高速公路養(yǎng)護的規(guī)范化管理
發(fā)布時間：2010-01-14 共1頁
保證高速公路的暢 潔、綠、美實現(xiàn)安全暢通路、經(jīng)濟效益路、旅游觀光路的服務目標，將涉及到經(jīng)費控制、人員管理 、設備的同步規(guī)劃等一系列的問題。要達到科學養(yǎng)護、 安全高效 、高質(zhì)量、低成本地完成養(yǎng)護任務是至關重要的。因此 ，規(guī)范化養(yǎng)護管理將會成為二十一世紀高速公路管理的必然趨勢。同時， 也只有通過規(guī)范化的養(yǎng)護管理手段， 全面提高養(yǎng)護管理水平 ，才能從根本上把高速公路的養(yǎng)護工作搞好。
一、當前高速公路養(yǎng)護管理目前存在的問題
（一） 養(yǎng)護管理體制不順暢目前高速公路的養(yǎng)護管理仍采用事業(yè)型的管理體制，不能反映高等級公路社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求。養(yǎng)護經(jīng)費來源仍采用撥款方式，不能適應高等級公路管理企業(yè)經(jīng)營性要求。嚴重影響了養(yǎng)護技術水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。
（二） 養(yǎng)護運行機制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴重對養(yǎng)護管理要求，缺乏足夠的認識及有效的法律約束。主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護責任事故追究不力監(jiān)管不嚴，處罰過輕，對養(yǎng)護資金投入不足，對科技進步重視不夠 ，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
（三）缺少養(yǎng)護定額與規(guī)范截止目前 ，針對高速公路養(yǎng)護管理特點的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與技術規(guī)范尚未出臺，養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴格的考量標準， 隨意性較大； 養(yǎng)護質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的 “好路率”指標 ，不能滿足高等級公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。
（四）養(yǎng)護機械配套率不足，養(yǎng)護科技含量低雖然有些高速公路管理局配備了一|考試/大|些從國外引進的大功率綜合性養(yǎng)護機械，但對機械適應能力差，對機械性能的開發(fā)嚴重不足， 使用頻率低設備閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重 ，沿線各管理處養(yǎng)護作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作方式加小型機械生產(chǎn)組織。對國外已有的新技術，新工藝、新材料只處在試驗階段且沒有大規(guī)模推廣使用。
二、實施規(guī)范化養(yǎng)護管理的措施
（一）建立科學、有效、規(guī)范的養(yǎng)護管理體系
1、完善組織管理體系建立完善而有效的組織管理體系是保證各項養(yǎng)護目標得以順利實現(xiàn)的基礎和保障。在這個體系中 、各部門、各層次之間相互協(xié)調(diào) ，責任明確，各司其職。員工在自己的崗位上充分發(fā)揮自己的特長和主觀能動性，給他們充分的施展空問，團結(jié)協(xié)作，共同努力，搞好養(yǎng)護管理工作。部分地區(qū)目前采取的是事業(yè)單位管理模式 ，即以高速公路管理局統(tǒng)一領導，在高速公路沿線設置分設管理處，負責所轄管區(qū)的全面養(yǎng)護管理工作。各個管理處下建養(yǎng)護隊，主要側(cè)重路面破損等病害的及時修復和護欄板等安全附屬設施的經(jīng)常性完好狀態(tài)。對于出現(xiàn)的工程量較大的養(yǎng)護工程或技術難度比較高的養(yǎng)護項目，結(jié)合自身的條件和具體情況， 一般采用公開招標的方式選擇專業(yè)隊伍進行維修養(yǎng)護。所以從管理的角度來說， 在養(yǎng)護隊獨立作業(yè)時， 養(yǎng)護管理者充當監(jiān)理的角色 .在對外招標的項目上我們行使的是業(yè)主的權(quán)利， 這種內(nèi)外結(jié)合的養(yǎng)護管理模式。不僅能造就一支能完成一般養(yǎng)護任務的應急隊伍，還適應了養(yǎng)護工程市場化的要求；不僅提高了養(yǎng)護工程的質(zhì)量，還有效地節(jié)約了養(yǎng)護資金，控制了養(yǎng)護成本。
