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[案例2.1]某工業(yè)項目招標(biāo)方案策劃

　　[背景]某國有植物油廠項目，占地24000m2, 總投資3億元人民幣，系在內(nèi)地某市郊區(qū)新征地上新建，項目地址至已經(jīng)建好的公路網(wǎng)25km，不具備施工機械進場條件。項目建設(shè)涉及項目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的部分農(nóng)舍拆除及廠內(nèi)土地平整等前期工作，包括廠區(qū)建設(shè)及由國家公路干線至該廠的一條長25km的三級公路，及路邊2m寬一條排水溝。項目法人為某植物油廠有限責(zé)任公司。項目審批核準(zhǔn)部門已經(jīng)對項目進行了核準(zhǔn)。其廠區(qū)內(nèi)建設(shè)項目概況見表2.1。

　　表2.1 建設(shè)項目概況表

　　規(guī)劃區(qū)域內(nèi)場地較開闊，單體建筑間隔均在10m以上，其中，辦公區(qū)、輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬6m廠區(qū)主道路，路兩邊設(shè)有4m寬綠化帶及地上照明設(shè)施。

　　工程建設(shè)管理模式采用勘察、設(shè)計、施工及特殊設(shè)備平行發(fā)包模式。批準(zhǔn)的建設(shè)工期十分緊張，計18個月，需按照地上建筑工程同時開工，然后進行廠內(nèi)管網(wǎng)、管線建設(shè)的程序組織，并在設(shè)備安裝前組織設(shè)備的采購及進場安裝。

　　該廠在組織機構(gòu)中，設(shè)有專門從事工程建設(shè)管理的機構(gòu)基建處，其中財務(wù)、概預(yù)算各1人、工程及技術(shù)管理人員6人。基建處人員中，4人從事過糧油加工廠的建設(shè)及招標(biāo)組織工作，對相關(guān)工作較熟悉，擬自行組織招標(biāo)。

　　[問題] 依據(jù)上述條件完成以下工作：

　　(1)本項目招標(biāo)采購方案包括哪幾部分內(nèi)容?試擬訂一份報項目審批核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表，其中招標(biāo)估算金額不用填寫。

　　(2)本項目招標(biāo)至少需要劃分多少個招標(biāo)批次?給出其招標(biāo)時間的先后次序并說明理由。

　　(3)本項目每個批次招標(biāo)是否需要進一步劃分標(biāo)段或標(biāo)包?為什么?

[分析] 本項目為在新征地上一個完整的新建工業(yè)項目，其建設(shè)內(nèi)容包括了前期場地平整、廠外至廠內(nèi)一條三級公路及廠內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)。案例重點考核考生對項目建設(shè)程序、招標(biāo)方案的基本內(nèi)容、需要核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表以及標(biāo)段標(biāo)包的劃分原則及對應(yīng)的資質(zhì)管理等與招標(biāo)程序相關(guān)的內(nèi)容。

　　本題涉及到的法律法規(guī)和基礎(chǔ)知識：

　　(1)依據(jù)《建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》(原國家計委9號令，2001年)對核準(zhǔn)內(nèi)容的規(guī)定，項目審批核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、不采用招標(biāo)方式的項目及項目估算金額等內(nèi)容，其中招標(biāo)組織形式為自行招標(biāo)或委托招標(biāo)兩種方式。

　　(參閱《專業(yè)務(wù)實》P15-17、《法律法規(guī)》P38)

　　《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》(發(fā)展計劃委員會令2000年第5號，以下簡稱“5號令”)第四條對招標(biāo)人自行招標(biāo)的條件為：①具有項目法人資格(或法人資格);②具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;③有同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗;④設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專業(yè)招標(biāo)業(yè)務(wù)人員;⑤熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。本項目招標(biāo)人由于設(shè)有專門的建設(shè)管理機構(gòu)，其人員滿足這個文件的要求，因此，可以采用自行招標(biāo)方式。

　　(注：參閱《法律法規(guī)》P40、《專業(yè)務(wù)實》p14)

