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引 言

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要制度安排。經(jīng)過30年的較快發(fā)展，我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展不可或缺的力量，在提高經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量、深化對(duì)外開放、規(guī)范資本市場發(fā)展、引導(dǎo)資源合理配置、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)公平正義、探索新社會(huì)組織黨建等方面作出了重要貢獻(xiàn)。“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)把握新機(jī)遇實(shí)現(xiàn)新跨越的重要時(shí)期。為保障行業(yè)發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和新跨越，更好地服務(wù)和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，緊緊圍繞《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，以國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》等文件精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)第五次全國會(huì)員代表大會(huì)確立的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，制定本規(guī)劃。

一、行業(yè)現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

“十一五”期間，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，始終把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)行業(yè)提出的新要求，認(rèn)真總結(jié)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入研究世界會(huì)計(jì)職業(yè)發(fā)展規(guī)律，始終堅(jiān)持以誠信建設(shè)為主線，實(shí)施了行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略和做強(qiáng)做大戰(zhàn)略，行業(yè)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。五年來，行業(yè)規(guī)模迅速壯大，行業(yè)監(jiān)管體系初步建立，執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德穩(wěn)步提升，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷提高，國內(nèi)和國際影響力日益顯著，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中快速成長。截至2010年12月31日，全行業(yè)擁有注冊(cè)會(huì)計(jì)師96498人，會(huì)計(jì)師事務(wù)所（以下簡稱“事務(wù)所”）7785家（含分所799家），從業(yè)人員近30萬人，2010年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入375億元，行業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，行業(yè)建設(shè)的任務(wù)仍然很重：高端人才缺口較大，做強(qiáng)做大戰(zhàn)略需要進(jìn)一步深化，國際化發(fā)展剛剛起步，新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展正在探索，行業(yè)信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)服務(wù)能力與市場服務(wù)需求尚有差距，協(xié)會(huì)服務(wù)與管理的科學(xué)化精細(xì)化水平仍需進(jìn)一步提升，專業(yè)服務(wù)分立專營等制約行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境問題尚待改善。必須認(rèn)真研究、科學(xué)謀劃、合力攻堅(jiān)，著力解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境的諸多矛盾，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新跨越。

十一屆全國人大四次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，描繪了我國在新世紀(jì)第三個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大方針。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、走出去和請(qǐng)進(jìn)來并行的開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及收入分配調(diào)整、行政體制改革、社會(huì)管理創(chuàng)新，等等，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展提供了有利的宏觀政策環(huán)境，創(chuàng)造了巨大的服務(wù)需求，營造了更高的創(chuàng)新平臺(tái)，釋放了更廣闊的發(fā)展空間。加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，既是國家“十二五”規(guī)劃的要求，同時(shí)對(duì)于服務(wù)、支持和促進(jìn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的順利完成具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，以行業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以服務(wù)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，國內(nèi)市場與國際市場相統(tǒng)籌，做強(qiáng)做大與做精做專相協(xié)調(diào)，誠信道德建設(shè)與專業(yè)素質(zhì)提升相結(jié)合，體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相配套，黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展相促進(jìn)，進(jìn)一步深入實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略和事務(wù)所做強(qiáng)做大戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施行業(yè)信息化戰(zhàn)略和新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展戰(zhàn)略，大力提高我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的國際化水平，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與新跨越。

（二）基本原則

堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)行業(yè)跨越發(fā)展與服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局相結(jié)合。深入貫徹落實(shí)國家“十二五”規(guī)劃綱要有關(guān)加快會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的根本要求，全面深入地將行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與國家發(fā)展總體戰(zhàn)略布署、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施與方向，以及加強(qiáng)社會(huì)管理等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)需求緊密結(jié)合起來，在全方位服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的新跨越。

堅(jiān)持鞏固國內(nèi)市場與開拓國際市場相結(jié)合。統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個(gè)市場，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展的國內(nèi)基礎(chǔ)，加快走出去開拓國際市場，在服務(wù)“走出去企業(yè)”和支持“企業(yè)走出去”過程中，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場、兩種資源相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持總量增長與優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。總量和結(jié)構(gòu)反映行業(yè)服務(wù)的質(zhì)與量。在保持行業(yè)人才和業(yè)務(wù)總量持續(xù)穩(wěn)定增長的同時(shí)，大力拓展非審計(jì)業(yè)務(wù)，著力拓展高端服務(wù)，提高服務(wù)附加值。保障重點(diǎn)戰(zhàn)略、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)供給，不斷優(yōu)化服務(wù)品種結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)核心競爭力和整體發(fā)展實(shí)力。

堅(jiān)持扶持大型事務(wù)所與帶動(dòng)中小型事務(wù)所相結(jié)合。大中小型事務(wù)所構(gòu)成行業(yè)發(fā)展的整體。推動(dòng)大型事務(wù)所做強(qiáng)做大，成為行業(yè)發(fā)展的龍頭骨干力量，引導(dǎo)中小事務(wù)所做精做專，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)范、有序發(fā)展不同規(guī)模的事務(wù)所，優(yōu)化行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合。創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)和體制是加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。積極拓展服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新領(lǐng)域、新模式和新供給，大力推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用普及，加快構(gòu)建有效控制執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的組織體制，全面提升行業(yè)的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。