2、創(chuàng)立計劃管理體系對日常的養(yǎng)護進行嚴格的管理形成一條環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的養(yǎng)護計劃指標體系。同時，根據(jù)養(yǎng)護項目的實際完成情況，分季度核銷養(yǎng)護經(jīng)費， 總結(jié)前期工作，并做好下一步工作部署。對于專項養(yǎng)護應該在年初制訂養(yǎng)護計劃和工程項目經(jīng)費預算，并報送上級主管部門審批，項目計劃一旦確立 ，便可作為資金控制的依據(jù)，不得隨意變更 .工程結(jié)束后，按照驗收結(jié)果進行結(jié)算核銷。對于中長期的養(yǎng)護計劃同樣需要制定一系列的方針政策 ，用以指導各項材料的編制。在養(yǎng)護生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中進行有效的控制，盡量避免出現(xiàn)養(yǎng)護工作的隨意性。
3 規(guī)范養(yǎng)護實施程序高速公路的養(yǎng)護工作實施程序存在特殊性。在施工作業(yè)過程中， 要求高效、快捷。因此，要想保證養(yǎng)護工程的進度和質(zhì)量要求，嚴格控制經(jīng)費的支出， 必須保證在每一個環(huán)節(jié)上制定詳盡的操作程序和實施辦法。嚴格按照有關規(guī)定實施規(guī)范化的交通安全作業(yè)控制 ，切實做到在維持交通的同時，保障作業(yè)安全。
另外， 進一步加強和改善高速公路交通情況的調(diào)查工作， 建立數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、 匯總上報、 定性分析、科學應用等全過程的規(guī)范化工作程序， 并積極開發(fā)、采用計算機處理技術 ，逐步推進養(yǎng)護管理工作的規(guī)范化。同時，在養(yǎng)護工作開展的過程中，要注意減少對周邊環(huán)境和沿線設施的污染。
（二）管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護隊伍的專業(yè)化程度現(xiàn)在有些地區(qū)高速公路的管理和養(yǎng)護為一體，所有養(yǎng)護作業(yè)實行內(nèi)部單位行政管理，養(yǎng)護生產(chǎn)單位小而全，擔負著各種養(yǎng)護作業(yè)任務。而每支隊伍又都是從地方臨時招收的農(nóng)民組成的，技術水平低下，缺乏較強的專業(yè)知識。 而高速公路需要的是高質(zhì)量、高效率的養(yǎng)護維修作業(yè)，這又必須由高效率、高技術的隊伍和設備來完成 .如果關系處理不當，必然造成大型養(yǎng)護機械設備的擱置，工作效率的降低。如果管養(yǎng)分開，把養(yǎng)護作業(yè)推向市場，管理部門重點加強路況普查、檢測與評估 、養(yǎng)護作業(yè)的招標與質(zhì)量監(jiān)督等，這樣，不僅可以引進專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍，而且可以引進先進的科學技術，加強我們的養(yǎng)護水平和質(zhì)量。并且定期對員工進行培訓。培養(yǎng)一批又能“指揮”又能“戰(zhàn)斗”的現(xiàn)代應用性人才。
（三）注重科技，提高管理水平，加強機械化養(yǎng)護水平目前 ，在高速公路管理中 ，無論是在路面檢測，還是在數(shù)據(jù)采集 、計算機綜合處理等方面都缺少一套成型的、科學的、權(quán)威的并且有推廣價值的養(yǎng)護管理系統(tǒng)，一切還都處在起步階段，檢測手段的精度和效率低、費用大、數(shù)據(jù)采集和積累的不夠， 所以在管理上必須要走在前面。隨著社會的發(fā)展 ，原來以人工的傳統(tǒng)的養(yǎng)護方式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代交通運輸?shù)男枨螅仨毑捎孟冗M的養(yǎng)護機械設備及技術不斷改進和提高養(yǎng)護作業(yè)方式和施工工藝，提高養(yǎng)護作業(yè)的質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率， 降低作業(yè)成本。但是，受到現(xiàn)有管理體制和養(yǎng)護經(jīng)費等的制約，高速公路養(yǎng)護機械化的程度還遠低于社會總體發(fā)展水平。走機械化養(yǎng)護道路，必須配備相應的專用機械，對于比較貴重的養(yǎng)護設備，可以采用社會雇傭的辦法解決這樣可以減少初期的資金投入和日后的維修管理費用。
