說，戴小明能力一般，表現(xiàn)平平，今年7月，他就安排他從副秘書長的位置上下來了。“但還是安排他相當(dāng)于部長級的待遇，仍在協(xié)會內(nèi)干些事情。”曹陽說，“我來協(xié)會后，是一個強力干事的人，(協(xié)會人員)能干的就干，不能干的就退下來。”在得知自己被投訴后，曹陽表示還要對戴小明做繼續(xù)處理。
戴小明滿腹委屈，認(rèn)為自己受到了曹陽的打壓。他說自己有很多想法在協(xié)會內(nèi)不能實現(xiàn)，曹陽以協(xié)會內(nèi)部長打分的形式，“把我弄下來”，工資從原來每月8000多降到6000多再到現(xiàn)在5000多元。對于實名舉報，37歲的戴小明經(jīng)過多方考慮，最終決定豁出去：“我是被逼得沒辦法了，不然也不會這樣做。”
替誰說話?“它可能過多考慮政府的事情了。”
在采訪中，曹陽拿出一大摞工作總結(jié)材料，有對協(xié)會當(dāng)年度的總結(jié)，也有對下一年度的工作計劃。他說：“我們在做很多事情，規(guī)范管理也是一種行業(yè)服務(wù)，不是說為會員服務(wù)就是每天來安慰，送碗粥喝。”曹陽崇尚強勢協(xié)會，認(rèn)為協(xié)會要通過行業(yè)管理來實現(xiàn)服務(wù)會員，最近還為會員權(quán)益問題發(fā)函交警局，促進(jìn)問題初步解決，平時也經(jīng)常為會員單位舉辦免費培訓(xùn)之類。
不過，深圳物業(yè)管理協(xié)會的一些會員們對自己的行業(yè)協(xié)會，卻很有些抱怨。根據(jù)物業(yè)管理協(xié)會網(wǎng)頁的資料，該協(xié)會共有副會長單位25家，常務(wù)理事和理事單位就更多了。
位于羅湖清水河的一家物業(yè)管理公司原來是理事單位，“后來覺得錢交得多沒必要，就改為普通會員單位了。”該公司的副總經(jīng)理介紹說，“平時我們沒什么事聯(lián)系他們(協(xié)會)的，他們也沒什么幫得上我們。”一年5000元的會費交也就交了，“也不管它用到哪里去，反正也不是太多錢。”這種想法在深圳物業(yè)行業(yè)協(xié)會的普通會員單位里普遍存在。不少物業(yè)管理公司認(rèn)為，反正交的錢也不是太多，也懶得較真，更怕較真起來得罪行業(yè)協(xié)會方面。
深圳中旅聯(lián)合物業(yè)管理有限公司是行業(yè)里影響較大的企業(yè)，在行業(yè)協(xié)會成立時就加入，目前是行業(yè)
協(xié)會的副會長單位。該公司副總經(jīng)理張志勇舉了一個例子，前兩年，市政府?dāng)M出臺政策，對商業(yè)物業(yè)的停車位征收土地使用費，一個車位每年交3000元，擔(dān)子即將壓到物業(yè)公司身上，而此時不少物業(yè)公司多次向行業(yè)協(xié)會遞交材料，希望協(xié)會能代表大家站出來說話，但在關(guān)鍵時刻協(xié)會沉默了。最后還是幾家物業(yè)公司聯(lián)合起來，向市政府反映意見，最終讓政府取消了這個政策。張志勇說，協(xié)會沒有發(fā)揮到應(yīng)有的作用，站出來維護(hù)行業(yè)的整體利益。來源：
不過，這位副總經(jīng)理也認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會在落實政府指令、搞行業(yè)檢查和培訓(xùn)方面做得不錯，“它可能過多考慮政府的事情了。”張志勇認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會事實上可以為會員做很多事情，比如人員招聘、聯(lián)合購買保險等，很多事情，以行業(yè)協(xié)會的力量出面能大大加大談判的籌碼。
物業(yè)管理行業(yè)與大眾生活息息相關(guān)，深圳一些具有極高維權(quán)意識的業(yè)主們也在關(guān)注物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會的狀況。
“業(yè)必歸會”?“關(guān)鍵問題不在強制入會，是行業(yè)協(xié)會內(nèi)部制度的完善。”