堅(jiān)持自主創(chuàng)業(yè)、市場機(jī)制調(diào)整與行業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合。動(dòng)員事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、廣大從業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，成為推動(dòng)發(fā)展的主體力量。利用好市場供需機(jī)制配置行業(yè)資源的手段，依托宏觀政策支持導(dǎo)向作用，不斷改善發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略舉措，加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，創(chuàng)建自主品牌，提升行業(yè)發(fā)展的速度與質(zhì)量。

堅(jiān)持業(yè)務(wù)發(fā)展、誠信建設(shè)與黨建工作相結(jié)合。始終把行業(yè)黨建作為行業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)政治保證，把公正誠信作為行業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值和業(yè)務(wù)工作優(yōu)劣的衡量準(zhǔn)繩，建立健全黨建工作與業(yè)務(wù)工作和誠信建設(shè)相互促進(jìn)的長效機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展和誠信建設(shè)提高到新水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

為實(shí)現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務(wù)收入到2020年比2010年翻兩番的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2015年，力爭實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：

1．行業(yè)誠信度和公信力明顯提升。通過改革體制、健全機(jī)制、提高專業(yè)勝任能力和強(qiáng)化職業(yè)道德，全行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力明顯提高，行業(yè)的誠信水平、社會(huì)聲譽(yù)和專業(yè)品牌明顯提高，并贏得社會(huì)的普遍信賴和尊重。

2．行業(yè)總收入翻一番。在鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)、大幅提升非審計(jì)業(yè)務(wù)比重的基礎(chǔ)上，行業(yè)總收入年均增長水平保持在15%左右，其中審計(jì)業(yè)務(wù)收入增長保持在10%以上，非審計(jì)業(yè)務(wù)收入大幅增長，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務(wù)收入翻一番。

3．行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。推動(dòng)行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，著力實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)品種結(jié)構(gòu)、大中小事務(wù)所結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、國內(nèi)國際業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

4．人才培養(yǎng)滿足行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新跨越需要。深化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)精湛、道德良好的要求，在行業(yè)人才建設(shè)上取得質(zhì)和量的突破。注冊(cè)會(huì)計(jì)師達(dá)到12萬人，與此同時(shí)，在進(jìn)一步提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育水平和效果的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)350名領(lǐng)軍人才、600名具有國際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、5000名新業(yè)務(wù)領(lǐng)域復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干。

5．執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則與國際標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)全面趨同。深化實(shí)施國際趨同戰(zhàn)略，拓展國際趨同領(lǐng)域；鞏固準(zhǔn)則國際趨同成果，在國際準(zhǔn)則制定中提升中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)話語權(quán)；積極保障新業(yè)務(wù)拓展所需要的執(zhí)業(yè)規(guī)范供給，提高事務(wù)所理解和執(zhí)行準(zhǔn)則的能力。

6．行業(yè)信息化程度顯著提高。事務(wù)所全面運(yùn)用業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和人力資源管理系統(tǒng)，使用功能完善的審計(jì)軟件執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)；行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國際先進(jìn)水平，通過信息化提高管理和服務(wù)的水平。

7. 大型事務(wù)所做強(qiáng)做大取得重大進(jìn)展。深化事務(wù)所做強(qiáng)做大戰(zhàn)略，著力培育10家左右執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)能力、收入規(guī)模和市場影響具有國際水準(zhǔn)的大型事務(wù)所，除國際合作所之外，至少有3家以上事務(wù)所邁入世界前20強(qiáng)之列。

8．中小事務(wù)所做精做專效果顯著。培育發(fā)展200家左右中型事務(wù)所，重點(diǎn)服務(wù)上市公司、大中型企事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)鑒證咨詢；規(guī)范發(fā)展一批小型事務(wù)所，重點(diǎn)支持小型企事業(yè)單位和農(nóng)村財(cái)務(wù)公開鑒證咨詢服務(wù)。

9．走出去取得實(shí)質(zhì)性突破。扶持大型事務(wù)所在世界各主要經(jīng)濟(jì)體布局執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，建立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，并做到品牌標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、資源信息共享、質(zhì)量監(jiān)控一體、管理運(yùn)作高效。

10．事務(wù)所組織形式、治理機(jī)制和管理制度更加科學(xué)。引導(dǎo)事務(wù)所特殊普通合伙和普通合伙轉(zhuǎn)制，形成和合文化基礎(chǔ)上的內(nèi)部治理機(jī)制，建立健全以決策程序、風(fēng)險(xiǎn)控制、人才培養(yǎng)、收益分配、執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)為重點(diǎn)的內(nèi)部管理制度。探索建立以事務(wù)所為主體、跨專業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的管理模式。

三、深入推進(jìn)事務(wù)所科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)事務(wù)所做強(qiáng)做大和做精做專

推進(jìn)大型事務(wù)所做強(qiáng)做大。重點(diǎn)扶持，使10家左右大型事務(wù)所不斷提升核心競爭力、跨國經(jīng)營能力和綜合服務(wù)能力，著力提高對(duì)境內(nèi)外上市公司、特大型企業(yè)集團(tuán)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重要行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)的專業(yè)服務(wù)供給水平。

