【監(jiān)理規(guī)范】建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范GB/T50319-2013詳解2
發(fā)布時間：2014-07-22 共3頁
四、修訂的主要內(nèi)容
1、增加了相關(guān)服務(wù)專章
按照工程監(jiān)理定位，工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，在工程施工階段進(jìn)行“三控兩管一協(xié)調(diào)”，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)。除此之外，工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，按照建設(shè)工程監(jiān)理合同約定，在建設(shè)工程勘察、設(shè)計、保修等階段提供的服務(wù)活動均稱為相關(guān)服務(wù)。為了與《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理合同(示范文本)》相配套，修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》增加了相關(guān)服務(wù)章節(jié)。
存在的問題：
1)、定位(智力密集還是“勞務(wù)型”監(jiān)工?)
2)、職能(業(yè)主委托還是政府指令?)(政府不斷給監(jiān)理增加職責(zé)，出問題后對監(jiān)理過度追責(zé)。)
3)、業(yè)務(wù)范圍：建筑法規(guī)定，只管“施工階段”(其他建設(shè)階段如：可行性研究、立項、勘察、設(shè)計及保修階段等?折本求末，與國際慣例不同)
4)、取費(僅為其他國家1/5到1/10)
5)、執(zhí)業(yè)資格門檻偏高(需大學(xué)畢業(yè)8年，其他僅5年)
6、與監(jiān)督站業(yè)務(wù)有交叉、重復(fù)
“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的意義
“三控”
工程進(jìn)度控制→是指項目實施階段(包括設(shè)計準(zhǔn)備、設(shè)計、施工、施工前準(zhǔn)備各階段)的進(jìn)度控制。控制的目的是：通過采用控制措施，確保項目交付使用時間目標(biāo)的實現(xiàn)。
工程質(zhì)量控制→監(jiān)理工程師組織參加施工的承包商，按合同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并對形成質(zhì)量的諸因素進(jìn)行檢測、核驗，對差異提出調(diào)整、糾正措施的監(jiān)督管理過程。
工程投資(成本)控制→針對施工單位是成本控制，而對于建設(shè)單位和監(jiān)理單位來說，就是投資控制了。不是指投資越省越好，而是指在工程項目投資范圍內(nèi)得到合理控制。
“兩管”
合同管理→建設(shè)項目監(jiān)理的合同貫穿于合同的簽訂、履行、變更或終止等活動的全過程。
職業(yè)健康安全與環(huán)境管理→是圍繞著動態(tài)目標(biāo)控制展開的，而安全則是固定資產(chǎn)建設(shè)過程中最重要的目標(biāo)控制的基礎(chǔ)。
信息管理→施工項目管理是一項復(fù)雜的現(xiàn)代化的管理活動，更要依靠大量的信息以及對大量信息的管理，并應(yīng)用電子計算機(jī)進(jìn)行輔助。
“一協(xié)調(diào)”
指全面地組織協(xié)調(diào)(協(xié)調(diào)的范圍分為內(nèi)部的協(xié)調(diào)和外部的協(xié)調(diào))。
自1988年設(shè)立“建設(shè)監(jiān)理制”到今天，監(jiān)理在我國已走過了24個年頭。作為一個行業(yè)已從幼稚逐步走向了成熟，下一步如何發(fā)展是擺在每個監(jiān)理企業(yè)面前的大事。建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》適時出臺，為監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展指明了方向。該《指導(dǎo)意見》鼓勵具有工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、資質(zhì)的企業(yè)，通過建立與工程項目管理業(yè)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項目管理體系，充實項目管理專業(yè)人員，按照有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展相應(yīng)的工程項目管理業(yè)務(wù)。如前所言，監(jiān)理企業(yè)本就是為工程項目管理而設(shè)的;其收益又不同建設(shè)項目的目標(biāo)體系直接相關(guān)，因此本質(zhì)上同項目業(yè)主的利益趨同;其擁有的資源適合知識密集型投入而非資金密集型投入，凡此種種決定只有監(jiān)理企業(yè)最適合開展工程項目管理。工程監(jiān)理企業(yè)要堅定信心，抓住機(jī)遇，在原有施工監(jiān)理的基礎(chǔ)上順勢而為，向兩頭延伸，逐步由施工監(jiān)理過渡到全過程全方位監(jiān)理，從而實現(xiàn)真正意義上的項目管理。
同時，在建設(shè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)活動中，協(xié)調(diào)工作也是日常工作的重要組成部分。
2、調(diào)整了章節(jié)結(jié)構(gòu)和名稱
原《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》包括：總則;術(shù)語;項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其設(shè)施;監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細(xì)則;施工階段的監(jiān)理工作;施工合同管理的其他工作;施工階段監(jiān)理資料的管理;設(shè)備采購加你與設(shè)備建造等8章及附錄——施工階段監(jiān)理工作的基本表示。為增強《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的邏輯性，并體現(xiàn)新增內(nèi)容，修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》包括：9章內(nèi)容及附錄，即：總則;術(shù)語;項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其設(shè)施;監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細(xì)則;工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度控制及安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作;工程變更、索賠及施工合同爭議;建立文件資料管理;設(shè)備采購與設(shè)備監(jiān)造;相關(guān)服務(wù);以及附錄A、B、C——建設(shè)工程監(jiān)理基本表示。
新版規(guī)范：
1)原為2000版，在多項法規(guī)之前，多處不協(xié)調(diào)。
2)修訂經(jīng)歷8年(2004-2012)，困難較多，受上位法制約。
3)盡力協(xié)調(diào)，取得成果。
4)改為推薦性標(biāo)準(zhǔn)(四直轄市監(jiān)理協(xié)會建議住建部改回條文強制)
1、增加了相關(guān)服務(wù)專章
按照工程監(jiān)理定位，工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，在工程施工階段進(jìn)行“三控兩管一協(xié)調(diào)”，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)。除此之外，工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，按照建設(shè)工程監(jiān)理合同約定，在建設(shè)工程勘察、設(shè)計、保修等階段提供的服務(wù)活動均稱為相關(guān)服務(wù)。為了與《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理合同(示范文本)》相配套，修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》增加了相關(guān)服務(wù)章節(jié)。
存在的問題：
1)、定位(智力密集還是“勞務(wù)型”監(jiān)工?)