景洲大廈業(yè)委會主任鄒家健是深圳業(yè)主維權(quán)的代表性人物。他所在的小區(qū)是全國第一個實現(xiàn)業(yè)主自治的小區(qū)。在他眼里，物業(yè)行業(yè)協(xié)會并沒有對行業(yè)自律和規(guī)范起到應(yīng)有的作用。“成立這么多年了，我們可以看到，物業(yè)公司侵害業(yè)主權(quán)益的情況依然普遍存在，大多企業(yè)的賬目不透明，違規(guī)情況頻繁。”
鄒家健反對物業(yè)公司必須加入行業(yè)協(xié)會的“業(yè)必歸會”相關(guān)規(guī)定。2007年，深圳以地方法規(guī)的形式引入了“業(yè)必歸會”制度。當(dāng)年通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》明確規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自取得資質(zhì)證書之日起三個月內(nèi)加入市物業(yè)管理協(xié)會。
“業(yè)必歸會”制度引入之初曾引起巨大爭議。反對者認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會屬于自治組織，應(yīng)當(dāng)秉承自愿加入的原則，才符合市場經(jīng)濟的規(guī)律。按廣東省和深圳的行業(yè)協(xié)會條例，行業(yè)協(xié)會也是經(jīng)由會員自愿組成、自愿加入。不過，支持者認(rèn)為，“業(yè)必歸會”制度充分發(fā)揮了協(xié)會行業(yè)自律的潛能，能最大限度將物業(yè)管理公司集聚至協(xié)會，并通過建立誠信檔案和誠信風(fēng)險預(yù)警公告制度約束會員單位行為，維護(hù)業(yè)主利益。
深圳市民間組織管理局局長馬宏指出，物業(yè)管理行業(yè)較為特殊，服務(wù)對象是大眾，而個體的消費者力量在維權(quán)時很單薄，因此必須將企業(yè)納入行業(yè)管理，由行業(yè)進(jìn)行自律性約束。中物協(xié)曾對深圳“業(yè)必歸會”的制度設(shè)計有很高評價。
事實上，在深圳存在“業(yè)必歸會”制度的不僅是物業(yè)管理協(xié)會，還有律師協(xié)會等。而律師協(xié)會屢被外界視為深圳行業(yè)自治的樣板。“關(guān)鍵問題不在強制入會，是行業(yè)協(xié)會內(nèi)部制度的完善。”深圳市律協(xié)宣傳與公共關(guān)系委員會主任李智強說。
在深圳律師協(xié)會的歷史上，曾發(fā)生過轟動一時的“罷免會長”風(fēng)波。雖然罷免案最終被宣告無效，但暴露了原有協(xié)會機制的漏洞。如對會長如何進(jìn)行更好監(jiān)督，重大事項決策應(yīng)該經(jīng)過什么程序?這次罷免風(fēng)波催生了律協(xié)的監(jiān)事會制度，并在協(xié)會章程里加了一條：“購買重大資產(chǎn)，需經(jīng)會員代表大會通過。”此外，通過廣泛的征求意見和充分的協(xié)商，深圳律師協(xié)會章程進(jìn)行了十個方面的修改。制度日益完善，讓如今的深圳市律協(xié)的負(fù)責(zé)人充滿自豪。
“每一筆費用，協(xié)會都需要詳細(xì)審核，這樣做起來很煩，但沒辦法。”李智強說，制度規(guī)矩細(xì)致，程序多，對效率會產(chǎn)生影響，但這也是為了公正的必然代價和所應(yīng)付出的成本。對于行業(yè)協(xié)會內(nèi)部機制，李智強最推崇建立完善的監(jiān)督機制，“監(jiān)督很麻煩，但不容易產(chǎn)生腐敗，不容易讓負(fù)責(zé)人頭腦發(fā)熱。”
協(xié)會何為?“內(nèi)部管理一定要健全，絕不要讓行業(yè)協(xié)會成為新的政府部門。”
在李智強眼里，行業(yè)協(xié)會作為自治組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮三個功能：第一是維權(quán)，當(dāng)會員利益受到侵犯時挺身而出;第二是提供服務(wù);第三是建立一個平臺，為會員發(fā)展創(chuàng)造機會。“只有會員感到協(xié)會能給自己帶來服務(wù)，參與熱情才會提高，進(jìn)而促進(jìn)協(xié)會發(fā)展，形成一個良性互動。”李智強總結(jié)。