　　《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)改委2003年“2號令”)第四條規(guī)定，勘察設(shè)計項目滿足以下五個條件，經(jīng)過核準(zhǔn)可以不招標(biāo)：①涉及國家安全、國家秘密的;②搶險救災(zāi)的;③主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的;④技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的勘察設(shè)計單位少于三家，不能形成有效競爭的;⑤已建成項目需要改、擴建或者技術(shù)改造，由其他單位進行設(shè)計影響項目功能配套性的。第十一條又規(guī)定滿足以下三個條件，經(jīng)過核準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)：①項目的技術(shù)性、專業(yè)性較強，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的;②如采用公開招標(biāo)，所需費用占工程建設(shè)項目總投資比例過大的;③建設(shè)條件受自然因素限制，如采用公開招標(biāo)，將影響實施時機的等三種情況。

　　《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)改委2003年“30號令”)第十一條規(guī)定，工程施工招標(biāo)項目滿足以下五個條件，經(jīng)過核準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)：①項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;②受自然地域環(huán)境限制的;③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;④擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的;⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的;

　　第十二條規(guī)定，滿足以下六個條件的，經(jīng)過核準(zhǔn)可以不招標(biāo)：①涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;②屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;③施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;④施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;⑤在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的;⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　(參閱《法律法規(guī)》P36-67)

　　《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)改委2005年“第27號令”)第十一條規(guī)定，工程貨物采購滿足以下四個條件的，經(jīng)過核準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)：①貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;②涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;③擬公開招標(biāo)的費用與擬公開招標(biāo)的節(jié)資相比，得不償失的;④法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。本項目涉及的招標(biāo)采購項目，均不滿足以上可以不招標(biāo)或進行邀請招標(biāo)條件，只能采用公開招標(biāo)方式。

　　(參閱《法律法規(guī)》P36-67、P39、《案例分析》P1)

　　(2)招標(biāo)程序的設(shè)置，需滿足廠區(qū)建設(shè)程序及管理需要。背景材料表明，本項目：①項目建設(shè)地距公路網(wǎng)有25km，為保證工程建設(shè)的實施，需要優(yōu)先解決由公路網(wǎng)至項目建設(shè)地所需的工程設(shè)備、材料及人員的運輸問題，故在完成工程勘查招標(biāo)后，需優(yōu)先安排由國家公路網(wǎng)至工程建設(shè)地的公路設(shè)計及施工招標(biāo)工作，然后進行廠區(qū)工程設(shè)計、施工監(jiān)理招標(biāo)，滿足公路施工及后續(xù)施工項目的監(jiān)理工作;②待設(shè)計總平面圖設(shè)計完成后，依據(jù)場地平整要求，組織場地平整工程施工招標(biāo);③因工程地處郊外，為便于工程管理及場內(nèi)材料、設(shè)備及人員安全管理，場地平整后，需要及時安排廠區(qū)圍墻的施工招標(biāo);④按照廠內(nèi)建筑安裝工程施工順序，組織廠區(qū)內(nèi)的建筑工程施工及工程設(shè)備安裝招標(biāo)工作;⑤因單位建筑工程外裝修施工完畢，腳手架拆除后才能組織廠內(nèi)管網(wǎng)、管線、道路、停車場等項目的施工，故可以在廠區(qū)單位工程施工安裝過程中組織廠內(nèi)管網(wǎng)、管線、道路、停車場的施工招標(biāo)工作;然后組織地上照明設(shè)施安裝招標(biāo);⑥在廠內(nèi)單位工程完工清場前兩個月，組織廠內(nèi)綠化工程施工招標(biāo)，即廠區(qū)綠化工程招標(biāo)作為最后一個招標(biāo)批次。

　　(3)工程一般按照以下原則劃分標(biāo)段：①滿足現(xiàn)場管理和工程進度需求的條件下，以能獨立發(fā)揮作用的永久工程為標(biāo)段劃分單元; ②專業(yè)相同、考核業(yè)績相同的項目，可以劃分為一個標(biāo)段。工程貨物采購標(biāo)包劃分原則為：技術(shù)指標(biāo)及要求相同的或同屬一個經(jīng)銷商經(jīng)營貨物，可以劃分在同一個包，同時可以對一些金額較小貨物可以適當(dāng)合并分包。