關于促進注冊稅務師行業規范發展的若干意見
發布時間：2014-02-26 共1頁
各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務進修學院：
注冊稅務師行業作為具有涉稅服務和涉稅鑒證雙重職能的社會中介組織，正在成為促進納稅人依法誠信納稅，推動我國稅收事業發展的一支重要力量。《注冊稅務師管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）作為注冊稅務師行業的第一個部門規章，對注冊稅務師和稅務師事務所的法律地位、執業規范、行政管理、業務范圍等重大問題，都做出了明確具體規定。《辦法》的頒布實施，標志著注冊稅務師行業發展進入一個嶄新的歷史階段。為了貫徹落實黨中央提出的關于“大力發展現代服務業”的方針和國家稅務總局頒布的《辦法》，促進注冊稅務師行業規范發展，現提出如下意見：
一、統一思想認識，優化執業環境
（一）認真學習宣傳《辦法》。各級稅務機關要充分認識《辦法》對促進注冊稅務師行業規范發展，發揮行業為稅收管理工作服務的重要意義。各省注冊稅務師管理工作領導小組要帶頭學習《辦法》，深刻領會其精神實質，做好本地區貫徹落實《辦法》的組織領導和協調工作。各省注冊稅務師管理中心要認真組織學習和宣講《辦法》，開展多種形式的研討交流，組織舉辦專題培訓班，全面把握《辦法》的基本內涵和主要內容；要結合稅收宣傳月活動，開展對《辦法》的宣傳，進一步擴大《辦法》的社會影響，樹立良好的行業形象。
（二）端正思想認識，大力支持和促進行業健康發展。注冊稅務師行業的發展壯大，對于稅收工作的開展起到了積極的促進作用。各級稅務機關要充分利用好注冊稅務師行業這支涉稅服務專業隊伍，發揮其為稅收工作服務的作用。要按照國務院“規范中介機構的行為，實行中介機構市場準入制度，整頓經濟鑒證服務市場”的要求，貫徹落實好《辦法》的各項規定，完善制度和辦法，拓展注冊稅務師行業的發展空間。要按照“依法支持，利于征管”的原則，積極支持和引導稅務師事務所開展涉稅服務和涉稅鑒證業務，充分發揮注冊稅務師行業的職能作用。
（三）進一步鞏固脫鉤改制成果。要堅決杜絕把稅務師事務所當作稅務機關“內設機構和小金庫”的錯誤做法，不得干預稅務師事務所規范運作和插手事務所人、財、物等內部事務，不得以任何名目從稅務師事務所獲取經濟利益，不得強制代理、指定代理。要克服對注冊稅務師行業“不敢管、不想管、不愿管”的問題，建立和健全有效的行業管理制度和監管機制，依法對稅務師事務所開展涉稅服務和涉稅鑒證業務進行指導和監督，為注冊稅務師行業發展創造有利的執業環境和條件。
二、加強組織領導，落實管理體制
（一）明確行業管理的工作職責及其分工。各地國稅局、地稅局要積極貫徹《國家稅務總局關于注冊稅務師管理體制有關問題的通知》（國稅發明電〔2005〕4號）和《國家稅務總局關于明確注冊稅務師管理中心具體職責的通知》（國稅函〔2005〕320號）規定，明確注冊稅務師行業行政管理和自律管理的職責分工；要按照“國稅局、地稅局共同領導，一個機構，人員分別委派”的要求，規范省注冊稅務師管理中心的管理，調整和充實注冊稅務師管理工作領導小組和注冊稅務師管理中心的人員組成，為本地區注冊稅務師行業的行政管理提供組織保障。
（二）加強組織領導和工作協調。注冊稅務師管理工作領導小組要切實履行工作職責，強化對省注冊稅務師管理中心日常工作的領導和指導。要通過建立定期議事制度，對本地區行業發展中的重大問題進行研究與磋商，及時解決行業管理中存在的突出問題，推動本地區注冊稅務師行業的健康發展。
（三）實現集中辦公，統一管理。各省國稅局、地稅局選派到省注冊稅務師管理中心工作的人員仍然分別辦公的，今年內要盡快實現集中辦公，并在工作中加強協調配合，形成合力，使管理中心成為一個整體。要徹底糾正個別地方仍然將稅務師事務所劃分為國稅所、地稅所，管理中心對國稅所、地稅所實行分別管理的做法；要把所有的稅務師事務所都視為涉稅服務的獨立實體，實施統一管理。