鄒家健則認(rèn)為，“內(nèi)部管理一定要健全，絕不要讓行業(yè)協(xié)會成為新的政府部門。”戴小明對行業(yè)協(xié)會也有自己的思考，他指出：“如何從原先的二政府二部門到現(xiàn)在的真正民間組織?一些政府官員不愿也不想行業(yè)協(xié)會回歸民間，這和當(dāng)前的行政體制改革的思路和要求是背道而馳的。”戴小明覺得，在協(xié)會內(nèi)部機制完善前，政府應(yīng)該幫助協(xié)會完善各項自治制度。
對于深圳來說，自從1986年第一家行業(yè)協(xié)會建立，政府對行業(yè)協(xié)會管理的改革一直大刀闊斧。“行業(yè)協(xié)會現(xiàn)在和政府的關(guān)系是合作伙伴關(guān)系。”馬宏說，到今年6月底，深圳市行業(yè)協(xié)會數(shù)量228家，“雖然在全市3500多家社會組織當(dāng)中，數(shù)量并不大，但非常有活力。”馬宏評價。
此輪深圳政府機構(gòu)改革的重要特點是，讓出社會活動和管理的空間，為各類群團組織、社會中介和行業(yè)協(xié)會等社會組織的發(fā)育成長創(chuàng)造條件。17個委局的100多項職能和事項將于近期向社會轉(zhuǎn)移或委托。深圳市民間組織管理局正開展社會組織承接政府職能和事項的調(diào)查。
“這是一個空前的機遇。”馬宏說，包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的社會組織承接政府職能事項肯定是公開競爭擇優(yōu)。眼下，深圳民間組織管理局正著手對全市228家行業(yè)協(xié)會建立一個綜合評價體系，建立準(zhǔn)入和退出機制，包括現(xiàn)在施行的年檢，對違規(guī)違紀(jì)的協(xié)會將進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。
根據(jù)民間組織管理局透露，一部新的行業(yè)協(xié)會條例已經(jīng)列入今年深圳市人大的立法計劃?，F(xiàn)行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》制定于1999年。“10年間，發(fā)生了很多變化，因此這次修法差不多相當(dāng)于重新制定。”馬宏說，修改幅度相當(dāng)大，以法律的形式確認(rèn)深圳行業(yè)協(xié)會改革創(chuàng)新的成果，各項監(jiān)督體系也會更完善。
■ 聲音
平時我們沒什么事聯(lián)系他們(協(xié)會)的，他們也沒什么幫得上我們。
——— 深圳市物管協(xié)會會員
一些政府官員不愿也不想行業(yè)協(xié)會回歸民間，這和當(dāng)前的行政體制改革的思路和要求是背道而馳的。
——— 深圳市物管協(xié)會前副秘書長戴小明
監(jiān)督很麻煩，但不容易產(chǎn)生腐敗，不容易讓負(fù)責(zé)人頭腦發(fā)熱。
———深圳市律協(xié)宣傳與公共關(guān)系委員會主任李智強
內(nèi)部管理一定要健全，絕不要讓行業(yè)協(xié)會成為新的政府部門。
——— 景洲大廈業(yè)委會主任鄒家健
■ 聲音
制度規(guī)矩細(xì)致，程序多，對效率會產(chǎn)生影響，但這也是為了公正的必然代價和所應(yīng)付出的成本。
只有會員感到協(xié)會能給自己帶來服務(wù)，參與熱情才會提高，進(jìn)而促進(jìn)協(xié)會發(fā)展，形成一個良性互動。
——— 李智強
行業(yè)協(xié)會現(xiàn)在和政府的關(guān)系是合作伙伴關(guān)系。
——— 深圳市民間組織管理局局長馬宏
●深圳物業(yè)管理協(xié)會原副秘書長實名發(fā)帖舉報會長、常務(wù)副會長
●行業(yè)協(xié)會如何自律和自治，成為真正規(guī)范負(fù)責(zé)的民間社會組織?
