淺談?wù)型稑?biāo)程序重要環(huán)節(jié)：資格預(yù)審（二）
發(fā)布時間：2011-09-30 共1頁
5、向投標(biāo)人通知評審結(jié)果。業(yè)主應(yīng)向所有參加資格預(yù)審申請人公布評審結(jié)果。
以上資格預(yù)審程序主要適用于利用外資，如世界銀行或亞洲開發(fā)銀行等貸款項目。廣州的內(nèi)環(huán)路、地鐵、新體育館、國際會議展覽中心等重點工程項目都采用嚴(yán)格的資格預(yù)審，以確保有相應(yīng)技術(shù)與施工能力的投標(biāo)人參加競爭。
三、廣州市建設(shè)工程招標(biāo)項目的資格預(yù)審經(jīng)歷了以下幾個過程： 1、1996—1998年，一般采用邀請招標(biāo)形式為主：由業(yè)主負(fù)責(zé)組織進(jìn)行資格預(yù)審，投標(biāo)單位全部由業(yè)主推薦。這種做法不夠公平、公開。
2、1998—1999年，基本采用公開招標(biāo)形式(邀請招標(biāo)需由市建委批準(zhǔn))。由業(yè)主在市交易中心發(fā)布招標(biāo)公告，提出報名條件，在交易中心接受報名，業(yè)主推薦占投標(biāo)人總數(shù)三分之一的投標(biāo)單位，其余三分之二的投標(biāo)人，由業(yè)主和交易中心共同進(jìn)行資格預(yù)審后通過格珠產(chǎn)生。基本上，業(yè)主推薦二名，搖珠產(chǎn)生四名投標(biāo)人，共有六名投標(biāo)人參加競爭。在某種程度上，兼顧到了業(yè)主負(fù)責(zé)制，業(yè)主有權(quán)選擇自己熟悉的、合作較好的單位參加投標(biāo)，但這種方式具有隨機(jī)性。同時容易產(chǎn)生腐敗，一些施工單位干方百計去做業(yè)主的工作，爭取成為推薦單位．因此這種方法有局限性，與“公開、公平、公正”的要求有一定的距離，不夠透明。
3、2000年起．根據(jù)有關(guān)部委、省市的要求全部實行公開招標(biāo)，取消業(yè)主推薦名額，對所有的報名單位進(jìn)行資格預(yù)審，符合報名條件的投標(biāo)單位超過八家時，全部采用搖珠方式確定投標(biāo)單位。這種方法表面比較公平、公開，透明度大，但實質(zhì)并不公平，缺乏科學(xué)性。實力雄厚、人員龐大、項目經(jīng)理多、信譽好的施工單位．是一個珠的名額，而新成立的人員較少的施工單位也是一個珠的名額，大家站的起跑線不一樣，各自的負(fù)擔(dān)也不一樣，但格珠的機(jī)會一樣，這無形中損害了大單位的利益。而且搖珠的隨機(jī)性過大，有可能把優(yōu)秀的施工單位排除在外，而把實力不是那么強(qiáng)的單位納入其中。施工單位干好干壞一個樣，對一些信譽好、實力強(qiáng)的施工單位顯失公平，未能體現(xiàn)擇優(yōu)的原則，未能真正實現(xiàn)優(yōu)化配置社會資源。
四、擇優(yōu)選擇正式投標(biāo)人
李長春書記在1999年視察我中心時指出：搖珠方式雖然公開，但不科學(xué)。要最大限度做到計算機(jī)交易，減少人為因素，實行會員制管理。體現(xiàn)擇優(yōu)原則。為此我中心與中望商業(yè)機(jī)器公司合作開發(fā)了計算機(jī)招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)。要求所有的施工企業(yè)將本單位的基本情況報送交易中心，經(jīng)校核后存入會員數(shù)據(jù)庫。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料包括單位資質(zhì)、業(yè)績、質(zhì)量認(rèn)證、財務(wù)狀況、資信情況、工傷事故、訴訟情況和項目經(jīng)理資質(zhì)、業(yè)績等信息，實行動態(tài)管理，達(dá)到資源共享，為業(yè)主提供了隨機(jī)抽取和擇優(yōu)選取正式投標(biāo)人的功能。