對在省注冊稅務師管理中心工作的地稅干部，省地稅局要明確其人事關系和有關事務的管理歸屬問題，在職務晉升和工資、福利待遇方面與機關其他干部一視同仁，解除其后顧之憂，使其能全身心投入到工作中去。
（四）明確地（市）、縣級稅務機關行業監管職責。加強注冊稅務師行業的行政監管是各級稅務機關的工作職責之一。地（市）、縣級稅務機關要在征管部門指定人員負責本地區注冊稅務師行業的行政監管工作，接受省注冊稅務師管理中心的業務指導，開展注冊稅務師行業宣傳，依法對本地區注冊稅務師的執業情況進行監督，及時向稅務師事務所提供稅收政策信息和業務指導，切實解決行業管理斷層、工作脫節的問題。
（五）加強行業管理體制落實情況的督促檢查。今年，總局將對各省注冊稅務師管理工作領導小組是否建立定期議事制度，省注冊稅務師管理中心工作人員是否實現集中辦公，對稅務師事務所是否實行統一管理等工作落實情況，進行督促檢查。各省注冊稅務師管理中心要督促落實地（市）、縣級稅務機關指定專人從事行業行政監管的工作，切實加強行業管理的機構組織建設。
三、強化行業監管，促進規范發展
（一）加強制度建設，完善行業監管制度。各級稅務機關要根據《辦法》規定的精神，研究制定落實《辦法》的一系列配套制度。要研究制定涉稅鑒證業務標準和注冊稅務師及稅務師事務所檢查工作操作規程，建立稅務師事務所資質等級評定制度和注冊稅務師行業公告制度；研究完善行業收費辦法和注冊稅務師資格考試制度；研究草擬外國人參加注冊稅務師考試以及在我國境內建立機構執業等管理辦法。依法規范和指導注冊稅務師的執業行為，督促注冊稅務師行業不斷提高執業水平。要在深入調查研究的基礎上，對現行的一些管理制度和辦法進行清理。對一些嚴重滯后或阻礙行業發展的管理制度和辦法予以廢止；對不適應行業發展的規定進行調整和完善；對有利于行業發展的制度盡快建立和細化。
（二）加強行業監督檢查，促進行業規范運作。各地國稅局、地稅局要密切配合，繼續加強行業年度檢查，制定年檢實施方案，進一步細化年檢項目，統一部署本地區的年度檢查和重點抽查工作。要針對上一年檢查和抽查中發現的具體問題，確定行業監督檢查工作的重點，開展專項檢查或不定期檢查，逐項督促落實整改措施。要繼續做好稅務師事務所的審批和日常監管工作，研究強化行業日常監管的具體措施，加大對行業重大違規行為的查處力度并及時曝光。考試就到考試大來源：
（三）創新行業管理方式。省注冊稅務師管理中心要適應新的形勢，將工作的重點盡快轉移到對注冊稅務師行業的行政監管上來。要深入基層稅務機關和稅務師事務所開展調查研究，摸清行業狀況，了解行業發展及行業監管存在的問題，積極探索新時期行業發展的特點，創新行業管理的新思路、新方法，解決行業監管缺位或不到位問題，切實履行監管職責。
（四）加強行業管理基礎性工作。省注冊稅務師管理中心在日常工作中，要加強行業管理的基礎性工作，注意收集、整理行業運行中的各種數據、信息，及時上報本地區年度檢查情況、執業的注冊稅務師及稅務師事務所的變動和公告情況、稅務師事務所年度財務收入情況、涉稅鑒證業務開展情況和企業所得稅匯算清繳應納稅額調增及調減情況等，為調整完善行業管理制度和進一步加強行業監管提供可靠的依據。
（五）推進行業管理信息化建設。省注冊稅務師管理中心要不斷改進管理方式和服務方式，加快行業管理信息化的建設步伐，充分利用網絡平臺優勢，提高行業管理質量和效率。
（六）加強隊伍建設，提高管理水平。提高隊伍素質和管理水平是當前和今后一個時期行業管理工作的一項重要任務。各地稅務機關要落實注冊稅務師管理中心的人員編制，盡可能選派懂管理、精通業務、協調能力較強的干部充實管理隊伍。要深入開展學習型機關、學習型團隊建設，加大干部教育培訓力度，創新培訓方式，更新培訓內容，增強培訓的針對性和有效性；通過開展崗位練兵，培訓一批行業管理業務能手。要建立和完善內部管理制度，在思想教育、業務培訓、工作職責、作風建設和業績考核等方面健全管理辦法，形成鼓勵先進、鞭策后進的干部管理機制。