37歲的戴小明決計來一場“魚死網(wǎng)破”。
他是深圳市物業(yè)管理協(xié)會新退位的副秘書長。昨天，他在奧一網(wǎng)上實名發(fā)帖，舉報曾經(jīng)的頂頭上司———深圳市物業(yè)管理協(xié)會的會長和常務(wù)副會長，矛頭直指會長李加林———從原國土房產(chǎn)局副局長位置上退休下來就直接到行業(yè)協(xié)會任職，違反了深圳市委相關(guān)規(guī)定，同時揭露了該協(xié)會中的“暗箱操作、財務(wù)混亂”等種種弊病。
網(wǎng)帖一出，一石激起千層浪，也讓從來都是后臺運作的行業(yè)協(xié)會浮出水面，被迫接受公眾和媒體更苛刻的審視：行業(yè)協(xié)會，該如何自律和自治?從而發(fā)揮它應(yīng)該有的作用?
誰在違規(guī)?“2008年退休時，市委組織部找我談話，讓我到物業(yè)管理協(xié)會擔(dān)任會長。”
在協(xié)會中，戴小明是一位老資格的專職副秘書長。據(jù)介紹，他2005年調(diào)入物業(yè)管理協(xié)會擔(dān)任副秘書長至今年7月，現(xiàn)在是行業(yè)協(xié)會的部長級工作人員。當(dāng)年和他差不多同期由國土房產(chǎn)局調(diào)入?yún)f(xié)會的還有曹陽，如今是常務(wù)副會長兼秘書長和協(xié)會法人代表，為此次戴小明實名舉報的主要對象之一。
“從2005年開始，曹陽一直擔(dān)任物業(yè)管理協(xié)會的副會長兼秘書長，而會長一職長期空缺，曹就成了協(xié)會的法定代表人。”戴小明認(rèn)為，這是違規(guī)的。他的理由是，根據(jù)廣東和深圳的行業(yè)協(xié)會條例，會長才是行業(yè)協(xié)會的法定代表人。
而隨后協(xié)會“局勢”的變化讓戴小明詫異不已，會長來了，曹陽作為物業(yè)管理協(xié)會法定代表人的情況還要繼續(xù)。2008年6月28日，深圳市物業(yè)管理協(xié)會第四屆理事會召開了一次會議，李加林擔(dān)任第四屆會長，曹陽為常務(wù)副會長兼秘書長。不過，在戴小明眼里，“曹陽仍然是法人代表，掌握大權(quán)”。這位副秘書長一語道破內(nèi)幕：“李加林違規(guī)當(dāng)會長，在民政局那里根本登記不了。”
深圳對行業(yè)協(xié)會的改革領(lǐng)先全國，有一套明確的制度。早在2004年12月30日，深圳市委組織部和深圳市人事局聯(lián)合下發(fā)文件，名為《關(guān)于黨政機關(guān)事業(yè)單位公職人員不再兼任行業(yè)協(xié)會職務(wù)有關(guān)問題的通知》(深組干[2004]142號)，規(guī)定黨政機關(guān)處級以上干部辭職或退休后，三年內(nèi)不得在原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的協(xié)會任職。
在戴小明看來，李加林長期在深圳住房管理系統(tǒng)內(nèi)任要職，對于會長一職，他發(fā)出兩大質(zhì)問，“2008年剛退休的李加林在未取得市委組織部門批文的情況下，如何能在協(xié)會任職?而曹陽在協(xié)會實際上是負(fù)責(zé)人、法定代表人、秘書長一人擔(dān)任，等于會長、秘書長一人擔(dān)任，這里有沒有角色沖突的問題?”