支持中型事務(wù)所做精做專。推動(dòng)指導(dǎo)中型事務(wù)所改變傳統(tǒng)單一的審計(jì)業(yè)務(wù)供給，創(chuàng)新發(fā)展模式、服務(wù)方式和技術(shù)手段，不斷挖掘引導(dǎo)市場需求，做精做專服務(wù)領(lǐng)域。培育形成200家左右能夠?yàn)樯鲜泄尽⒋笾行推笫聵I(yè)單位，提供高質(zhì)量服務(wù)的中型事務(wù)所。

引導(dǎo)小型事務(wù)所有序發(fā)展。規(guī)范小型事務(wù)所發(fā)展，通過扶持引導(dǎo)，使小型事務(wù)所成為面向小型企事業(yè)單位、面向“三農(nóng)”、面向基層提供優(yōu)質(zhì)會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的主體力量。

（二）推動(dòng)事務(wù)所強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和多元化發(fā)展

推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量過硬、治理機(jī)制科學(xué)、發(fā)展勢(shì)頭良好的事務(wù)所采用合并重組等形式強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展成為大型事務(wù)所。鼓勵(lì)信譽(yù)良好、成長快速的小型事務(wù)所重組聯(lián)合，發(fā)展成為中型事務(wù)所。推動(dòng)從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的事務(wù)所重組聯(lián)合。

鼓勵(lì)多元化發(fā)展。加快推動(dòng)立法調(diào)整，通過業(yè)務(wù)融通、組織架構(gòu)創(chuàng)新、綜合評(píng)價(jià)、會(huì)員服務(wù)等措施，支持鼓勵(lì)事務(wù)所在做強(qiáng)做大核心專業(yè)業(yè)務(wù)的同時(shí)，采取重組聯(lián)合、業(yè)務(wù)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，實(shí)現(xiàn)與資產(chǎn)評(píng)估、工程造價(jià)、稅務(wù)鑒證等專業(yè)機(jī)構(gòu)以及咨詢公司、代理公司、信息公司、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等的融合發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高綜合服務(wù)的能力。

（三）建立行業(yè)資源優(yōu)化組合的綜合評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

以行業(yè)“創(chuàng)先爭優(yōu)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”為基礎(chǔ)，開展事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)，對(duì)大中小事務(wù)所進(jìn)行分類評(píng)價(jià)和管理，促進(jìn)行業(yè)人才、技術(shù)、客戶、信息資源優(yōu)化組合。

推動(dòng)完善職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，研究制訂符合行業(yè)特點(diǎn)的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)合同示范文本》，建立健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任案件備案、理賠鑒定、懲戒措施等一體化的監(jiān)控制度體系。

探索事務(wù)所所屬咨詢類業(yè)務(wù)實(shí)體采取融資方式募集資金，建立鑒證類業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展基金的籌集機(jī)制，為兼并重組擴(kuò)大規(guī)模提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

四、加快事務(wù)所國際化發(fā)展步伐

（一）全力提升事務(wù)所走出去能力

扶持具備條件的事務(wù)所“走出去”。通過國際化人才培養(yǎng)、國際發(fā)展方向研究、國際網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部治理、國際業(yè)務(wù)開發(fā)拓展等，著力提高事務(wù)所從事國際業(yè)務(wù)的專業(yè)能力。

鼓勵(lì)事務(wù)所轉(zhuǎn)變觀念，提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，積極發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢、投資引導(dǎo)、專業(yè)支持作用，服務(wù)“走出去企業(yè)”和“企業(yè)走出去”。

（二）鼓勵(lì)發(fā)展國際網(wǎng)絡(luò)

重點(diǎn)扶持大型事務(wù)所走出去。重視發(fā)揮大型事務(wù)所的窗口和平臺(tái)作用，使10家左右大型事務(wù)所跟隨企業(yè)走出去，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索通過新設(shè)、收購、合并、合作、協(xié)議等方式，在境外設(shè)立業(yè)務(wù)部、代表處、成員所或聯(lián)系所等100個(gè)左右執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。

指導(dǎo)執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)國際布局建設(shè)。編制《中國企業(yè)走出去會(huì)計(jì)服務(wù)需求報(bào)告》，指導(dǎo)事務(wù)所采取多種方式，有步驟有重點(diǎn)地拓展中國企業(yè)投融資密集的香港特別行政區(qū)、中國-東盟自貿(mào)區(qū)、非洲、南美洲、大洋洲、歐美等國際市場，形成國際執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)“走出去企業(yè)”和支持“企業(yè)走出去”。

支持事務(wù)所在平等互利的基礎(chǔ)上加盟國際會(huì)計(jì)公司。加快現(xiàn)有中外合作事務(wù)所本地化進(jìn)程，在法律框架和統(tǒng)一市場規(guī)則下公平競爭。