注冊稅務師行業作為具有涉稅服務和涉稅鑒證雙重職能的社會中介組織，正在成為促進納稅人依法誠信納稅，推動我國稅收事業發展的一支重要力量。《注冊稅務師管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）作為注冊稅務師行業的第一個部門規章，對注冊稅務師和稅務師事務所的法律地位、執業規范、行政管理、業務范圍等重大問題，都做出了明確具體規定。《辦法》的頒布實施，標志著注冊稅務師行業發展進入一個嶄新的歷史階段。為了貫徹落實黨中央提出的關于“大力發展現代服務業”的方針和國家稅務總局頒布的《辦法》，促進注冊稅務師行業規范發展，現提出如下意見：
一、統一思想認識，優化執業環境
（一）認真學習宣傳《辦法》。各級稅務機關要充分認識《辦法》對促進注冊稅務師行業規范發展，發揮行業為稅收管理工作服務的重要意義。各省注冊稅務師管理工作領導小組要帶頭學習《辦法》，深刻領會其精神實質，做好本地區貫徹落實《辦法》的組織領導和協調工作。各省注冊稅務師管理中心要認真組織學習和宣講《辦法》，開展多種形式的研討交流，組織舉辦專題培訓班，全面把握《辦法》的基本內涵和主要內容；要結合稅收宣傳月活動，開展對《辦法》的宣傳，進一步擴大《辦法》的社會影響，樹立良好的行業形象。
（二）端正思想認識，大力支持和促進行業健康發展。注冊稅務師行業的發展壯大，對于稅收工作的開展起到了積極的促進作用。各級稅務機關要充分利用好注冊稅務師行業這支涉稅服務專業隊伍，發揮其為稅收工作服務的作用。要按照國務院“規范中介機構的行為，實行中介機構市場準入制度，整頓經濟鑒證服務市場”的要求，貫徹落實好《辦法》的各項規定，完善制度和辦法，拓展注冊稅務師行業的發展空間。要按照“依法支持，利于征管”的原則，積極支持和引導稅務師事務所開展涉稅服務和涉稅鑒證業務，充分發揮注冊稅務師行業的職能作用。
（三）進一步鞏固脫鉤改制成果。要堅決杜絕把稅務師事務所當作稅務機關“內設機構和小金庫”的錯誤做法，不得干預稅務師事務所規范運作和插手事務所人、財、物等內部事務，不得以任何名目從稅務師事務所獲取經濟利益，不得強制代理、指定代理。要克服對注冊稅務師行業“不敢管、不想管、不愿管”的問題，建立和健全有效的行業管理制度和監管機制，依法對稅務師事務所開展涉稅服務和涉稅鑒證業務進行指導和監督，為注冊稅務師行業發展創造有利的執業環境和條件。
二、加強組織領導，落實管理體制
（一）明確行業管理的工作職責及其分工。各地國稅局、地稅局要積極貫徹《國家稅務總局關于注冊稅務師管理體制有關問題的通知》（國稅發明電〔2005〕4號）和《國家稅務總局關于明確注冊稅務師管理中心具體職責的通知》（國稅函〔2005〕320號）規定，明確注冊稅務師行業行政管理和自律管理的職責分工；要按照“國稅局、地稅局共同領導，一個機構，人員分別委派”的要求，規范省注冊稅務師管理中心的管理，調整和充實注冊稅務師管理工作領導小組和注冊稅務師管理中心的人員組成，為本地區注冊稅務師行業的行政管理提供組織保障。
（二）加強組織領導和工作協調。注冊稅務師管理工作領導小組要切實履行工作職責，強化對省注冊稅務師管理中心日常工作的領導和指導。要通過建立定期議事制度，對本地區行業發展中的重大問題進行研究與磋商，及時解決行業管理中存在的突出問題，推動本地區注冊稅務師行業的健康發展。
（三）實現集中辦公，統一管理。各省國稅局、地稅局選派到省注冊稅務師管理中心工作的人員仍然分別辦公的，今年內要盡快實現集中辦公，并在工作中加強協調配合，形成合力，使管理中心成為一個整體。要徹底糾正個別地方仍然將稅務師事務所劃分為國稅所、地稅所，管理中心對國稅所、地稅所實行分別管理的做法；要把所有的稅務師事務所都視為涉稅服務的獨立實體，實施統一管理。