對于戴的質(zhì)疑，李加林聲音平靜而略顯蒼老。“這是市委組織部的安排。”他緩緩地說，“我2008年退休時，市委組織部找我談話，讓我到物業(yè)管理協(xié)會擔(dān)任會長，這個協(xié)會那邊已經(jīng)打了報告，分管副市長在報告上簽字。”
李加林強調(diào)說，當(dāng)時他主動要求不當(dāng)法定代表人，至今協(xié)會法定代表人仍是常務(wù)副會長曹陽，“這個情況民政局那邊也知道”。不過，昨日市民政局下屬的民間組織管理局證實，他們并不清楚物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會的這種情況，且政府部門插手行業(yè)協(xié)會人員安排或者協(xié)會內(nèi)部事務(wù)的情況早已明令禁止，在深圳終結(jié)多年，要調(diào)查一下。此 外 ，管 理 局 也 表示，行業(yè)協(xié)會的法定代表人一般由會長擔(dān)任，不過具體可由協(xié)會章程和內(nèi)部協(xié)商決定，特殊情況下副會長或秘書長也可以充當(dāng)協(xié)會的法定代表人。
會費何用?“入?yún)f(xié)會嘛就是要交錢嘍，多交錢級別就越高。”
除了對頂頭上司的任職質(zhì)疑，戴小明更指責(zé)協(xié)會財務(wù)等內(nèi)部管理混亂。
成立于1993年的深圳市物業(yè)管理協(xié)會如今已經(jīng)走過了16個年頭，是全國第一家物業(yè)類行業(yè)協(xié)會，如今旗下有近千名物業(yè)企業(yè)會員。每年的會費都是一筆可觀的收入。
戴小明簡單算了個賬：“從2005-2009年這五年期間，協(xié)會每年收會費都在三四百萬元，五年來，光收會費的收入應(yīng)該在1500-2000萬元之間，此外還有其他收入約在700萬元左右。”他認(rèn)為，協(xié)會除了支付給專職工作人員必要的工資以及辦公、水電等開支外，基本沒有什么別的費用，“而幾年來，在既沒有成立財務(wù)委員會對協(xié)會財務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，也沒有年度的預(yù)算和決算報理事會審議的制度情況下，全憑曹陽的一枝筆來支出，會員單位完全不清楚每筆開支的情況。這不禁要問，這么龐大的支出，就這么可以一個人說了算嗎?”
不過在曹陽看來，戴提出的所謂“問題”根本不是問題。他介紹，根據(jù)協(xié)會內(nèi)部規(guī)定，協(xié)會經(jīng)費歸秘書處使用，在5萬元以下，由他來簽字動用，“我是常務(wù)副會長，又是協(xié)會法定代表人，我不簽字誰來簽啊?”曹陽說，超過5萬的數(shù)額，就要經(jīng)會長辦公會議，也就是所有會長、副會長開會審議討論是否通過。
曹陽認(rèn)為，戴小明誤會了財務(wù)預(yù)決算制度，他說，協(xié)會不是上項目，不需要進(jìn)行預(yù)決算，但物業(yè)管理協(xié)會每年都有一個財務(wù)使用報告，在全體會員大會上宣讀，并委托專業(yè)的會計事務(wù)所審計。他提供了一摞審計報告，是一家會計事務(wù)所從2004-2008年間對物業(yè)管理協(xié)會的財務(wù)審計情況。
戴小明還投訴曹陽利用協(xié)會經(jīng)費多次出國旅游。曹陽對此呵呵一笑，他說：“出國考察是我們的主要工作啊，去到天邊也是沒有問題的，出國是為了業(yè)務(wù)交流和學(xué)習(xí)。”這位常務(wù)副會長介紹，出國考察通常組團，以企業(yè)為主，協(xié)會工作人員也有跟隨，在前幾年協(xié)會經(jīng)費少的時候，工作人員出去的費用就是由企業(yè)分?jǐn)?，這兩年經(jīng)費充足了，協(xié)會工作人員的出國考察費用就由協(xié)會經(jīng)費來支付。
和戴小明不同，深圳市物業(yè)管理協(xié)會的一些會員根本不知道協(xié)會一年收了多少會費，更不清楚這些錢具體流向何方。在不少會員企業(yè)眼里：“入?yún)f(xié)會嘛就是要交錢嘍，多交錢級別就越高。”在他們看來，所交會費的多少直接決定了所在企業(yè)在協(xié)會里的層級和地位。而協(xié)會的內(nèi)部對不同級別的會員繳納會費有嚴(yán)格規(guī)定。