（三）完善服務(wù)出口政策扶持措施

協(xié)調(diào)落實(shí)鼓勵(lì)走出去的政策措施。落實(shí)商務(wù)部等九部委《關(guān)于支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大服務(wù)出口的若干意見》中有關(guān)境外市場拓展、走出去資金支持和稅收政策、出入境簽證、外匯賬戶設(shè)立、服務(wù)出口信用保險(xiǎn)、銀行貸款支持等措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在會(huì)計(jì)服務(wù)出口的促進(jìn)、扶持、保障、服務(wù)、核準(zhǔn)等方面提供便利，并對(duì)事務(wù)所走出去在資質(zhì)認(rèn)可、信息咨詢、市場考察和對(duì)外聯(lián)絡(luò)等方面給予支持。

（四）提高中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的國際認(rèn)可度

不斷擴(kuò)大高端領(lǐng)域國際合作。組織加強(qiáng)與國際和區(qū)域行業(yè)組織、主要國家和地區(qū)會(huì)計(jì)職業(yè)組織在國際網(wǎng)絡(luò)管理、國際業(yè)務(wù)拓展、高端專業(yè)技術(shù)開發(fā)、國際客戶管理等領(lǐng)域的交流與合作，提升行業(yè)的國際市場開發(fā)與合作能力。

采取多雙邊互惠談判等方式，進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)準(zhǔn)則在歐盟等世界主要經(jīng)濟(jì)體的等效認(rèn)可，推動(dòng)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師在世界主要經(jīng)濟(jì)體的等效認(rèn)可，有重點(diǎn)地推動(dòng)與境外主要會(huì)計(jì)職業(yè)組織間的考試科目互免，進(jìn)一步提高中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的國際認(rèn)可度。

五、全方位拓展行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域

（一）推動(dòng)服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

豐富審計(jì)鑒證服務(wù)供給。持續(xù)拓展和做強(qiáng)做精核心業(yè)務(wù)，鞏固和深化傳統(tǒng)領(lǐng)域的審計(jì)業(yè)務(wù)、資本驗(yàn)證、涉稅鑒證等服務(wù)。推動(dòng)落實(shí)公司年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告依法審計(jì)。將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會(huì)等非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表納入審計(jì)范圍。積極開展農(nóng)村財(cái)務(wù)公開鑒證服務(wù)。

開發(fā)承接企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)、節(jié)能減排、破產(chǎn)管理、司法會(huì)計(jì)、投資績效評(píng)價(jià)、市場監(jiān)督、體制改革、社會(huì)管理等新興領(lǐng)域鑒證業(yè)務(wù)。

開展“走出去企業(yè)”和“企業(yè)走出去”延伸審計(jì)服務(wù)。為在香港等資本市場上市的內(nèi)地企業(yè)、國際資本市場中心創(chuàng)建后境外企業(yè)來華上市實(shí)施審計(jì)服務(wù)。

大力開發(fā)非審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)資本運(yùn)營全程鑒證的優(yōu)勢(shì)，拓展特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值“一特三高”非審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極拓展企事業(yè)單位內(nèi)部控制、企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）管理系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)、企業(yè)整體稅負(fù)評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略管理、并購重組、資信調(diào)查、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、投資決策、政府購買服務(wù)、工程咨詢等咨詢服務(wù)。

引導(dǎo)中小事務(wù)所以市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)中小企業(yè)公司秘書、財(cái)務(wù)總監(jiān)外包、信貸資信證明、代理公司注冊(cè)、代理記賬、代理報(bào)關(guān)、市場調(diào)查、盡職調(diào)查、社會(huì)責(zé)任調(diào)查、職工社會(huì)保障調(diào)查、共性技術(shù)轉(zhuǎn)移、人力資源咨詢、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開等咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

（二）拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整支持服務(wù)

提升對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的高端服務(wù)。開發(fā)高端服務(wù)產(chǎn)品，特別對(duì)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域提供專業(yè)支持服務(wù)。重點(diǎn)服務(wù)金融、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、物流倉儲(chǔ)、文化、影視、設(shè)計(jì)、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息咨詢和社會(huì)福利事業(yè)的體制改革、管理創(chuàng)新和調(diào)整升級(jí)。

挖掘?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐服務(wù)。為傳統(tǒng)工業(yè)新型化、戰(zhàn)略性和新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)支持服務(wù)。深度挖掘研發(fā)、制造、營銷和服務(wù)環(huán)節(jié)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)服務(wù)，降低制造成本；拓展對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的專業(yè)咨詢，提升工業(yè)產(chǎn)品的附加值。

開展對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的支持服務(wù)。探索針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村務(wù)公開化的專業(yè)支持，提供投資引導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、代理記賬、財(cái)會(huì)制度設(shè)計(jì)等服務(wù)。積極參與“三農(nóng)”投資與績效的審計(jì)鑒證服務(wù)。

（三）提高新業(yè)務(wù)信息技術(shù)價(jià)值含量

提升事務(wù)所信息技術(shù)運(yùn)用水平，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)高技術(shù)含量和高附加值的新型服務(wù)產(chǎn)品。以制定發(fā)布可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）國家分類標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，提高信息化專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的供給能力和新業(yè)務(wù)的附加值含量。

（四）推動(dòng)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展

鼓勵(lì)事務(wù)所以審計(jì)鑒證業(yè)務(wù)為主體，采取多種方式，拓展其他鑒證類業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展。

