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投標(biāo)保證金規(guī)范管理有妙方B

    收時(shí)容易退時(shí)難

　　(1)由于我國一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬于行政事業(yè)單位，按照財(cái)務(wù)規(guī)定，投標(biāo)人須提供資金往來發(fā)票才能辦理退還手續(xù)。但在實(shí)際執(zhí)行中，只有部分國稅局發(fā)售資金往來發(fā)票，很多地方稅務(wù)局均不提供資金往來發(fā)票，這就造成相當(dāng)一部分的投標(biāo)人無法提供資金往來發(fā)票，使投標(biāo)保證金的退還工作無法正常進(jìn)行。

　　(2)由于投標(biāo)人的聯(lián)系方式發(fā)生變化，或者聯(lián)系人出現(xiàn)離職或調(diào)動(dòng)，不再負(fù)責(zé)該項(xiàng)目，而新的項(xiàng)目聯(lián)系人又尚未確定，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無法正常聯(lián)系投標(biāo)人，導(dǎo)致退還工作陷入停頓。

　　(3)一些投標(biāo)人由于面臨經(jīng)濟(jì)糾紛導(dǎo)致銀行賬戶被法院凍結(jié)或監(jiān)管，投標(biāo)人為了自身利益，故意拖延投標(biāo)保證金的退還，給退還工作造成很大被動(dòng)。

　　做好管理有辦法

　　集中采購機(jī)構(gòu)作為政府采購活動(dòng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，特別是作為目錄內(nèi)項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)投標(biāo)保證金的收取和退還工作，是規(guī)范政府采購行為、提高采購質(zhì)量和效益的重要環(huán)節(jié)。

　　制度完善是前提

　　集中采購機(jī)構(gòu)由政府設(shè)立，參照政府采購相關(guān)法律法規(guī)對投標(biāo)保證金進(jìn)行管理，之所以會(huì)出現(xiàn)較多問題，根本原因在于針對投標(biāo)保證金的法規(guī)比較籠統(tǒng)，部門規(guī)章位階較低，因此需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，從規(guī)范方法步驟、明確責(zé)任范圍、統(tǒng)一操作模式的角度出發(fā)，對投標(biāo)保證金交納方式、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、罰沒等方面做出明確規(guī)定，從制度上對投標(biāo)保證金管理進(jìn)行約束，切實(shí)增強(qiáng)可操作性，以便集中采購機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行。

　　不收、少收是趨勢

　　集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購活動(dòng)中需要發(fā)揮一定的政策功能，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展就是一項(xiàng)重要內(nèi)容，為了鼓勵(lì)中小企業(yè)參與投標(biāo)，減少其投標(biāo)成本，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，合理確定是否需要收取投標(biāo)保證金。

　　對于集中采購目錄內(nèi)或預(yù)算金額較小的項(xiàng)目，可以免收投標(biāo)保證金，同時(shí)通過在招標(biāo)文件中設(shè)置違規(guī)公示、列入不良行為名單等違約責(zé)任條款對投標(biāo)人進(jìn)行約束，替代投標(biāo)保證金的作用。對于一些預(yù)算金額較大或者技術(shù)含量高的項(xiàng)目確實(shí)需要收取投標(biāo)保證金的，可以通過固定金額方式收取，以提高企業(yè)參與政府采購的積極性和競爭力。

　　收取、退還有妙方

　　投標(biāo)保證金采用現(xiàn)金方式收取弊端太多，在實(shí)踐中已逐漸被淘汰。而諸如轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等由于各具特點(diǎn)，因此可以結(jié)合項(xiàng)目需要，選擇兩至三種不同特點(diǎn)的收取方式，避免因?yàn)槭杖》绞蕉拗茲撛谕稑?biāo)人投標(biāo)。集中采購機(jī)構(gòu)在收到票據(jù)時(shí)應(yīng)及時(shí)入賬，并通過網(wǎng)上銀行、電話查詢等方式盡快確認(rèn)票據(jù)的有效性，保證政府采購后續(xù)活動(dòng)的順利開展。

　　退還投標(biāo)保證金時(shí)，可以通過匯款方式有效提高退還效率，同時(shí)也方便投標(biāo)人辦理退還手續(xù)。這就需要在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)遞交退還保證金的賬戶信息(經(jīng)法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋投標(biāo)人公章)，集中采購機(jī)構(gòu)根據(jù)投標(biāo)人提供的賬戶信息，以匯款方式及時(shí)退還投標(biāo)保證金，收付雙方根據(jù)銀行的賬務(wù)通知單進(jìn)行賬務(wù)處理，可以有效解決投標(biāo)保證金在退還過程中存在的問題。

　　歸誰所有有方向

　　由于集中采購機(jī)構(gòu)屬于非營利事業(yè)單位，既無權(quán)自行處置投標(biāo)保證金，也不會(huì)出于自身利益沒收投標(biāo)保證金。

　　因此在確定受益主體時(shí)，可以將集中采購機(jī)構(gòu)作為中立一方，根據(jù)實(shí)際情況合理確定受損失的一方以及受損金額，如果確認(rèn)采購人損失較大，投標(biāo)保證金就應(yīng)歸采購人所有以彌補(bǔ)損失，如果確認(rèn)是國家財(cái)政資金受到損失，就應(yīng)將投標(biāo)保證金及時(shí)上交財(cái)政，情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)對投標(biāo)人進(jìn)行一定的處罰。

　　通過這一方式，可以充分發(fā)揮投標(biāo)保證金在維護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益方面的作用。