“這是一個好政策啊。”曹陽的觀點截然相反。他指出，大企業(yè)的社會地位、所掌握的行業(yè)資源和對行業(yè)的貢獻(xiàn)大，決定了其在協(xié)會內(nèi)部也應(yīng)有不同的對待，實行分級會費制度，也讓大量小企業(yè)減輕了會費負(fù)擔(dān)。“關(guān)鍵是這些標(biāo)準(zhǔn)都是經(jīng)全體會員大會舉手通過的。”曹陽特意強調(diào)，會員單位要在協(xié)會內(nèi)任職，交了錢還需經(jīng)審核通過才行。
曹陽毫不掩飾自己對老同事戴小明的評價。他說，戴小明能力一般，表現(xiàn)平平，今年7月，他就安排他從副秘書長的位置上下來了。“但還是安排他相當(dāng)于部長級的待遇，仍在協(xié)會內(nèi)干些事情。”曹陽說，“我來協(xié)會后，是一個強力干事的人，(協(xié)會人員)能干的就干，不能干的就退下來。”在得知自己被投訴后，曹陽表示還要對戴小明做繼續(xù)處理。
戴小明滿腹委屈，認(rèn)為自己受到了曹陽的打壓。他說自己有很多想法在協(xié)會內(nèi)不能實現(xiàn)，曹陽以協(xié)會內(nèi)部長打分的形式，“把我弄下來”，工資從原來每月8000多降到6000多再到現(xiàn)在5000多元。對于實名舉報，37歲的戴小明經(jīng)過多方考慮，最終決定豁出去：“我是被逼得沒辦法了，不然也不會這樣做。”
替誰說話?“它可能過多考慮政府的事情了。”
在采訪中，曹陽拿出一大摞工作總結(jié)材料，有對協(xié)會當(dāng)年度的總結(jié)，也有對下一年度的工作計劃。他說：“我們在做很多事情，規(guī)范管理也是一種行業(yè)服務(wù)，不是說為會員服務(wù)就是每天來安慰，送碗粥喝。”曹陽崇尚強勢協(xié)會，認(rèn)為協(xié)會要通過行業(yè)管理來實現(xiàn)服務(wù)會員，最近還為會員權(quán)益問題發(fā)函交警局，促進(jìn)問題初步解決，平時也經(jīng)常為會員單位舉辦免費培訓(xùn)之類。
不過，深圳物業(yè)管理協(xié)會的一些會員們對自己的行業(yè)協(xié)會，卻很有些抱怨。根據(jù)物業(yè)管理協(xié)會網(wǎng)頁的資料，該協(xié)會共有副會長單位25家，常務(wù)理事和理事單位就更多了。
位于羅湖清水河的一家物業(yè)管理公司原來是理事單位，“后來覺得錢交得多沒必要，就改為普通會員單位了。”該公司的副總經(jīng)理介紹說，“平時我們沒什么事聯(lián)系他們(協(xié)會)的，他們也沒什么幫得上我們。”一年5000元的會費交也就交了，“也不管它用到哪里去，反正也不是太多錢。”這種想法在深圳物業(yè)行業(yè)協(xié)會的普通會員單位里普遍存在。不少物業(yè)管理公司認(rèn)為，反正交的錢也不是太多，也懶得較真，更怕較真起來得罪行業(yè)協(xié)會方面。
深圳中旅聯(lián)合物業(yè)管理有限公司是行業(yè)里影響較大的企業(yè)，在行業(yè)協(xié)會成立時就加入，目前是行業(yè)
協(xié)會的副會長單位。該公司副總經(jīng)理張志勇舉了一個例子，前兩年，市政府?dāng)M出臺政策，對商業(yè)物業(yè)的停車位征收土地使用費，一個車位每年交3000元，擔(dān)子即將壓到物業(yè)公司身上，而此時不少物業(yè)公司多次向行業(yè)協(xié)會遞交材料，希望協(xié)會能代表大家站出來說話，但在關(guān)鍵時刻協(xié)會沉默了。最后還是幾家物業(yè)公司聯(lián)合起來，向市政府反映意見，最終讓政府取消了這個政策。張志勇說，協(xié)會沒有發(fā)揮到應(yīng)有的作用，站出來維護(hù)行業(yè)的整體利益。來源：
不過，這位副總經(jīng)理也認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會在落實政府指令、搞行業(yè)檢查和培訓(xùn)方面做得不錯，“它可能過多考慮政府的事情了。”張志勇認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會事實上可以為會員做很多事情，比如人員招聘、聯(lián)合購買保險等，很多事情，以行業(yè)協(xié)會的力量出面能大大加大談判的籌碼。