（四）加大道路的巡查力度高速公路的巡查是管理工作當中的一項重要內(nèi)容。我們主要采取局部檢查和全面檢查兩種方式。局部檢查，主要側(cè)重管段內(nèi)的重點路段和橋梁的病害和隱患。大致分為日常檢查、定期檢查。對于存在隱患的橋梁，我們還增設了特殊檢查，保證及時發(fā)現(xiàn)問題，立即解決問題。全面檢查主要對養(yǎng)護質(zhì)量的綜合值進行評定，對能反映路面使用質(zhì)量的路面破損率、彎沉值、平整度等一系列指標進行檢測和分析，及時了解道路的整體使用品質(zhì)及性能情況，以便采取有效的養(yǎng)護措施 ，保證道路的安全暢通。
（五）提倡“重建設、重養(yǎng)護”，加強|考試/大|早期預防性養(yǎng)護高速公路從通車運營開始， 各項養(yǎng)護管理工作也就應運而生，高速公路養(yǎng)護的特點就是“預防為主。”高速公路菱設質(zhì)量高，早期預防養(yǎng)護沒必要“的論斷在實踐中是站不住腳的。實踐證明， 做好早期養(yǎng)護 ，及時彌補建設過程中的不足，改善各項技術狀況 ，對于延長道路和附屬設施的使用壽命，抵抗早期的疲勞破壞， 延緩大修周期 ，減低養(yǎng)護成本都有很大的益處 .所以建設和養(yǎng)護都是十分重要的。
（六）建立完善的規(guī)章制度建立完善的規(guī)章制度，可以避免相互之間的扯皮， 用制度規(guī)范人的行為，在養(yǎng)護系統(tǒng)建立統(tǒng)一、公平的競爭秩序。首先加強道路巡查制度，及時了解路況的準確信息：其次完善機具、機械的保修保養(yǎng)制度， 責任落實到人，并制定相應的操作規(guī)程 、定期進行檢查。量化考核，保證設備的完好率 ；再次， 嚴格把住計劃和資金管理這關 ，確保各項工作有條不紊地進行。還有，繼續(xù)加大工資的定額考核和強化管理，營造一個良好的工作氛圍； 最后，提高信息管理水平，拓展信息管理范圍， 加強計算機對養(yǎng)護管理工作的分析和預測，尊重科學，逐步推進養(yǎng)護管理工作的規(guī)范化。養(yǎng)護管理工作的規(guī)范化、 市場化是社會發(fā)展的必然趨勢。 隨著道路使用時間的延長，養(yǎng)護管理工作也會更加繁重。沒有一套行之有效的規(guī)范化的管理方案是很難勝利完成任務的。
目前我們國家還尚無完整的高速公路的養(yǎng)護規(guī)范和技術標準，還需要有關管理人員繼續(xù)探索和研究。總之，在大家的共同努力下，高速公路的規(guī)范化養(yǎng)護管理工作一定會走向正軌、走向成熟。
一、當前高速公路養(yǎng)護管理目前存在的問題
（一） 養(yǎng)護管理體制不順暢目前高速公路的養(yǎng)護管理仍采用事業(yè)型的管理體制，不能反映高等級公路社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求。養(yǎng)護經(jīng)費來源仍采用撥款方式，不能適應高等級公路管理企業(yè)經(jīng)營性要求。嚴重影響了養(yǎng)護技術水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。
（二） 養(yǎng)護運行機制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴重對養(yǎng)護管理要求，缺乏足夠的認識及有效的法律約束。主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護責任事故追究不力監(jiān)管不嚴，處罰過輕，對養(yǎng)護資金投入不足，對科技進步重視不夠 ，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
（三）缺少養(yǎng)護定額與規(guī)范截止目前 ，針對高速公路養(yǎng)護管理特點的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與技術規(guī)范尚未出臺，養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴格的考量標準， 隨意性較大； 養(yǎng)護質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的 “好路率”指標 ，不能滿足高等級公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。