2)、職能(業(yè)主委托還是政府指令?)(政府不斷給監(jiān)理增加職責(zé)，出問題后對監(jiān)理過度追責(zé)。)
3)、業(yè)務(wù)范圍：建筑法規(guī)定，只管“施工階段”(其他建設(shè)階段如：可行性研究、立項、勘察、設(shè)計及保修階段等?折本求末，與國際慣例不同)
4)、取費(僅為其他國家1/5到1/10)
5)、執(zhí)業(yè)資格門檻偏高(需大學(xué)畢業(yè)8年，其他僅5年)
6、與監(jiān)督站業(yè)務(wù)有交叉、重復(fù)
“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的意義
“三控”
工程進(jìn)度控制→是指項目實施階段(包括設(shè)計準(zhǔn)備、設(shè)計、施工、施工前準(zhǔn)備各階段)的進(jìn)度控制。控制的目的是：通過采用控制措施，確保項目交付使用時間目標(biāo)的實現(xiàn)。
工程質(zhì)量控制→監(jiān)理工程師組織參加施工的承包商，按合同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并對形成質(zhì)量的諸因素進(jìn)行檢測、核驗，對差異提出調(diào)整、糾正措施的監(jiān)督管理過程。
工程投資(成本)控制→針對施工單位是成本控制，而對于建設(shè)單位和監(jiān)理單位來說，就是投資控制了。不是指投資越省越好，而是指在工程項目投資范圍內(nèi)得到合理控制。
“兩管”
合同管理→建設(shè)項目監(jiān)理的合同貫穿于合同的簽訂、履行、變更或終止等活動的全過程。
職業(yè)健康安全與環(huán)境管理→是圍繞著動態(tài)目標(biāo)控制展開的，而安全則是固定資產(chǎn)建設(shè)過程中最重要的目標(biāo)控制的基礎(chǔ)。
信息管理→施工項目管理是一項復(fù)雜的現(xiàn)代化的管理活動，更要依靠大量的信息以及對大量信息的管理，并應(yīng)用電子計算機(jī)進(jìn)行輔助。
“一協(xié)調(diào)”
指全面地組織協(xié)調(diào)(協(xié)調(diào)的范圍分為內(nèi)部的協(xié)調(diào)和外部的協(xié)調(diào))。
自1988年設(shè)立“建設(shè)監(jiān)理制”到今天，監(jiān)理在我國已走過了24個年頭。作為一個行業(yè)已從幼稚逐步走向了成熟，下一步如何發(fā)展是擺在每個監(jiān)理企業(yè)面前的大事。建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》適時出臺，為監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展指明了方向。該《指導(dǎo)意見》鼓勵具有工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、資質(zhì)的企業(yè)，通過建立與工程項目管理業(yè)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項目管理體系，充實項目管理專業(yè)人員，按照有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展相應(yīng)的工程項目管理業(yè)務(wù)。如前所言，監(jiān)理企業(yè)本就是為工程項目管理而設(shè)的;其收益又不同建設(shè)項目的目標(biāo)體系直接相關(guān)，因此本質(zhì)上同項目業(yè)主的利益趨同;其擁有的資源適合知識密集型投入而非資金密集型投入，凡此種種決定只有監(jiān)理企業(yè)最適合開展工程項目管理。工程監(jiān)理企業(yè)要堅定信心，抓住機(jī)遇，在原有施工監(jiān)理的基礎(chǔ)上順勢而為，向兩頭延伸，逐步由施工監(jiān)理過渡到全過程全方位監(jiān)理，從而實現(xiàn)真正意義上的項目管理。
同時，在建設(shè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)活動中，協(xié)調(diào)工作也是日常工作的重要組成部分。
2、調(diào)整了章節(jié)結(jié)構(gòu)和名稱
原《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》包括：總則;術(shù)語;項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其設(shè)施;監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細(xì)則;施工階段的監(jiān)理工作;施工合同管理的其他工作;施工階段監(jiān)理資料的管理;設(shè)備采購加你與設(shè)備建造等8章及附錄——施工階段監(jiān)理工作的基本表示。為增強《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的邏輯性，并體現(xiàn)新增內(nèi)容，修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》包括：9章內(nèi)容及附錄，即：總則;術(shù)語;項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其設(shè)施;監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細(xì)則;工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度控制及安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作;工程變更、索賠及施工合同爭議;建立文件資料管理;設(shè)備采購與設(shè)備監(jiān)造;相關(guān)服務(wù);以及附錄A、B、C——建設(shè)工程監(jiān)理基本表示。
新版規(guī)范：
1)原為2000版，在多項法規(guī)之前，多處不協(xié)調(diào)。
2)修訂經(jīng)歷8年(2004-2012)，困難較多，受上位法制約。
3)盡力協(xié)調(diào)，取得成果。
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