物業(yè)管理行業(yè)與大眾生活息息相關(guān)，深圳一些具有極高維權(quán)意識的業(yè)主們也在關(guān)注物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會的狀況。
“業(yè)必歸會”?“關(guān)鍵問題不在強制入會，是行業(yè)協(xié)會內(nèi)部制度的完善。”
景洲大廈業(yè)委會主任鄒家健是深圳業(yè)主維權(quán)的代表性人物。他所在的小區(qū)是全國第一個實現(xiàn)業(yè)主自治的小區(qū)。在他眼里，物業(yè)行業(yè)協(xié)會并沒有對行業(yè)自律和規(guī)范起到應(yīng)有的作用。“成立這么多年了，我們可以看到，物業(yè)公司侵害業(yè)主權(quán)益的情況依然普遍存在，大多企業(yè)的賬目不透明，違規(guī)情況頻繁。”
鄒家健反對物業(yè)公司必須加入行業(yè)協(xié)會的“業(yè)必歸會”相關(guān)規(guī)定。2007年，深圳以地方法規(guī)的形式引入了“業(yè)必歸會”制度。當(dāng)年通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》明確規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自取得資質(zhì)證書之日起三個月內(nèi)加入市物業(yè)管理協(xié)會。
“業(yè)必歸會”制度引入之初曾引起巨大爭議。反對者認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會屬于自治組織，應(yīng)當(dāng)秉承自愿加入的原則，才符合市場經(jīng)濟的規(guī)律。按廣東省和深圳的行業(yè)協(xié)會條例，行業(yè)協(xié)會也是經(jīng)由會員自愿組成、自愿加入。不過，支持者認(rèn)為，“業(yè)必歸會”制度充分發(fā)揮了協(xié)會行業(yè)自律的潛能，能最大限度將物業(yè)管理公司集聚至協(xié)會，并通過建立誠信檔案和誠信風(fēng)險預(yù)警公告制度約束會員單位行為，維護(hù)業(yè)主利益。
深圳市民間組織管理局局長馬宏指出，物業(yè)管理行業(yè)較為特殊，服務(wù)對象是大眾，而個體的消費者力量在維權(quán)時很單薄，因此必須將企業(yè)納入行業(yè)管理，由行業(yè)進(jìn)行自律性約束。中物協(xié)曾對深圳“業(yè)必歸會”的制度設(shè)計有很高評價。
事實上，在深圳存在“業(yè)必歸會”制度的不僅是物業(yè)管理協(xié)會，還有律師協(xié)會等。而律師協(xié)會屢被外界視為深圳行業(yè)自治的樣板。“關(guān)鍵問題不在強制入會，是行業(yè)協(xié)會內(nèi)部制度的完善。”深圳市律協(xié)宣傳與公共關(guān)系委員會主任李智強說。
在深圳律師協(xié)會的歷史上，曾發(fā)生過轟動一時的“罷免會長”風(fēng)波。雖然罷免案最終被宣告無效，但暴露了原有協(xié)會機制的漏洞。如對會長如何進(jìn)行更好監(jiān)督，重大事項決策應(yīng)該經(jīng)過什么程序?這次罷免風(fēng)波催生了律協(xié)的監(jiān)事會制度，并在協(xié)會章程里加了一條：“購買重大資產(chǎn)，需經(jīng)會員代表大會通過。”此外，通過廣泛的征求意見和充分的協(xié)商，深圳律師協(xié)會章程進(jìn)行了十個方面的修改。制度日益完善，讓如今的深圳市律協(xié)的負(fù)責(zé)人充滿自豪。
“每一筆費用，協(xié)會都需要詳細(xì)審核，這樣做起來很煩，但沒辦法。”李智強說，制度規(guī)矩細(xì)致，程序多，對效率會產(chǎn)生影響，但這也是為了公正的必然代價和所應(yīng)付出的成本。對于行業(yè)協(xié)會內(nèi)部機制，李智強最推崇建立完善的監(jiān)督機制，“監(jiān)督很麻煩，但不容易產(chǎn)生腐敗，不容易讓負(fù)責(zé)人頭腦發(fā)熱。”
協(xié)會何為?“內(nèi)部管理一定要健全，絕不要讓行業(yè)協(xié)會成為新的政府部門。”