六、大力推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)

（一）推動(dòng)專業(yè)集群產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

推動(dòng)整合專業(yè)服務(wù)市場，確立專業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、一體化管理戰(zhàn)略，形成專業(yè)集群、服務(wù)品牌和競爭優(yōu)勢(shì)。扶持大型事務(wù)所與其他事務(wù)所進(jìn)一步兼并重組。支持大中型事務(wù)所與其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)兼并重組。鼓勵(lì)大中型事務(wù)所與境外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合、合作。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化組織架構(gòu)

探索“包容性”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織模式。采取多元化組織模式和約定機(jī)制，整合各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取扁平化組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)分支機(jī)構(gòu)、成員機(jī)構(gòu)、聯(lián)盟機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化管理。

（三）配套行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策

出臺(tái)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持措施，在組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)拓展、機(jī)構(gòu)出資、綜合評(píng)價(jià)、會(huì)員制度、培訓(xùn)供給、支持服務(wù)等方面，引導(dǎo)和推動(dòng)以審計(jì)鑒證為核心的專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。

協(xié)調(diào)推動(dòng)將注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)納入國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，為引導(dǎo)鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，爭取財(cái)政、稅收、信貸、保險(xiǎn)、人才、市場、服務(wù)出口、市場規(guī)制等政策措施。

組織編制和更新《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》、《非審計(jì)業(yè)務(wù)開發(fā)指南》，幫助事務(wù)所開展多元化服務(wù)，開發(fā)延伸服務(wù)，打造專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化鏈條。

七、著力優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展布局

（一）優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展總體布局

圍繞國家西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展、邊疆民族地區(qū)扶持發(fā)展等戰(zhàn)略，著力推動(dòng)行業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。緊密結(jié)合國家對(duì)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整方向重點(diǎn)，拓展戰(zhàn)略咨詢、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專業(yè)鑒證支持服務(wù)，為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及其重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，提供專業(yè)服務(wù)支持。

（二）著力支持重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域加快發(fā)展

大力支持國家重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。創(chuàng)新服務(wù)模式和改進(jìn)服務(wù)能力，圍繞重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)圈（帶、區(qū)）、國家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗(yàn)區(qū)、金融核心區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)基地、農(nóng)村土地改革試點(diǎn)地區(qū)等，配合國家發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，有重點(diǎn)地配置行業(yè)資源，實(shí)施行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)布局。

發(fā)揮中心城市集聚和輻射帶動(dòng)作用。繼續(xù)引導(dǎo)支持行業(yè)在中心城市的加快發(fā)展，使之成為行業(yè)服務(wù)資源聚集和輻射帶動(dòng)作用的源動(dòng)力。

積極建設(shè)邊境地區(qū)“橋頭堡”。發(fā)展中國東盟“兩廊一圈”、東北、內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)與周邊國家的投資與貿(mào)易會(huì)計(jì)服務(wù)，推動(dòng)國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)及邊境地區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)“橋頭堡”建設(shè)。

（三）建立國家級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)創(chuàng)新示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目

深入研究國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在國家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)等建設(shè)30個(gè)左右國家級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地和一批試點(diǎn)項(xiàng)目。推介1000家左右執(zhí)業(yè)質(zhì)量好、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、能夠提供高端服務(wù)的事務(wù)所進(jìn)入示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目，拓展重點(diǎn)、高端、前沿新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，探索滿足特定專業(yè)需求的有效供給。共建示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。

八、深入推進(jìn)行業(yè)人才建設(shè)

（一）深化注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革

深入推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革，全面提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的勝任能力。鞏固考試制度國際趨同的成果，繼續(xù)提升考試的國際化水平，穩(wěn)步擴(kuò)展國際認(rèn)可的范圍，將之打造成為國際知名品牌的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試。

繼續(xù)完善考試質(zhì)量控制制度和組織管理制度，規(guī)范考試組織管理，進(jìn)一步提高考試工作質(zhì)量，推進(jìn)考試組織工作的科學(xué)化。

運(yùn)用現(xiàn)代化手段，探索并適時(shí)推進(jìn)考試方式改革。

（二）建立執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入勝任能力評(píng)價(jià)制度

建立行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入勝任評(píng)價(jià)制度。制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)勝任能力評(píng)價(jià)制度，建立同行評(píng)價(jià)機(jī)制，保障注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)、合伙人晉升階段勝任能力評(píng)價(jià)的有效性。

指導(dǎo)事務(wù)所開展專業(yè)隊(duì)伍勝任能力評(píng)價(jià)工作。指導(dǎo)事務(wù)所科學(xué)評(píng)價(jià)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)勝任能力，在此基礎(chǔ)上，建立完善事務(wù)所入門注冊(cè)會(huì)計(jì)師督導(dǎo)員制度、專業(yè)晉級(jí)和合伙人晉升內(nèi)部評(píng)價(jià)制度。

吸引各類專業(yè)人才加入行業(yè)。依托各級(jí)協(xié)會(huì)和事務(wù)所人才管理機(jī)制，吸納各類專業(yè)人才進(jìn)入行業(yè)，探索專業(yè)勝任能力評(píng)價(jià)工作。