對在省注冊稅務師管理中心工作的地稅干部，省地稅局要明確其人事關系和有關事務的管理歸屬問題，在職務晉升和工資、福利待遇方面與機關其他干部一視同仁，解除其后顧之憂，使其能全身心投入到工作中去。
（四）明確地（市）、縣級稅務機關行業監管職責。加強注冊稅務師行業的行政監管是各級稅務機關的工作職責之一。地（市）、縣級稅務機關要在征管部門指定人員負責本地區注冊稅務師行業的行政監管工作，接受省注冊稅務師管理中心的業務指導，開展注冊稅務師行業宣傳，依法對本地區注冊稅務師的執業情況進行監督，及時向稅務師事務所提供稅收政策信息和業務指導，切實解決行業管理斷層、工作脫節的問題。
（五）加強行業管理體制落實情況的督促檢查。今年，總局將對各省注冊稅務師管理工作領導小組是否建立定期議事制度，省注冊稅務師管理中心工作人員是否實現集中辦公，對稅務師事務所是否實行統一管理等工作落實情況，進行督促檢查。各省注冊稅務師管理中心要督促落實地（市）、縣級稅務機關指定專人從事行業行政監管的工作，切實加強行業管理的機構組織建設。
三、強化行業監管，促進規范發展
（一）加強制度建設，完善行業監管制度。各級稅務機關要根據《辦法》規定的精神，研究制定落實《辦法》的一系列配套制度。要研究制定涉稅鑒證業務標準和注冊稅務師及稅務師事務所檢查工作操作規程，建立稅務師事務所資質等級評定制度和注冊稅務師行業公告制度；研究完善行業收費辦法和注冊稅務師資格考試制度；研究草擬外國人參加注冊稅務師考試以及在我國境內建立機構執業等管理辦法。依法規范和指導注冊稅務師的執業行為，督促注冊稅務師行業不斷提高執業水平。要在深入調查研究的基礎上，對現行的一些管理制度和辦法進行清理。對一些嚴重滯后或阻礙行業發展的管理制度和辦法予以廢止；對不適應行業發展的規定進行調整和完善；對有利于行業發展的制度盡快建立和細化。
（二）加強行業監督檢查，促進行業規范運作。各地國稅局、地稅局要密切配合，繼續加強行業年度檢查，制定年檢實施方案，進一步細化年檢項目，統一部署本地區的年度檢查和重點抽查工作。要針對上一年檢查和抽查中發現的具體問題，確定行業監督檢查工作的重點，開展專項檢查或不定期檢查，逐項督促落實整改措施。要繼續做好稅務師事務所的審批和日常監管工作，研究強化行業日常監管的具體措施，加大對行業重大違規行為的查處力度并及時曝光。考試就到考試大來源：
（三）創新行業管理方式。省注冊稅務師管理中心要適應新的形勢，將工作的重點盡快轉移到對注冊稅務師行業的行政監管上來。要深入基層稅務機關和稅務師事務所開展調查研究，摸清行業狀況，了解行業發展及行業監管存在的問題，積極探索新時期行業發展的特點，創新行業管理的新思路、新方法，解決行業監管缺位或不到位問題，切實履行監管職責。
（四）加強行業管理基礎性工作。省注冊稅務師管理中心在日常工作中，要加強行業管理的基礎性工作，注意收集、整理行業運行中的各種數據、信息，及時上報本地區年度檢查情況、執業的注冊稅務師及稅務師事務所的變動和公告情況、稅務師事務所年度財務收入情況、涉稅鑒證業務開展情況和企業所得稅匯算清繳應納稅額調增及調減情況等，為調整完善行業管理制度和進一步加強行業監管提供可靠的依據。
（五）推進行業管理信息化建設。省注冊稅務師管理中心要不斷改進管理方式和服務方式，加快行業管理信息化的建設步伐，充分利用網絡平臺優勢，提高行業管理質量和效率。
（六）加強隊伍建設，提高管理水平。提高隊伍素質和管理水平是當前和今后一個時期行業管理工作的一項重要任務。各地稅務機關要落實注冊稅務師管理中心的人員編制，盡可能選派懂管理、精通業務、協調能力較強的干部充實管理隊伍。要深入開展學習型機關、學習型團隊建設，加大干部教育培訓力度，創新培訓方式，更新培訓內容，增強培訓的針對性和有效性；通過開展崗位練兵，培訓一批行業管理業務能手。要建立和完善內部管理制度，在思想教育、業務培訓、工作職責、作風建設和業績考核等方面健全管理辦法，形成鼓勵先進、鞭策后進的干部管理機制。
