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　　2008年1月24日，《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》刊登了《已建工業(yè)項(xiàng)目如何辦理用地手續(xù)》一文。該文認(rèn)為，集體建設(shè)用地用于工業(yè)建設(shè)的，辦理土地征收手續(xù)后，原集體建設(shè)用地使用權(quán)人只要繳納一定的出讓金，可以采取協(xié)議方式供地，不適用招標(biāo)、拍賣和掛牌程序。筆者認(rèn)為，文中的提法不符合現(xiàn)行的國(guó)家法律政策規(guī)定。
　　工業(yè)用地以招拍掛方式出讓有明確的法律政策規(guī)定。《物權(quán)法》第一百三十七條規(guī)定“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式出讓”，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）規(guī)定“工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）第四條規(guī)定“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓”。為做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批的銜接，2007年，國(guó)土資源部和監(jiān)察部《關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（&考&試大$國(guó)土資發(fā)〔2007〕78號(hào)）進(jìn)一步明確，工業(yè)用地出讓涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，再依法采取招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用權(quán)人。
　　按照上述法律政策規(guī)定，占用農(nóng)村集體土地的已建工業(yè)項(xiàng)目用地被征收為國(guó)有后，應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。集體建設(shè)用地在辦理土地征收審批時(shí)，應(yīng)按土地征收的相關(guān)政策規(guī)定，由政府將農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)有，并支付土地補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，其中：土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物含房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第305號(hào)）和根據(jù)當(dāng)?shù)卣贫ǖ牡厣细街铩⒏綄傥镅a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物、附屬物所有者所有。
　　被征收后的國(guó)有土地，&考&試大$由市、縣人民政府有計(jì)劃地實(shí)施供地。按照工業(yè)用地必須實(shí)行招拍掛出讓的法律規(guī)定，市、縣人民政府土地行政主管應(yīng)當(dāng)會(huì)同投資、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門，根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、環(huán)境保護(hù)要求、建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、投資強(qiáng)度、出讓年限、開(kāi)工竣工期限、出讓底價(jià)等土地使用條件擬訂工業(yè)用地出讓方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，實(shí)施招拍掛出讓，通過(guò)公開(kāi)的方式確定土地使用權(quán)人和土地價(jià)格。招拍掛成交后，必須按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）的規(guī)定，將全部土地價(jià)款上繳財(cái)政，全額納入地方基金預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。
　　有條件的地方，可以建立工業(yè)用地招拍掛出讓預(yù)申請(qǐng)制度。根據(jù)本地集體工業(yè)用地征為國(guó)有后的具體情況，編制工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃，科學(xué)合理地安排此類情形工業(yè)用地出讓的產(chǎn)業(yè)類型、用地標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模和宗地面積、具體用途、土地使用條件、產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)要求等內(nèi)容。原使用集體土地的工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)權(quán)人對(duì)列入招拍掛出讓計(jì)劃內(nèi)的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預(yù)申請(qǐng)，并承諾愿意支付的土地價(jià)格。市、縣國(guó)土資源部門依據(jù)政府公布的工業(yè)用地出讓最低價(jià)，認(rèn)為預(yù)申請(qǐng)單位所承諾的土地價(jià)格和條件可以接受的，可以適時(shí)實(shí)施招拍掛活動(dòng)，并通知提出預(yù)申請(qǐng)的單位參加。提出用地預(yù)申請(qǐng)的原集體工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)參加該地塊的競(jìng)投或競(jìng)買，且報(bào)價(jià)不得低于所承諾的土地價(jià)格，如果僅有原集體工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)人一家參與競(jìng)投或競(jìng)買的，該集體工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)人為該地塊的出讓中標(biāo)人或競(jìng)得人，在接到《中標(biāo)通知書》或簽訂《成交確認(rèn)書》后約定的時(shí)間內(nèi)，與市、縣國(guó)土資源部門簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，按照合同約定付清土地出讓價(jià)款后，申請(qǐng)辦理土地登記，依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。