（三）創(chuàng)新人才繼續(xù)教育體制機(jī)制

改革完善人才繼續(xù)教育體制。制定《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)行業(yè)人才培養(yǎng)。以行業(yè)人才繼續(xù)教育層級(jí)體系為主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)事務(wù)所人才培養(yǎng)“自動(dòng)”機(jī)制，動(dòng)員和利用全國高級(jí)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、國際培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會(huì)各類人才培養(yǎng)力量，保障行業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的人才需求。

建立分類分級(jí)繼續(xù)教育認(rèn)證體系。鼓勵(lì)事務(wù)所建立專業(yè)人力資源分類分級(jí)體系、培訓(xùn)體系、評(píng)價(jià)體系、考核體系和晉升制度體系。支持事務(wù)所、地方協(xié)會(huì)分類分級(jí)開發(fā)培訓(xùn)教材。指導(dǎo)和推動(dòng)地方協(xié)會(huì)健全繼續(xù)教育制度，做好繼續(xù)教育效果評(píng)價(jià)工作。

培養(yǎng)吸納行業(yè)高級(jí)人才。借助事務(wù)所梯級(jí)人才培養(yǎng)機(jī)制、行業(yè)領(lǐng)軍人才選拔、舉辦境外考試、吸引海外人才歸國創(chuàng)業(yè)等途徑，選拔吸納更多高級(jí)管理人才和高端業(yè)務(wù)骨干人才。

開拓高端人才培養(yǎng)途徑。支持北京、上海、廈門三所國家會(huì)計(jì)學(xué)院打造成為行業(yè)高端管理人才、新型業(yè)務(wù)人才、特殊需求專門人才的“黃埔軍校”。重點(diǎn)培養(yǎng)金融保險(xiǎn)、國際業(yè)務(wù)、節(jié)能減排等特殊行業(yè)和高端領(lǐng)域的特殊需要人才。

開通和培育市場化高端培訓(xùn)渠道。積極借助市場化培訓(xùn)供給力量，鼓勵(lì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向高等院校、會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位試點(diǎn)院校、國內(nèi)外專業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等參與高端職業(yè)繼續(xù)教育。

（四）支持專業(yè)方向院校應(yīng)用型管理學(xué)科建設(shè)

借助注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校教育，推動(dòng)加強(qiáng)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)擴(kuò)大招生。推動(dòng)專業(yè)方向院校教育實(shí)踐型導(dǎo)向改革，開發(fā)應(yīng)用性專業(yè)方向教材。建立實(shí)踐型畢業(yè)生能力評(píng)價(jià)體系。

支持、鼓勵(lì)和推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校開設(shè)法務(wù)鑒證會(huì)計(jì)、投資績效評(píng)價(jià)、環(huán)保會(huì)計(jì)、企業(yè)戰(zhàn)略管理、社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)價(jià)、信用評(píng)級(jí)等課程及專業(yè)方向建設(shè)，培養(yǎng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域開發(fā)后備人才。

九、全面實(shí)施行業(yè)信息化建設(shè)

（一）全面啟動(dòng)行業(yè)信息化建設(shè)

全面啟動(dòng)行業(yè)信息化戰(zhàn)略，制定《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃》，開展行業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建行業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、行業(yè)管理和服務(wù)、支持事務(wù)所和會(huì)員發(fā)展的三大平臺(tái)，建立健全信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和大型數(shù)據(jù)庫；推進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；集中力量開發(fā)和推廣應(yīng)用系列軟件工程。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以先進(jìn)通信技術(shù)為基礎(chǔ)，以國家骨干通信網(wǎng)為依托，集數(shù)字、語音、視頻為一體，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)融合、數(shù)字化、寬帶化、分組化及接入的無線化。加快現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)的改造和優(yōu)化，增強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)通信能力。建設(shè)和完善郵件系統(tǒng)、視頻及語音會(huì)議系統(tǒng)、即時(shí)聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、短信平臺(tái)、數(shù)字傳真，加強(qiáng)與會(huì)員交流和聯(lián)系。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的有效管理、監(jiān)控和維護(hù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)備份方案的規(guī)劃與建設(shè)，建立有效的應(yīng)急機(jī)制。

在升級(jí)現(xiàn)有各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)會(huì)員辦事的網(wǎng)絡(luò)化；建設(shè)事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)、行業(yè)管理決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)信息的開發(fā)利用，建立起保障行業(yè)管理和服務(wù)的平臺(tái)。

區(qū)分大中小型事務(wù)所，有針對(duì)性開發(fā)客戶關(guān)系與項(xiàng)目管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、知識(shí)管理系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)；建設(shè)事務(wù)所信息服務(wù)系統(tǒng)，推廣應(yīng)用審計(jì)軟件等業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)，建立起支持事務(wù)所和會(huì)員發(fā)展的平臺(tái)。

通過行業(yè)管理和服務(wù)的平臺(tái)、支持事務(wù)所和會(huì)員發(fā)展的平臺(tái)所形成的行業(yè)大型數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析系統(tǒng)等，構(gòu)建起服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息平臺(tái)。

