招標師《項目管理與招標采購》輔導1.8
發(fā)布時間：2012-07-25 共1頁
投標保證金規(guī)范管理有妙方A
投標保證金雖然金額不大，但涉及所有的政府采購供應商、采購代理機構(gòu)和采購人，其規(guī)范管理中隱藏著可貴的學問。本文根據(jù)鮮活的政府采購操作經(jīng)驗，對此問題做出了清楚的分析和有益的解答。
政府采購是否收取投標保證金，我國《政府采購法》并沒有作出強制性規(guī)定。盡管2003年財政部18號令和國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合頒布的30號令對投標保證金作了簡要規(guī)定，但由于在具體實施中缺乏操作性細則，導致對投標保證金的管理理解各異。近期，重慶市綦江縣在組織某個政府采購項目時，發(fā)現(xiàn)有部分投標人提交的投標保證金中夾帶著大量“冥幣”，在國內(nèi)引起了不小的爭議，這一事件再次將業(yè)內(nèi)的注意力吸引到投標保證金管理這個問題上來了。
形式不一問題多
在政府采購活動中，投標保證金收取方式主要包括現(xiàn)金、現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票、保兌支票、銀行保函等形式，投標保證金數(shù)額標準既可以是一筆固定金額，也可以是項目預算或投標總價的一定比率。投標人出現(xiàn)違規(guī)行為后，對投標保證金如何處理，并由此產(chǎn)生的投標保證金歸屬問題成為關(guān)注焦點。同時，按照規(guī)定，招標代理機構(gòu)須于中標通知書發(fā)放和合同簽訂后5個工作日內(nèi)，分別退還未中標人保證金和中標人保證金。但在具體操作過程中，由于投標人不能及時辦理，造成投標保證金常常出現(xiàn)“退比收還難”的尷尬局面。
如何收取藏風險
(1)收取現(xiàn)金。如果要求投標保證金數(shù)額較大，投標人就需要提前準備大量現(xiàn)金，而招標代理機構(gòu)既需要確?，F(xiàn)金安全，又必須盡快確認貨幣真實性，這都需要招投標雙方耗費大量精力，很容易產(chǎn)生管理漏洞。重慶市綦江縣的“冥幣”事件就深刻地暴露出此種方式的弊端。
(2)收取現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票。這種方式盡管方便了投標人參與投標，卻又使招標代理機構(gòu)面臨著資金安全風險。從資金流轉(zhuǎn)角度看，當投標人持此類票據(jù)來參加投標時，投標人的資金并沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移，招標代理機構(gòu)只能從形式上檢查支票是否符合要求，但對于資金的真實性，只有在資金到賬時才能檢驗是否有效，且銀行票據(jù)到賬還需1至3個工作日，因此如果投標人的票據(jù)存在風險，招標代理機構(gòu)并沒有相應的措施來規(guī)避風險。
(3)收取銀行保函、保兌支票和銀行匯票。這種方式下，投標保證金的資金真實性和安全性由銀行承擔擔保責任。但對于投標人來說，辦理這些銀行票據(jù)的手續(xù)比較復雜，同時由于許多中小企業(yè)因為預留資金和業(yè)務量達不到銀行規(guī)定的要求，銀行不予出具相應的銀行保函或保兌支票，從而失去參與投標的權(quán)利和機會，如此要求的招標代理機構(gòu)存在被質(zhì)疑的風險。
收多收少難確定
(1)如果投標保證金是以固定金額交納，則固定在多大數(shù)額難以把握，過高會影響投標人參與政府采購活動的積極性，并增加投標人的成本;過低將不能對投標人的投標行為產(chǎn)生有力約束。
(2)如果是按項目預算的百分比率交納，那么投標人很容易推算出項目的大概預算，導致投標人在投標價格上缺乏競爭性。
(3)如果是按項目投標總價的百分比率交納，那么投標人也很容易推算出其他投標人的投標總價，這就要求投標人和招標代理機構(gòu)都必須做好投標保證金交納金額的保密工作，但這在實際操作中難度很大。
沒收資金算誰的
(1)對于采購人來說，投標人的違約行為一般都會對其利益造成不同程度的侵害，比如延誤項目實施進度、造成采購人經(jīng)濟損失等，因此投標保證金可以在一定程度上彌補采購人的損失。
(2)從招標代理機構(gòu)的角度來講，作為招標人的代理人，負責項目招投標全過程，在物力和人力方面都需要付出一定成本，因此投標人一旦在招投標活動中發(fā)生違約行為，招標代理機構(gòu)則可以從沒收的投標保證金中獲得補償。
(3)對于政府采購監(jiān)管部門來講，由于政府采購活動使用的都是財政性資金，不論投標人損害的是采購人還是招標代理機構(gòu)的利益，從本質(zhì)上講，損害的都是國家的利益，都會造成財政性資金的損失，因而財政監(jiān)管部門也有權(quán)沒收投標保證金。
