中國土地利用本世紀前20年面臨嚴峻挑戰
發布時間：2010-01-14 共1頁
２３日正式公布的《全國土地利用總體規劃綱要（２００６－２０２０年）》提出，本世紀頭２０年，是中國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是資源環境約束加劇的矛盾凸顯期。中國農用地特別是耕地保護的形勢日趨嚴峻、建設用地供需矛盾更加突出等嚴峻形勢。
到２０１０年和２０２０年，中國人口總量預期將分別達到１３.６億和１４.５億，２０３３年前后達到高峰值１５億左右，為保障國家糧食安全，必須保有一定數量的耕地。同時，城鎮化、工業化的推進將不可避免地占用部分耕地，現代農業發展和生態建設也需要調整一些耕地。
與此同時，目前我國正處于城鎮化、工業化快速發展階段，到２０１０年和２０２０年，城鎮化率將分別達到４８％和５８％，城鎮工礦用地需求量將在相當長時期內保持較高水平。推進城鄉統籌和區域一體化發展，將拉動區域性基礎設施用地進一步增長。建設社會主義新農村，還需要一定規模的新增建設用地周轉支撐。
《綱要》也指出了解決中國土地利用問題的有利條件。中國建設用地利用總體粗放，節約集約利用空間較大，為統籌保障科學發展與保護耕地資源提供了基礎條件。從國際背| 《綱要》提出，目前中國人地關系緊張的基本格局沒有改變，土地利用和管理面臨人均耕地少、優質耕地少、后備耕地資源少等突出問題。
人均耕地少、優質耕地少、后備耕地資源少。２００５年全國人均耕地１.４畝，不到世界平均水平的４０％。優質耕地只占全部耕地的１／３。耕地后備資源潛力１３３３萬公頃（２億畝）左右，６０％以上分布在水源不足和生態脆弱地區，開發利用的制約因素較多。
優質耕地減少和工業用地增長過快。１９９７－２００５年，全國灌溉水田和水澆地分別減少９３.１３萬公頃（１３９７萬畝）和２９.３萬公頃（４４９萬畝），而同期補充的耕地有排灌設施的比例不足４０％。
建設用地粗放浪費較為突出。據調查，全國城鎮規劃范圍內共有閑置、空閑和批而未供的土地近２６.６７萬公頃（４００萬畝）。全國工業項目用地容積率０.３－０.６，工業用地平均產出率遠低于發達國家水平。
局部地區土地退化和破壞嚴重。２００５年全國水土流失面積達３５６００萬公頃，退化、沙化、堿化草地面積達１３５００萬公頃。
違規違法用地現象屢禁不止。２００７年開展的全國土地執法“百日行動”清查結果顯示，全國“以租代征”涉及用地２.２０萬公頃（３３萬畝），違規新設和擴大各類開發區涉及用地６.０７萬公頃（９１萬畝），未批先用涉及土地面積１５萬公頃（２２５萬畝）。
到２０１０年和２０２０年，中國人口總量預期將分別達到１３.６億和１４.５億，２０３３年前后達到高峰值１５億左右，為保障國家糧食安全，必須保有一定數量的耕地。同時，城鎮化、工業化的推進將不可避免地占用部分耕地，現代農業發展和生態建設也需要調整一些耕地。
與此同時，目前我國正處于城鎮化、工業化快速發展階段，到２０１０年和２０２０年，城鎮化率將分別達到４８％和５８％，城鎮工礦用地需求量將在相當長時期內保持較高水平。推進城鄉統籌和區域一體化發展，將拉動區域性基礎設施用地進一步增長。建設社會主義新農村，還需要一定規模的新增建設用地周轉支撐。
《綱要》也指出了解決中國土地利用問題的有利條件。中國建設用地利用總體粗放，節約集約利用空間較大，為統籌保障科學發展與保護耕地資源提供了基礎條件。從國際背| 《綱要》提出，目前中國人地關系緊張的基本格局沒有改變，土地利用和管理面臨人均耕地少、優質耕地少、后備耕地資源少等突出問題。
人均耕地少、優質耕地少、后備耕地資源少。２００５年全國人均耕地１.４畝，不到世界平均水平的４０％。優質耕地只占全部耕地的１／３。耕地后備資源潛力１３３３萬公頃（２億畝）左右，６０％以上分布在水源不足和生態脆弱地區，開發利用的制約因素較多。
優質耕地減少和工業用地增長過快。１９９７－２００５年，全國灌溉水田和水澆地分別減少９３.１３萬公頃（１３９７萬畝）和２９.３萬公頃（４４９萬畝），而同期補充的耕地有排灌設施的比例不足４０％。
建設用地粗放浪費較為突出。據調查，全國城鎮規劃范圍內共有閑置、空閑和批而未供的土地近２６.６７萬公頃（４００萬畝）。全國工業項目用地容積率０.３－０.６，工業用地平均產出率遠低于發達國家水平。
局部地區土地退化和破壞嚴重。２００５年全國水土流失面積達３５６００萬公頃，退化、沙化、堿化草地面積達１３５００萬公頃。
違規違法用地現象屢禁不止。２００７年開展的全國土地執法“百日行動”清查結果顯示，全國“以租代征”涉及用地２.２０萬公頃（３３萬畝），違規新設和擴大各類開發區涉及用地６.０７萬公頃（９１萬畝），未批先用涉及土地面積１５萬公頃（２２５萬畝）。
