《綱要》未隨新政“松綁”土地政策依然從嚴(yán)
發(fā)布時間：2010-01-14 共1頁
《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》在23日正式公布，而在此之前，財政部和央行雙雙發(fā)布了樓市新政利好。救市“松綁”在前，土地嚴(yán)控卻緊隨其后。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，再次重申強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約用地，意味著土地政策依然從嚴(yán)，即使地方政府靈活出臺政策救市，但土地市場的“安全線”仍然是不能逾越的。
土地集約化使用“早在2006年我們曾經(jīng)做過相關(guān)的土地規(guī)劃報告，但那時由于未能達(dá)到國務(wù)院的耕地保護(hù)指標(biāo)，因此未能通過?！币晃辉?jīng)參與過土地上報工作的專家告知記者。
正因為此，今年公布的《綱要》實施的時間段卻是由2006年開始直至2020年。該專家表示，在早先上報的那份《綱要》中提出，到2010年，全國耕地總量保持在18億畝的規(guī)模；而按照國務(wù)院的指示，18億畝地的“紅線”至少要保持到2020年。
從最新公布的《綱要》可以看出，規(guī)劃期內(nèi)全國耕地保有量在2010年和2020年間，分別保持在18.18億畝和18.05億畝。也就是說，10年期間耕地可減少面積僅為0.13億畝，每年耕地可減少130萬畝。然而，在“十一五”規(guī)劃中，按照計劃，2005年-2010年間，每年耕地可以減少600萬畝。從這一數(shù)據(jù)來看，土地集約化發(fā)展面臨的問題非常嚴(yán)峻。
新政僅是應(yīng)時之舉10月22日晚，央行與財政部雙雙出手，分別從信貸金融和稅賦方面給房地產(chǎn)市場“松綁”。中原證券在相關(guān)報告中指出，央行政策與前幾年的銀根逐漸收緊的趨勢相比，可謂進(jìn)行了幅度較大的調(diào)整。&考&試大$包括了將商業(yè)性個人住房貸款利率的優(yōu)惠幅度擴(kuò)大至0.7倍，首次購房首付比例的放松，以及二套房需求從打壓變成了支持等措施。而針對交易環(huán)節(jié)的稅費，在這次財政部出臺的減免政策中，大約可減少1.1%至1.6%的稅費成本。此外，在保障住房體系方面，著重提出加快廉租住房建設(shè)、擴(kuò)大廉租住房租賃補(bǔ)貼范圍等舉措。中央政策的出臺，為地方政府的救市措施進(jìn)一步擬定了框架。
房地產(chǎn)業(yè)資深人士陳真誠在其博客中提到，中央新政策引發(fā)業(yè)內(nèi)外高度關(guān)注與爭論，但細(xì)細(xì)解讀下來，可以發(fā)現(xiàn)，政策依然立足于民生根本，是以做好住房保障為前提的政策。對此，多位學(xué)者及業(yè)內(nèi)人士均表示，新政旨在啟動樓市以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，實質(zhì)意義在于“保投資”，而非“托市”、維持高房價。陳真誠表示，新政策中特別在開發(fā)貸款等金融政策、土地政策方面均沒有發(fā)生改變，這說明房地產(chǎn)業(yè)的基本市場環(huán)境和調(diào)控房地產(chǎn)的相關(guān)基本政策沒有改變。
上海北孚地產(chǎn)研究所副所長劉光東持有相同意見。他認(rèn)為，新政是擴(kuò)大內(nèi)需的應(yīng)時之舉，而保有維持土地“安全線”是不能逾越的。
未來土地政策仍然從嚴(yán)《綱要》中指出，建設(shè)用地粗放浪費較為突出。據(jù)調(diào)查，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置、空閑和批而未供的土地近26.67萬公頃（400萬畝）。全國工業(yè)項目用地容積率0.3-0.6，工業(yè)用地平均產(chǎn)出率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。
劉光東表示，對于能夠帶動當(dāng)?shù)谿DP發(fā)展的土地招拍掛，各地政府尤其青睞。在目前救市“松綁”趨勢日益明顯的情況下，加強(qiáng)土地控制更是必要?！翱刂圃隽?、逼出存量，是土地閑置利用的關(guān)鍵。”
在上?！笆臈l”救市措施中，與眾不同的是提出了通過減少土地供給來減少供應(yīng)量，達(dá)到對經(jīng)營性商品住房項目土地供應(yīng)從緊的目的。中投證券分析師李少明認(rèn)為，上海市的政策顯得更加高明和行之有效&考&試大$，“不僅從降低購房成本入手，還從擴(kuò)大需求減少住房供應(yīng)入手?！?BR> 陳真誠指出，《綱要》的出臺，意味著中央政府土地和開發(fā)貸款政策從嚴(yán)的基調(diào)并沒有改變，并不會因為救市而有所松動。而早先《關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》這一限貸令仍將在未來發(fā)揮重要作用，“開發(fā)商缺錢的現(xiàn)狀并不會有太大改善?！?/P>