十、加快完善事務(wù)所體制機(jī)制

（一）指導(dǎo)事務(wù)所完成合伙制改革

指導(dǎo)事務(wù)所向特殊普通合伙和普通合伙體制轉(zhuǎn)變。運(yùn)用合伙制的責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制，培育審慎負(fù)責(zé)、平等互信、“和合”擔(dān)當(dāng)?shù)暮匣镂幕?/P>

（二）指導(dǎo)事務(wù)所建立一體化運(yùn)行機(jī)制

完善事務(wù)所治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理，指導(dǎo)事務(wù)所實(shí)質(zhì)性構(gòu)建跨地區(qū)發(fā)展的人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、市場、信息等一體化管理。加強(qiáng)對(duì)中小事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制的指導(dǎo)。

運(yùn)用“綜合指標(biāo)導(dǎo)引、分類自我評(píng)價(jià)、縱橫定位定向、分級(jí)核實(shí)公開、管理持續(xù)優(yōu)化”的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面推動(dòng)事務(wù)所內(nèi)部管理和內(nèi)部機(jī)制的加強(qiáng)。

（三）建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)警評(píng)估制度

建立風(fēng)險(xiǎn)控制管理制度，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則規(guī)則和職業(yè)道德守則的執(zhí)行。建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)警評(píng)估制度。

十一、大力創(chuàng)建自主知名品牌

（一）支持自主品牌創(chuàng)建和保護(hù)

鼓勵(lì)大型事務(wù)所自主創(chuàng)建國際知名品牌。扶持中小所事務(wù)所精專優(yōu)品牌創(chuàng)建。在名稱登記、品牌商譽(yù)推介、專有服務(wù)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中英文名稱注冊(cè)權(quán)保護(hù)等方面給予政策協(xié)調(diào)和支持，為培育“百年老店”創(chuàng)造條件。

（二）推動(dòng)國際知名品牌的本土化進(jìn)程

提升本土事務(wù)所競爭優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有條件的事務(wù)所采取聯(lián)合、并購、重組、兼并等方式，整合擁有或共有國際知名品牌。

（三）指導(dǎo)海外發(fā)展事務(wù)所加強(qiáng)品牌管理

借鑒國際做法經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)海外發(fā)展事務(wù)所建立品牌管理機(jī)制，實(shí)施海外成員機(jī)構(gòu)品牌一體化管理。支持本土事務(wù)所借助國際網(wǎng)絡(luò)在國際上推廣中文品牌。

十二、進(jìn)一步改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境

（一）推動(dòng)打破專業(yè)壟斷和市場壁壘

促進(jìn)放寬執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)資格融通融合，構(gòu)建專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。凡是對(duì)外開放的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)其實(shí)行對(duì)內(nèi)開放。整頓市場競爭秩序，規(guī)范業(yè)務(wù)招投標(biāo)行為。

（二）推動(dòng)完善行業(yè)發(fā)展扶持政策

推動(dòng)完善執(zhí)業(yè)收費(fèi)政策、稅收政策、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金政策和職業(yè)保險(xiǎn)制度，健全行業(yè)法律責(zé)任歸責(zé)和鑒定制度，為行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展提供保障。

（三）完善行業(yè)監(jiān)管制度

健全完善行業(yè)監(jiān)管制度。完善與國際趨同的行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度，重點(diǎn)強(qiáng)化上市公司年報(bào)審計(jì)監(jiān)管制度，健全任職資格檢查制度，深入推進(jìn)行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系。

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管制度的協(xié)調(diào)。加快完善行業(yè)監(jiān)管體系，減少多頭監(jiān)管與重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效率效果。加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)組織溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同對(duì)從事多元化業(yè)務(wù)、交叉出資的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。推動(dòng)相關(guān)專業(yè)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的趨同。

十三、切實(shí)加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)

（一）完善服務(wù)支持體系

建立理論研究支持體系。通過行業(yè)發(fā)展理論與實(shí)踐的系統(tǒng)研究，發(fā)揮對(duì)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)功能。與會(huì)計(jì)、法律、經(jīng)濟(jì)、管理等專業(yè)領(lǐng)域的國內(nèi)外知名院校和研究機(jī)構(gòu)組建研究中心，合作開展行業(yè)理論、實(shí)務(wù)基礎(chǔ)與前沿研究。組建博士后工作站。

建立專業(yè)支持服務(wù)體系。持續(xù)推動(dòng)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的國際趨同，保障新業(yè)務(wù)拓展執(zhí)業(yè)規(guī)范供給。推動(dòng)審計(jì)鑒證等相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)流程信息化，開展核心業(yè)務(wù)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、軟件開發(fā)及應(yīng)用支持服務(wù)。推進(jìn)行業(yè)服務(wù)管理信息化和辦公自動(dòng)化建設(shè)。

完善會(huì)員制度與服務(wù)體系。不斷完善執(zhí)業(yè)會(huì)員、非執(zhí)業(yè)會(huì)員、名譽(yù)會(huì)員、資深會(huì)員制度。研究建立學(xué)生會(huì)員、國際會(huì)員制度。建設(shè)行業(yè)網(wǎng)上人才交流中心和行業(yè)數(shù)字化圖書館。

