國稅總局特急文件“收繳”各地個稅數據庫
發布時間：2014-02-26 共1頁
個稅深層次改革又有新動作。
近日國稅總局以特急文件的形式下發通知，安排在國稅總局建立全國自然人數據庫個人所得稅部分的相關工作。
通知要求符合條件的地區，7月1日開始向國稅總局集中個人所得稅的相關明細數據，并要求各地盡快推廣個人所得稅管理系統，逐步向國稅總局集中個人所得稅的相關明細數據，直至全面覆蓋。
通知同時要求，各地盡快制定詳細、可操作的個稅抽取方案，并在6月25日前將數據抽取方案等有關信息上報國稅總局有關司局。
數據抽取的具體內容包括：個人所得稅納稅人的基礎信息、收入信息、納稅信息和扣繳單位的基礎信息、支付收入信息和扣繳稅款信息等。
中央財經學稅務學院副院長劉桓說，國稅總局集中全國個人所得稅明細數據，實質上就是要建立全國個稅信息的聯網系統，從而使國稅總局全盤掌握全國范圍的個稅明細信息，從而為國稅總局加強個稅的征管和個稅深層次改革打下基礎。
此前，有關個稅的數據一直是各省管各省，國稅總局對個稅的明細信息并不是全盤掌握。
加強個稅征管
自然人數據庫，是今后自然人稅收征管的重要基礎，一位國稅總局人士說。
自然人數據庫建立的一個重要而現實的意義就是為加強征管提供基礎。據了解，在個稅領域，我國一直實行的分類個人所得稅制，主要是分類扣繳，客觀上造成了收入來源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少等問題。
建立自然人數據庫個人所得稅部分，則可以建立納稅人檔案，歸集納稅人基礎信息、收入和納稅信息，實施科學化、專業化精細化管理，從而提高個稅管理的效率和質量。
劉桓則說，以前個稅在我國稅收中重要性不是很，數量也不，但是現在居民收入多元化，個稅收入越來越多，在稅種中的地位也變得越來越重要，所以建立個稅全國聯網數據庫，加強征管就變得意義重。
事實上，在今年稅收收入下滑、財政困難的背景下，國稅總局一直在對加強個稅征管下工夫。
此前，國稅總局下達的加強征管堵漏增收的相關文件中，有關加強個稅征管就占據了很篇幅，詳細介紹加強個稅征管的有關問題。
不僅僅是個稅領域，自然人數據庫還將在涉及自然人的所有領域展開，國稅總局的這份通知明確表示，自然人數據將先行以個人所得稅數據為基礎，逐步擴至所有涉及自然人的稅種。
劉桓說，這一數據庫的建立將為摸清稅源、嚴加征管打下基礎。因為目前不僅僅是個稅領域，很多自然人企業的稅收也是由于稅務部門很難掌握納稅人信息而征管困難。
為深層改革打基礎
數據庫建立的深層意義則是備受關注的個稅深層改革。
“（建立自然人數據庫個人所得稅部分）可以提高決策的科學性、合理性，深化個人所得稅稅制改革，建立健全有利于科學發展和公平分配的稅收制度。”國稅總局通知中如此表述。
對此，劉桓非常認同，他說，事實上，我國的稅制理念非常先進，但是由于客觀技術條件的限制，稅制改革進展艱難，此次國稅總局聯網數據庫的建立將為我國個稅建設和綜合改革打下技術基礎。
由于技術領域條件的限制，建立分類和綜合相結合的個人所得稅制度一直以來被認為執行起來難度很，目前為止稅務部門仍然無法全面掌握多元化收入者全面的收入來源。
此次，國稅總局建立的數據庫則要求地方稅務系統上報個人所得稅納稅人的基礎信息、收入信息、納稅信息和扣繳單位的基礎信息、支付收入信息和扣繳稅款信息等。
由此，不僅是之前稅務系統重點關注的年收入12萬以上的高收入者，所有代扣代繳的個人所得稅明細都將集中至國稅總局自然人數據庫個人所得稅部分。而此前稅務系統在部分地區已經開始運用這一系統進行個人所得稅全員全額扣繳申報管理工作。
自7月1日起，各地則要將數據集中至國稅總局信息中心，進行全國聯網，而這一工作也是今年以來國稅總局一直努力推進的工作之一。
今年年初，國家稅務總局所得稅司和信息中心曾召集各省區地稅局所得稅處有關負責人就這一工作召開會議，討論個稅信息系統有關事宜。此后，稅務系統在部分地區已經開始運用新的個稅信息系統進行個人所得稅全員全額扣繳申報管理工作，進行試點。
7月1日開始，全國個稅聯網系統終于擴展到全國范圍，國稅總局開始掌握全國范圍內的個人所得稅明細數據。