（四）養(yǎng)護機械配套率不足，養(yǎng)護科技含量低雖然有些高速公路管理局配備了一|考試/大|些從國外引進的大功率綜合性養(yǎng)護機械，但對機械適應能力差，對機械性能的開發(fā)嚴重不足， 使用頻率低設備閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重 ，沿線各管理處養(yǎng)護作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作方式加小型機械生產(chǎn)組織。對國外已有的新技術，新工藝、新材料只處在試驗階段且沒有大規(guī)模推廣使用。
二、實施規(guī)范化養(yǎng)護管理的措施
（一）建立科學、有效、規(guī)范的養(yǎng)護管理體系
1、完善組織管理體系建立完善而有效的組織管理體系是保證各項養(yǎng)護目標得以順利實現(xiàn)的基礎和保障。在這個體系中 、各部門、各層次之間相互協(xié)調(diào) ，責任明確，各司其職。員工在自己的崗位上充分發(fā)揮自己的特長和主觀能動性，給他們充分的施展空問，團結(jié)協(xié)作，共同努力，搞好養(yǎng)護管理工作。部分地區(qū)目前采取的是事業(yè)單位管理模式 ，即以高速公路管理局統(tǒng)一領導，在高速公路沿線設置分設管理處，負責所轄管區(qū)的全面養(yǎng)護管理工作。各個管理處下建養(yǎng)護隊，主要側(cè)重路面破損等病害的及時修復和護欄板等安全附屬設施的經(jīng)常性完好狀態(tài)。對于出現(xiàn)的工程量較大的養(yǎng)護工程或技術難度比較高的養(yǎng)護項目，結(jié)合自身的條件和具體情況， 一般采用公開招標的方式選擇專業(yè)隊伍進行維修養(yǎng)護。所以從管理的角度來說， 在養(yǎng)護隊獨立作業(yè)時， 養(yǎng)護管理者充當監(jiān)理的角色 .在對外招標的項目上我們行使的是業(yè)主的權(quán)利， 這種內(nèi)外結(jié)合的養(yǎng)護管理模式。不僅能造就一支能完成一般養(yǎng)護任務的應急隊伍，還適應了養(yǎng)護工程市場化的要求；不僅提高了養(yǎng)護工程的質(zhì)量，還有效地節(jié)約了養(yǎng)護資金，控制了養(yǎng)護成本。
2、創(chuàng)立計劃管理體系對日常的養(yǎng)護進行嚴格的管理形成一條環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的養(yǎng)護計劃指標體系。同時，根據(jù)養(yǎng)護項目的實際完成情況，分季度核銷養(yǎng)護經(jīng)費， 總結(jié)前期工作，并做好下一步工作部署。對于專項養(yǎng)護應該在年初制訂養(yǎng)護計劃和工程項目經(jīng)費預算，并報送上級主管部門審批，項目計劃一旦確立 ，便可作為資金控制的依據(jù)，不得隨意變更 .工程結(jié)束后，按照驗收結(jié)果進行結(jié)算核銷。對于中長期的養(yǎng)護計劃同樣需要制定一系列的方針政策 ，用以指導各項材料的編制。在養(yǎng)護生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中進行有效的控制，盡量避免出現(xiàn)養(yǎng)護工作的隨意性。
3 規(guī)范養(yǎng)護實施程序高速公路的養(yǎng)護工作實施程序存在特殊性。在施工作業(yè)過程中， 要求高效、快捷。因此，要想保證養(yǎng)護工程的進度和質(zhì)量要求，嚴格控制經(jīng)費的支出， 必須保證在每一個環(huán)節(jié)上制定詳盡的操作程序和實施辦法。嚴格按照有關規(guī)定實施規(guī)范化的交通安全作業(yè)控制 ，切實做到在維持交通的同時，保障作業(yè)安全。
另外， 進一步加強和改善高速公路交通情況的調(diào)查工作， 建立數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、 匯總上報、 定性分析、科學應用等全過程的規(guī)范化工作程序， 并積極開發(fā)、采用計算機處理技術 ，逐步推進養(yǎng)護管理工作的規(guī)范化。同時，在養(yǎng)護工作開展的過程中，要注意減少對周邊環(huán)境和沿線設施的污染。
