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　　國(guó)務(wù)院正式印發(fā)的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》規(guī)劃期內(nèi)，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是土地資源約束加劇的矛盾凸顯期。土地規(guī)劃、保護(hù)與合理利用面臨著區(qū)域和結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)。
　　一是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢，與東部沿海地區(qū)發(fā)展差距日益拉大，&考&試大$土地資源分布的不均衡，對(duì)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了一定程度的影響。耕地?cái)?shù)量南少北多，水資源南多北少，水土和光照條件比較好的優(yōu)質(zhì)耕地僅占全國(guó)耕地的三分之一，且主要分布在東南部地區(qū)。
　　二是我國(guó)長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變。第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏大，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，第一產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。
　　三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨。在新的歷史時(shí)期，如何調(diào)整和優(yōu)化各業(yè)、各類(lèi)和各地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，成為土地利用總體規(guī)劃面臨的又一巨大挑戰(zhàn)。
　　與此同時(shí)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)土地利用面臨不少有利條件。從國(guó)際背景看，&考&試大$經(jīng)濟(jì)全球化、科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，&考&試大$社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，民主法治和政治文明的不斷發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，有利于促進(jìn)土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變。特別是黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)土地管理方面實(shí)行“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”，為新時(shí)期解決耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略問(wèn)題指明了方向。