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全國收費(fèi)公路專項(xiàng)清理第一階段摸底調(diào)查已于8月底結(jié)束，按照要求，各地摸底情況近期將對外公布。目前至少已有北京、上海、山東等12省份公布了收費(fèi)公路摸底調(diào)查結(jié)果。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，12省份收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額7593.5億元。收費(fèi)公路去年收費(fèi)額1025.7億元。

從公示上看，12省份收費(fèi)公路去年收費(fèi)額1025.7億元，但累計(jì)債務(wù)余額卻高達(dá)7593.5億元。按說，一條公路在5-8年就可以完成債務(wù)償還，何以很多地方反倒入不敷出，且存在較大缺口？

越收越虧，入不敷出，錢究竟用在了什么地方？以北京為例，1987年以后累計(jì)銀行貸款及其他債務(wù)455億元，但截至2010年底，債務(wù)余額為439.23億元，23年來所償還的債務(wù)本金寥寥無幾，如此償還速度，何時(shí)是個(gè)盡頭？從支出看，答案不言自明：2010年北京收取通行費(fèi)59.77億元，用于償還貸款本金僅0.52億元，而大部分用于償還利息和養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營管理、折舊、稅金等支出，甚至還結(jié)余利潤4.41億元。

這是一種很奇怪的現(xiàn)象，原本用于償還建修成本的收費(fèi)，在被用于償還之外，甚至寧可支付高額利息，也要結(jié)存為利潤，而不償還本金。這不就難明白，一些地方收費(fèi)公路日進(jìn)千萬，卻只能保持“基本平衡”，甚至“入不敷出”了。

公路收費(fèi)是地方財(cái)政收入的可靠來源?？陀^講，公路收費(fèi)的用途，僅限于支付銀行貸款本金和利息，這才符合“貸款修路，收費(fèi)還貸”的本義，除此之外的公路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營管理、折舊、稅金，本應(yīng)由財(cái)政買單，結(jié)果全由所收費(fèi)用解決，甚至成了主要解決渠道，怪不得“收費(fèi)不見停，債務(wù)依舊多”。

公路的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)姓“公”，換言之，其主要經(jīng)費(fèi)投放應(yīng)當(dāng)取決于公共財(cái)政。在地方財(cái)力不足的情況下，更應(yīng)堅(jiān)持“量力而行”的原則。否則這種轉(zhuǎn)移性就會沒有止境，公路建得越多，社會的負(fù)擔(dān)就會越重。一些地方“收而不還”的目的在于，讓賬面上的債務(wù)存續(xù)，形成既定的事實(shí)，為收費(fèi)得以不斷延續(xù)。

調(diào)查的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)有兩層意義，一是能讓社會對收費(fèi)公路的實(shí)際情況有較為詳細(xì)的了解，以便對負(fù)債較多的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并找到出路，借此促使有關(guān)部門對政策進(jìn)行調(diào)整，盡量避免審批新的收費(fèi)項(xiàng)目，達(dá)到緊急剎車的作用;二是在規(guī)范收費(fèi)公路合理性上下功夫。其重要點(diǎn)要解決收費(fèi)使用的“專屬性”，避免用于支付除本金和利息之外的其他支出。

從目前的情況來看，根據(jù)調(diào)查結(jié)果實(shí)行分類處理是一條有效途徑。比如已經(jīng)完成收費(fèi)的公路，要堅(jiān)決停止收費(fèi);對于收了較長時(shí)間的公路，要減少收費(fèi)數(shù);對于欠賬較多的，在維持部分收費(fèi)的情況下，應(yīng)有相應(yīng)的配套措施，比如明確公共財(cái)政投入的比重，以及具體的收費(fèi)時(shí)限和償還辦法，不能任由收費(fèi)后的不合理支出，使債務(wù)無以化解，成為無止境收費(fèi)的借口。