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    江蘇省東海縣是著名的“水晶之都”，區(qū)域總面積2250平方公里。 “十五”以來，在上級政府的關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)下，東海縣舉全縣之力大興農(nóng)村公路建設(shè)并取得顯著成效。“十五”期間，全縣公路建設(shè)累計完成投資126855萬元，比“九五”期間增長10倍多；共新（改）建鄉(xiāng)村公路1800公里，實現(xiàn)了100%的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）通公路、100%的行政村通水泥路的目標(biāo)，農(nóng)村公路建設(shè)在全市四縣名列前茅。
    農(nóng)村公路建設(shè)推進(jìn)了東海縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。由于農(nóng)村公路的迅速發(fā)展，刺激了公路運輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全縣各類汽車迅速增加，目前全縣擁有各類機動車14萬余輛，有力地推動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了廣大農(nóng)民收入。全縣小麥、水稻、花生，玉米等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，畜牧、商品蔬菜、葡萄、草莓等新興支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式基本形成，公路沿線農(nóng)民人均純收入達(dá)到了5000多元，跨入市級小康行列的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和行政村如雨后春筍不斷涌現(xiàn)，廣大農(nóng)村不斷展現(xiàn)出交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)富足、精神文明的社會主義新農(nóng)村風(fēng)貌。
    東海縣農(nóng)村公路建設(shè)幾點具體做法：
    一、因地制宜、因路制宜，合理確定農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)東海縣東西地形差異大、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜ぁ    （一）對大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力弱，通行能力差的農(nóng)村公路，省交通廳制定了縣、鄉(xiāng)公路改造的籌資辦法和技術(shù)政策。技術(shù)政策為充分利用老路，適當(dāng)理順線形，裁彎取直，使等外路基本達(dá)到部頒四級公路標(biāo)準(zhǔn)；對公路路肩進(jìn)行硬化，提高農(nóng)村公路抵御自然災(zāi)害的能力，延長公路使用壽命；完善邊溝、涵洞等排水設(shè)施，適當(dāng)增設(shè)擋墻、護(hù)欄等防護(hù)設(shè)施，改善公路路容路貌，提高農(nóng)村公路安全行車條件。這些措施切合東海實際，花錢少、見效快、ぁ    （二）在縣級公路和通鄉(xiāng)油路（水泥路）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定上，一是按照“因地制宜、因路制宜”的作法，確定好適應(yīng)公路運輸功能需要的技術(shù)等級，不盲目追求高等級。二是按照交通部“利用老路，適當(dāng)加寬，先作擋防，再鋪路面，強化安全，注重環(huán)保”的原則，重點做好路面、排水系統(tǒng)和安全、防護(hù)工程，不盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)線形，充分利用老路，盡量避免新線和大挖大填。在農(nóng)村公路建設(shè)中要落實最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，把保護(hù)耕地、節(jié)約土地，加強環(huán)保放在重要的位置，注重環(huán)境保護(hù)和資源的有效利用，盡量利用舊路，做到最小限度的占用耕地，最大限度節(jié)約土地，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，對地質(zhì)條件復(fù)雜、存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的路段，盡可能避讓或降低技術(shù)指標(biāo)，避免發(fā)生巨額的整治費用。
    （三）通村公路建設(shè)主要解決沿線群眾的出行問題。根據(jù)省交通廳《通村道路建設(shè)實施意見》，對工程艱巨、難度較大的路段，除路基寬度3.5米外，設(shè)會車道，對平曲線半徑、極限最大縱坡等個別指標(biāo)適當(dāng)降低，但避免長極限上下坡盡頭設(shè)小半徑曲線。
    二、制定管護(hù)考核辦法，加強管理養(yǎng)護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展如何對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制進(jìn)行改革，保證鄉(xiāng)村公路獲得穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金，有相對穩(wěn)定的人員養(yǎng)護(hù)，切實保護(hù)好農(nóng)村公路的建設(shè)成果，已成為當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展中迫切需要解決的重大問題東海縣經(jīng)過多年的摸索，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理上基本形成了一套較為完善的養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)和制度，并取得了較好的成效。
    （一）建立健全了管理養(yǎng)護(hù)體制：縣交通局負(fù)責(zé)對轄區(qū)農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，公路管理站下設(shè)農(nóng)村公路管理辦公室；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)農(nóng)村公路管護(hù)站，負(fù)責(zé)對轄區(qū)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理。將交通管理工作延伸到基層，定職定崗，完善了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)。
    （二）積極籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項資金：根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)需要，按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助、多元籌資"的原則，籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。省補養(yǎng)路費縣道每年每公里13000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。縣交通局從”五小"車輛養(yǎng)路費中統(tǒng)籌40%作為公路養(yǎng)護(hù)基金，用于縣鄉(xiāng)公路維修費用支出。縣政府將縣道大中修工程經(jīng)費列入縣財政預(yù)算。養(yǎng)護(hù)資金的撥付與養(yǎng)護(hù)管理考核結(jié)果掛鉤，并按考核失分比率同步下浮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將鄉(xiāng)村道大中修工程經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，每年不少于10萬元。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“一事一議"的20元中，拿出5元用于農(nóng)村公路專項資金。資金的使用實行專戶儲存、專款專用，使農(nóng)村公路建成一條養(yǎng)護(hù)一條。
    （三）制度創(chuàng)新、操作規(guī)范：東海縣在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)制度上勇于創(chuàng)新，探索出一整套具有較強操作性的養(yǎng)護(hù)管理辦法。出臺了《東海縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》及《東海縣農(nóng)村公路管護(hù)考核辦法》，明確了各級政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的有關(guān)職責(zé)，實施“競爭上崗、末位淘汰制”，實施“五制五定”，即招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)制、養(yǎng)護(hù)公示制、末位淘汰制、分級維修負(fù)責(zé)制、分級管理制，定工作內(nèi)容、定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費、定路況指標(biāo)、定材料采備、定管護(hù)經(jīng)費的考核撥付及獎懲。
    這些措施、做法的有效實施，保證了農(nóng)村公路有人建、有人養(yǎng)、有人管，提高了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，保證了農(nóng)村公路的完好、安全、暢通，為實現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
    “十一五”期間，是農(nóng)村公路建設(shè)和交通發(fā)展更加重要的時期。其間，全縣統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)實現(xiàn)縣到鄉(xiāng)通油（水泥）路、村村通水泥路，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村公路路面鋪裝率達(dá)100%以上，初步形成縱橫貫通、環(huán)行連貫、陸水相連、出境順暢、功能齊全的交通網(wǎng)絡(luò)。