在李智強眼里，行業(yè)協(xié)會作為自治組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮三個功能：第一是維權(quán)，當(dāng)會員利益受到侵犯時挺身而出;第二是提供服務(wù);第三是建立一個平臺，為會員發(fā)展創(chuàng)造機會。“只有會員感到協(xié)會能給自己帶來服務(wù)，參與熱情才會提高，進(jìn)而促進(jìn)協(xié)會發(fā)展，形成一個良性互動。”李智強總結(jié)。
鄒家健則認(rèn)為，“內(nèi)部管理一定要健全，絕不要讓行業(yè)協(xié)會成為新的政府部門。”戴小明對行業(yè)協(xié)會也有自己的思考，他指出：“如何從原先的二政府二部門到現(xiàn)在的真正民間組織?一些政府官員不愿也不想行業(yè)協(xié)會回歸民間，這和當(dāng)前的行政體制改革的思路和要求是背道而馳的。”戴小明覺得，在協(xié)會內(nèi)部機制完善前，政府應(yīng)該幫助協(xié)會完善各項自治制度。
對于深圳來說，自從1986年第一家行業(yè)協(xié)會建立，政府對行業(yè)協(xié)會管理的改革一直大刀闊斧。“行業(yè)協(xié)會現(xiàn)在和政府的關(guān)系是合作伙伴關(guān)系。”馬宏說，到今年6月底，深圳市行業(yè)協(xié)會數(shù)量228家，“雖然在全市3500多家社會組織當(dāng)中，數(shù)量并不大，但非常有活力。”馬宏評價。
此輪深圳政府機構(gòu)改革的重要特點是，讓出社會活動和管理的空間，為各類群團組織、社會中介和行業(yè)協(xié)會等社會組織的發(fā)育成長創(chuàng)造條件。17個委局的100多項職能和事項將于近期向社會轉(zhuǎn)移或委托。深圳市民間組織管理局正開展社會組織承接政府職能和事項的調(diào)查。
“這是一個空前的機遇。”馬宏說，包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的社會組織承接政府職能事項肯定是公開競爭擇優(yōu)。眼下，深圳民間組織管理局正著手對全市228家行業(yè)協(xié)會建立一個綜合評價體系，建立準(zhǔn)入和退出機制，包括現(xiàn)在施行的年檢，對違規(guī)違紀(jì)的協(xié)會將進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。
根據(jù)民間組織管理局透露，一部新的行業(yè)協(xié)會條例已經(jīng)列入今年深圳市人大的立法計劃?，F(xiàn)行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》制定于1999年。“10年間，發(fā)生了很多變化，因此這次修法差不多相當(dāng)于重新制定。”馬宏說，修改幅度相當(dāng)大，以法律的形式確認(rèn)深圳行業(yè)協(xié)會改革創(chuàng)新的成果，各項監(jiān)督體系也會更完善。
■ 聲音
平時我們沒什么事聯(lián)系他們(協(xié)會)的，他們也沒什么幫得上我們。
——— 深圳市物管協(xié)會會員
一些政府官員不愿也不想行業(yè)協(xié)會回歸民間，這和當(dāng)前的行政體制改革的思路和要求是背道而馳的。
——— 深圳市物管協(xié)會前副秘書長戴小明
監(jiān)督很麻煩，但不容易產(chǎn)生腐敗，不容易讓負(fù)責(zé)人頭腦發(fā)熱。
———深圳市律協(xié)宣傳與公共關(guān)系委員會主任李智強
內(nèi)部管理一定要健全，絕不要讓行業(yè)協(xié)會成為新的政府部門。
——— 景洲大廈業(yè)委會主任鄒家健
■ 聲音
制度規(guī)矩細(xì)致，程序多，對效率會產(chǎn)生影響，但這也是為了公正的必然代價和所應(yīng)付出的成本。
只有會員感到協(xié)會能給自己帶來服務(wù)，參與熱情才會提高，進(jìn)而促進(jìn)協(xié)會發(fā)展，形成一個良性互動。
——— 李智強
行業(yè)協(xié)會現(xiàn)在和政府的關(guān)系是合作伙伴關(guān)系。
——— 深圳市民間組織管理局局長馬宏
