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招標師2016年合同管理考試知識點：管理的特殊性

與一般合同相比，行政機關對招標采購合同的監督體現出如下方面的特殊性：

①招標文件涉及標準文本的使用要求。《招標投標法實施條例》第15條第4款規定：

“編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本。”《政府采購法實施條例》第32條規定：“采購人或者采購代理機構應當按照國務院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。”該條例第47條規定：“國務院財政部門應當會同國務院有關部門制定政府采購合同標準文本。”此外，《國家發展改革委、工業和信息化部、財政部等關于印發筒明標準施工招標文件和標準設計施工總承包招標文件的通知》（發改法規[2011]3018號）第1條規定：

“依法必須進行招標的工程建設項目，工期不超過12個月、技術相對筒單且設計和施工不是由同一承包人承擔的小型項目，其施工招標文件應當根據《簡明標準施工招標文件》編制；設計施工一體化的總承包項目，其招標文件應當根據《標準設計施工總承包招標文件》編制。”

②招標采購合同的公告和備案要求。招標采購合同還應當按照有關規定進行備案，對于規定必須備案而當事人不進行備案的，還將承擔行政責任?！斗课萁ㄖ褪姓A設施工程施工招標投標管理辦法》第47條第1款規定：“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招糖文件和中標人的投標文件訂立書面合同；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。訂立書面合同后7日內，中標人應當將合同送縣級以上工程所在地的建設行政主管部門備案。”根據該規定，對于采用招標方式訂立的房屋建筑和市政基礎設施領域的施工合同，中標人應將合同提交建設行政主管部門備案。如《政府采購法實施條例》第50條規定：“采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。”

③招標采購合同對合同穩定性的要求。一般商事合同履行中，合同當事人達成意思一致的，通常情況下可以依法變更合同內容，但通過招標采購程序訂立的合同不得隨意變更?！墩袠送稑朔ā返?6條第1款規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之曰起30 日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協i義。該條規定的實質性內容包括標的、價款、質量、履行期限等合同要素。招標采購合同對穩定性的要求主要是為了維持中標結果嚴肅性，確保項目招標投標的正常市場競爭秩序。此外，招標采購合同對穩定性的要求，還體現在對合同轉讓的限制上。要求。一般商事合同履行中，合同當事人達成意思一致的，通常情況下可以依法變更合同內容，但通過招標采購程序訂立的合同不得隨意變更?！墩袠送稑朔ā返?6條第1款規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之曰起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協i義。該條規定的實質性內容包括標的、價款、質量、履行期限等合同要素。招標采購合同對穩定性的要求主要是為了維持中標結果嚴肅性，確保項目招標投標的正常市場競爭秩序。