（二）管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護隊伍的專業(yè)化程度現(xiàn)在有些地區(qū)高速公路的管理和養(yǎng)護為一體，所有養(yǎng)護作業(yè)實行內(nèi)部單位行政管理，養(yǎng)護生產(chǎn)單位小而全，擔負著各種養(yǎng)護作業(yè)任務。而每支隊伍又都是從地方臨時招收的農(nóng)民組成的，技術水平低下，缺乏較強的專業(yè)知識。 而高速公路需要的是高質(zhì)量、高效率的養(yǎng)護維修作業(yè)，這又必須由高效率、高技術的隊伍和設備來完成 .如果關系處理不當，必然造成大型養(yǎng)護機械設備的擱置，工作效率的降低。如果管養(yǎng)分開，把養(yǎng)護作業(yè)推向市場，管理部門重點加強路況普查、檢測與評估 、養(yǎng)護作業(yè)的招標與質(zhì)量監(jiān)督等，這樣，不僅可以引進專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍，而且可以引進先進的科學技術，加強我們的養(yǎng)護水平和質(zhì)量。并且定期對員工進行培訓。培養(yǎng)一批又能“指揮”又能“戰(zhàn)斗”的現(xiàn)代應用性人才。
（三）注重科技，提高管理水平，加強機械化養(yǎng)護水平目前 ，在高速公路管理中 ，無論是在路面檢測，還是在數(shù)據(jù)采集 、計算機綜合處理等方面都缺少一套成型的、科學的、權(quán)威的并且有推廣價值的養(yǎng)護管理系統(tǒng)，一切還都處在起步階段，檢測手段的精度和效率低、費用大、數(shù)據(jù)采集和積累的不夠， 所以在管理上必須要走在前面。隨著社會的發(fā)展 ，原來以人工的傳統(tǒng)的養(yǎng)護方式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代交通運輸?shù)男枨螅仨毑捎孟冗M的養(yǎng)護機械設備及技術不斷改進和提高養(yǎng)護作業(yè)方式和施工工藝，提高養(yǎng)護作業(yè)的質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率， 降低作業(yè)成本。但是，受到現(xiàn)有管理體制和養(yǎng)護經(jīng)費等的制約，高速公路養(yǎng)護機械化的程度還遠低于社會總體發(fā)展水平。走機械化養(yǎng)護道路，必須配備相應的專用機械，對于比較貴重的養(yǎng)護設備，可以采用社會雇傭的辦法解決這樣可以減少初期的資金投入和日后的維修管理費用。
（四）加大道路的巡查力度高速公路的巡查是管理工作當中的一項重要內(nèi)容。我們主要采取局部檢查和全面檢查兩種方式。局部檢查，主要側(cè)重管段內(nèi)的重點路段和橋梁的病害和隱患。大致分為日常檢查、定期檢查。對于存在隱患的橋梁，我們還增設了特殊檢查，保證及時發(fā)現(xiàn)問題，立即解決問題。全面檢查主要對養(yǎng)護質(zhì)量的綜合值進行評定，對能反映路面使用質(zhì)量的路面破損率、彎沉值、平整度等一系列指標進行檢測和分析，及時了解道路的整體使用品質(zhì)及性能情況，以便采取有效的養(yǎng)護措施 ，保證道路的安全暢通。
（五）提倡“重建設、重養(yǎng)護”，加強|考試/大|早期預防性養(yǎng)護高速公路從通車運營開始， 各項養(yǎng)護管理工作也就應運而生，高速公路養(yǎng)護的特點就是“預防為主。”高速公路菱設質(zhì)量高，早期預防養(yǎng)護沒必要“的論斷在實踐中是站不住腳的。實踐證明， 做好早期養(yǎng)護 ，及時彌補建設過程中的不足，改善各項技術狀況 ，對于延長道路和附屬設施的使用壽命，抵抗早期的疲勞破壞， 延緩大修周期 ，減低養(yǎng)護成本都有很大的益處 .所以建設和養(yǎng)護都是十分重要的。
（六）建立完善的規(guī)章制度建立完善的規(guī)章制度，可以避免相互之間的扯皮， 用制度規(guī)范人的行為，在養(yǎng)護系統(tǒng)建立統(tǒng)一、公平的競爭秩序。首先加強道路巡查制度，及時了解路況的準確信息：其次完善機具、機械的保修保養(yǎng)制度， 責任落實到人，并制定相應的操作規(guī)程 、定期進行檢查。量化考核，保證設備的完好率 ；再次， 嚴格把住計劃和資金管理這關 ，確保各項工作有條不紊地進行。還有，繼續(xù)加大工資的定額考核和強化管理，營造一個良好的工作氛圍； 最后，提高信息管理水平，拓展信息管理范圍， 加強計算機對養(yǎng)護管理工作的分析和預測，尊重科學，逐步推進養(yǎng)護管理工作的規(guī)范化。養(yǎng)護管理工作的規(guī)范化、 市場化是社會發(fā)展的必然趨勢。 隨著道路使用時間的延長，養(yǎng)護管理工作也會更加繁重。沒有一套行之有效的規(guī)范化的管理方案是很難勝利完成任務的。
目前我們國家還尚無完整的高速公路的養(yǎng)護規(guī)范和技術標準，還需要有關管理人員繼續(xù)探索和研究。總之，在大家的共同努力下，高速公路的規(guī)范化養(yǎng)護管理工作一定會走向正軌、走向成熟。