健全行業(yè)管理制度體系。進(jìn)一步完善注冊(cè)管理、分所管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、專業(yè)建設(shè)、繼續(xù)教育、收費(fèi)管理、財(cái)務(wù)管理、綜合評(píng)價(jià)、會(huì)員維權(quán)、執(zhí)業(yè)責(zé)任管理等方面管理規(guī)范。

（二）完善民主管理體制機(jī)制

按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。在不斷完善行業(yè)管理體制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各級(jí)協(xié)會(huì)職能、組織、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、能力建設(shè)，建立健全專門和專業(yè)委員會(huì)，動(dòng)員和發(fā)揮會(huì)員在行業(yè)服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)中的主體作用。

規(guī)范界定會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）、秘書處職責(zé)。進(jìn)一步完善在《章程》規(guī)范下的民主決策體制，形成重大事項(xiàng)以理事會(huì)為決策主體、以常設(shè)機(jī)構(gòu)為執(zhí)行主體的協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制。

（三）提升國際影響力

推進(jìn)中注協(xié)境外辦事處的設(shè)立，持續(xù)推介中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格，發(fā)展中注協(xié)海外會(huì)員，加強(qiáng)對(duì)海外會(huì)員的服務(wù)。

爭取國際、區(qū)域組織在中國設(shè)立行業(yè)發(fā)展研究中心。積極履行國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)、亞太會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)會(huì)員義務(wù)，推薦一批行業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀注冊(cè)會(huì)計(jì)師到國際或區(qū)域組織工作，提升中國在國際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)等組織的話語權(quán)和影響力。

保持行業(yè)在內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）和海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）實(shí)施中的活力。

（四）不斷擴(kuò)大行業(yè)宣傳推介力度

提升中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)網(wǎng)站、中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建網(wǎng)、《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師》雜志的影響力。豐富各地協(xié)會(huì)宣傳媒介和渠道。借助國內(nèi)外報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊、戶外媒體、電子雜志等各類媒體平臺(tái)，大力宣傳行業(yè)作用，推介優(yōu)秀會(huì)員，展示行業(yè)良好形象。

十四、加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)

（一）完善行業(yè)黨建工作管理體制

進(jìn)一步健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、財(cái)政部門黨組指導(dǎo)、行業(yè)黨委具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門相互配合、各司其職、齊抓共管的行業(yè)黨建工作體制，堅(jiān)持“條塊”結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)黨委的重要作用。

（二）加強(qiáng)黨組織和黨員隊(duì)伍管理

加強(qiáng)對(duì)事務(wù)所黨組織和黨員隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理，努力做到事務(wù)所建到哪里，黨組織覆蓋到哪里，黨的工作開展到哪里。深入實(shí)施“雙培”工程，著力把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干。不斷探索事務(wù)所黨組織的功能定位，創(chuàng)新行業(yè)黨建工作方式，加強(qiáng)基層組織自身建設(shè)，增強(qiáng)黨組織在行業(yè)的工作活力。

（三）發(fā)揮黨組織和黨員模范作用

充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先進(jìn)模范作用，帶動(dòng)全行業(yè)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的濃厚氛圍，為推動(dòng)行業(yè)跨越式發(fā)展提供政治動(dòng)力和組織保證。

（四）探索行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法途徑

探索充分發(fā)揮行業(yè)黨委作用、按行業(yè)系統(tǒng)加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方法和途徑，建立健全相關(guān)體制機(jī)制制度，大力培養(yǎng)選拔注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)代表人士，不斷拓寬行業(yè)人士有序政治參與渠道。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“黨建帶群建”工作。

十五、本規(guī)劃的落實(shí)

（一）大力推動(dòng)行業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)和完善

積極推動(dòng)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修改，以此為基礎(chǔ)，完善配套的各項(xiàng)行業(yè)管理規(guī)范，保證行業(yè)各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)沿著依法、有序、規(guī)范的軌道不斷推進(jìn)。

（二）積極協(xié)調(diào)支持行業(yè)發(fā)展政策措施的出臺(tái)

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，積極就業(yè)務(wù)招投標(biāo)、執(zhí)業(yè)收費(fèi)、稅收政策、職業(yè)保險(xiǎn)、市場準(zhǔn)入等行業(yè)發(fā)展重大制度和政策性問題，推動(dòng)扶持行業(yè)發(fā)展政策措施的出臺(tái)和落實(shí)。

（三）充分激發(fā)事務(wù)所、廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師和從業(yè)人員的主體意識(shí)和進(jìn)取精神，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的主體作用

事務(wù)所要緊緊圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，研究制定本所發(fā)展規(guī)劃和方案，調(diào)動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和從業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，群策群力，以規(guī)劃目標(biāo)為引領(lǐng)，在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)事務(wù)所健康持續(xù)發(fā)展。

（四）切實(shí)履行行業(yè)管理和服務(wù)職能，發(fā)揮各級(jí)注協(xié)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的作用

各級(jí)注協(xié)要積極組織規(guī)劃措施的落實(shí)，充分發(fā)揮好“服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”職能，不斷提高行業(yè)服務(wù)和管理水平。

各地方注協(xié)要根據(jù)本規(guī)劃和本地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。