市交易中心經(jīng)與建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)和施工單位進(jìn)行座談，廣泛征求意見，在吸取過去教訓(xùn)、總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2001年起，為進(jìn)一步體現(xiàn)業(yè)主負(fù)責(zé)制，根據(jù)以往資格預(yù)審的條件，編制了《資格預(yù)審擇優(yōu)情況表》。業(yè)主可根據(jù)招標(biāo)項目具體情況適當(dāng)調(diào)整《擇優(yōu)表》中評分標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)重，通過計算機(jī)信息系統(tǒng)會員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)對投標(biāo)人資格預(yù)審自動打分，擇優(yōu)排序確定正式投標(biāo)人，排除人為干擾因素。這種方法避免了隨機(jī)性，確保參加投標(biāo)單位的水平，達(dá)到擇優(yōu)選擇投標(biāo)人的目的。但要想辦法避免大部分項目集中由十幾家實力強(qiáng)勁的單位投標(biāo)，而挫傷新興建筑企業(yè)的積極性，達(dá)不到良性競爭，變相形成壟斷。這些做法尚在試行當(dāng)中，也希望各位同行與交易主體各方提供寶貴意見，以便更好地服務(wù)于大家。
總而言之，招投標(biāo)工作是一項新生事物， 需要我們在實踐中不斷摸索進(jìn)取，逐步配套、完善健全交易中心的基本功能，從而建立統(tǒng)一開放、競爭有序的有形建筑市場。在保證建設(shè)單位貫徹執(zhí)行業(yè)主項目負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，尊重業(yè)主選擇投標(biāo)單位和選定中標(biāo)單位的權(quán)利。尊重符合資質(zhì)條件的建筑企業(yè)提出的投標(biāo)要求和接受邀請參加投標(biāo)的權(quán)利。嚴(yán)格按照法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行管理和監(jiān)督，使工程建設(shè)管理做到程序化和規(guī)范化，不斷提高中心的運行效率和服務(wù)水平。
（！！造價）
以上資格預(yù)審程序主要適用于利用外資，如世界銀行或亞洲開發(fā)銀行等貸款項目。廣州的內(nèi)環(huán)路、地鐵、新體育館、國際會議展覽中心等重點工程項目都采用嚴(yán)格的資格預(yù)審，以確保有相應(yīng)技術(shù)與施工能力的投標(biāo)人參加競爭。
三、廣州市建設(shè)工程招標(biāo)項目的資格預(yù)審經(jīng)歷了以下幾個過程： 1、1996—1998年，一般采用邀請招標(biāo)形式為主：由業(yè)主負(fù)責(zé)組織進(jìn)行資格預(yù)審，投標(biāo)單位全部由業(yè)主推薦。這種做法不夠公平、公開。
2、1998—1999年，基本采用公開招標(biāo)形式(邀請招標(biāo)需由市建委批準(zhǔn))。由業(yè)主在市交易中心發(fā)布招標(biāo)公告，提出報名條件，在交易中心接受報名，業(yè)主推薦占投標(biāo)人總數(shù)三分之一的投標(biāo)單位，其余三分之二的投標(biāo)人，由業(yè)主和交易中心共同進(jìn)行資格預(yù)審后通過格珠產(chǎn)生。基本上，業(yè)主推薦二名，搖珠產(chǎn)生四名投標(biāo)人，共有六名投標(biāo)人參加競爭。在某種程度上，兼顧到了業(yè)主負(fù)責(zé)制，業(yè)主有權(quán)選擇自己熟悉的、合作較好的單位參加投標(biāo)，但這種方式具有隨機(jī)性。同時容易產(chǎn)生腐敗，一些施工單位干方百計去做業(yè)主的工作，爭取成為推薦單位．因此這種方法有局限性，與“公開、公平、公正”的要求有一定的距離，不夠透明。
3、2000年起．根據(jù)有關(guān)部委、省市的要求全部實行公開招標(biāo)，取消業(yè)主推薦名額，對所有的報名單位進(jìn)行資格預(yù)審，符合報名條件的投標(biāo)單位超過八家時，全部采用搖珠方式確定投標(biāo)單位。這種方法表面比較公平、公開，透明度大，但實質(zhì)并不公平，缺乏科學(xué)性。實力雄厚、人員龐大、項目經(jīng)理多、信譽好的施工單位．是一個珠的名額，而新成立的人員較少的施工單位也是一個珠的名額，大家站的起跑線不一樣，各自的負(fù)擔(dān)也不一樣，但格珠的機(jī)會一樣，這無形中損害了大單位的利益。而且搖珠的隨機(jī)性過大，有可能把優(yōu)秀的施工單位排除在外，而把實力不是那么強(qiáng)的單位納入其中。施工單位干好干壞一個樣，對一些信譽好、實力強(qiáng)的施工單位顯失公平，未能體現(xiàn)擇優(yōu)的原則，未能真正實現(xiàn)優(yōu)化配置社會資源。
四、擇優(yōu)選擇正式投標(biāo)人
李長春書記在1999年視察我中心時指出：搖珠方式雖然公開，但不科學(xué)。要最大限度做到計算機(jī)交易，減少人為因素，實行會員制管理。體現(xiàn)擇優(yōu)原則。為此我中心與中望商業(yè)機(jī)器公司合作開發(fā)了計算機(jī)招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)。要求所有的施工企業(yè)將本單位的基本情況報送交易中心，經(jīng)校核后存入會員數(shù)據(jù)庫。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料包括單位資質(zhì)、業(yè)績、質(zhì)量認(rèn)證、財務(wù)狀況、資信情況、工傷事故、訴訟情況和項目經(jīng)理資質(zhì)、業(yè)績等信息，實行動態(tài)管理，達(dá)到資源共享，為業(yè)主提供了隨機(jī)抽取和擇優(yōu)選取正式投標(biāo)人的功能。市交易中心經(jīng)與建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)和施工單位進(jìn)行座談，廣泛征求意見，在吸取過去教訓(xùn)、總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2001年起，為進(jìn)一步體現(xiàn)業(yè)主負(fù)責(zé)制，根據(jù)以往資格預(yù)審的條件，編制了《資格預(yù)審擇優(yōu)情況表》。業(yè)主可根據(jù)招標(biāo)項目具體情況適當(dāng)調(diào)整《擇優(yōu)表》中評分標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)重，通過計算機(jī)信息系統(tǒng)會員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)對投標(biāo)人資格預(yù)審自動打分，擇優(yōu)排序確定正式投標(biāo)人，排除人為干擾因素。這種方法避免了隨機(jī)性，確保參加投標(biāo)單位的水平，達(dá)到擇優(yōu)選擇投標(biāo)人的目的。但要想辦法避免大部分項目集中由十幾家實力強(qiáng)勁的單位投標(biāo)，而挫傷新興建筑企業(yè)的積極性，達(dá)不到良性競爭，變相形成壟斷。這些做法尚在試行當(dāng)中，也希望各位同行與交易主體各方提供寶貴意見，以便更好地服務(wù)于大家。
總而言之，招投標(biāo)工作是一項新生事物， 需要我們在實踐中不斷摸索進(jìn)取，逐步配套、完善健全交易中心的基本功能，從而建立統(tǒng)一開放、競爭有序的有形建筑市場。在保證建設(shè)單位貫徹執(zhí)行業(yè)主項目負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，尊重業(yè)主選擇投標(biāo)單位和選定中標(biāo)單位的權(quán)利。尊重符合資質(zhì)條件的建筑企業(yè)提出的投標(biāo)要求和接受邀請參加投標(biāo)的權(quán)利。嚴(yán)格按照法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行管理和監(jiān)督，使工程建設(shè)管理做到程序化和規(guī)范化，不斷提高中心的運行效率和服務(wù)水平。
（！！造價）
