工程施工項目最低成本價界定研究（二）
發布時間：2014-02-25 共1頁
二、基準價
1、概念。這里所謂的基準價，是指由招標人或其委托的合法中介機構依據當時當地的工程造價計價規定、工程招標文件(含設計文件)、市場行情信息并根據擬建工程具體條件水平差異調整編制的招標工程造價。
在當前和今后一個相當長的時期里，基準價編制所采用的量的消耗標準仍是地區統一的，價的標準是地區市場平均行情，所以可以認為它是建造招標工程所需的平均資源消耗，是同類工程在當時當地社會經濟和物質技術條件下的預期成本平均值。同時，經過了水平差異調整，在一定程度上反映了擬建工程的個別特征。因此，基準價具有地區行業平均成本和擬建工程個別成本的雙重屬性。必須明確，基準價為施工評標時界定投標人的報價是否低于其成本的基本參照依據，但并非是硬性的不可逾越的尺度，因為它尚未考慮某一投標人的個別條件。
2、基準價的編制。基準價的編制，可以和招標文件的編制同步進行，所編基準價作為招標文件的一部分，隨招標文件發售給有興趣且有資格的潛在投標人。這時，稱為基準價公開。
在具體的招標活動中，也可以不在事先編制基準價，而僅在發生必須對某特定投標人的成本加以界定時，由評標委員會確定選擇有施工圖預算編制資格的造價咨詢機構編制(若不設有標底的話)，也就是在評標過程中編制。
基準價編制遵循國家統一規定的項目劃分、工程量單位和工程量計算規則，在實施工程量清單招標時，與工程量清單保持一致。先將全部成本項目劃分為不可競爭成本、不完全競爭成本、完全競爭成本三類，分別編制基準價。三類成本編制的順序一般應是不完全競爭成本、完全競爭成本、不可競爭成本。基準價編制時所采用的工程量，與工程量清單保持一致。
不可競爭成本完全按照當時當地的政府規定執行，它可能只是一個規定的比例，也可以是一個經計算得到的具體數額；不完全競爭成本均為有工機料實物消耗的項目，實物消耗量一般可按當時當地的消耗定額執行，單價按當時當地的市場行情結合招標項目的工程特征確定；完全競爭成本一般不涉及實物消耗，其計取基數與計算規則一致，明確而惟一，其計取標準可以按照當時當地最權威的計價標準所給出的范圍，參考招標項目建設地點特征、工程特點、施工條件、招標文件所列合同條件中的工程風險負擔因素確定。
將三類成本的數額累計后，得到的數值具有地區行業平均成本和項目施工個別成本雙重屬性，但尚未考慮投標競爭和投標人的個別水平差異。一般而言，競爭促使投標人工藝水平和管理水平提高，成本降低；同時，良性的競爭結果是優勝劣汰，應當淘汰那些水平低成本高的投標人。同時應明確，在現階段基準價即是按當地定額造價管理機構統一發布的工程量計價辦法進行編制的施工圖預算價。
基準價與標底價的主要區別在于基準價是擬建工程的社會平均成本價，標底價是招標人對擬建工程的期望發包價。
三、基本方案
1、前提。根據中華人民共和國建設部令第89號《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第四十三條規定，在商務評審過程中，有下列情形之一的標書，評標委員會應對投標人進行關于企業個別成本界定的評審與答辯：
(1)設有標底的，投標報價低于標底合理幅度的；
(2)不設標底的，投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于其企業成本的。
評審與答辯一律以投標人提供的書面材料為準。
2、具體方法一一三步。
(1)逐項評審投標人的成本項目，凡投標人所報的成本與基準價對應項目的成本額比較，不低于基準價的項目，則視為合理，不再評審投標人的其他資料。
(2)對于投標人報送的成本價相對于基準價較小的項目，則應由評標委員會對該項成本進行詳細評審。評委會結合對全部投標文件以及投標人提交的書面答辯材料、評委會認為需要的其他可以證明投標人成本構成及數額的資料的分析評審，逐項認定。如果評委會詳細評審的結果支持投標人報送的成本價相對于基準價較小的項目，例如某項成本項目屬于完全競爭成本類型，允許投標人舍棄它；或者如該項成本屬于不完全競爭成本，投標人所列該項成本額大于零，并且投標人能夠提供既往經驗成熟、措施合理可行的該成本項目的成本憑證，以證明報價不低于憑證顯示價，并記錄下投標人報送的成本價相對于基準價的差額。報價低于憑證顯示價的，則應按基準價與憑證顯示價的差值記錄下來。
若評標委員會認為投標人報送的成本價相對于基準價較小的項目的理由不充分、證明材料不可信，或者對于不可競爭的成本項目出現了競爭情形，則報價單中所列的該成本項目的成本額不予批準，應按基準價相對應的項目所列成本額為該項成本。并記錄下投標人報送的成本價相對于基準價的差額為零。
(3)逐項評審完畢后，將全部記錄下的差額累加，以基準價減去此差額即得投標人針對投標項目的最低成本，將其與投標人在標書中報出的施工成本相比較，如果后者大于前者，即可認為投標人的投標報價不低于其成本。可表示為：B成本≥BO－BC
其中：BO一一基準價；BC一一經認可的投標人在標書中所列的成本價與基準價差異值的代數和；B成本一一投標人在標書中報出的施工成本價；
四、說明
1、施工成本價編制格式。
為保證基準價與投標人編報的個別施工成本價保持口徑統一，最大限度減少評標時的審核、分析和比對的工作量，招標文件應明確給出投標人施工成本價編制的具體格式和要求，并與基準價編制的各項內容完全一致。
2、最低成本價評審時限。
(1)最低成本價的界定僅在需要界定時才發生，不要求在無爭執時進行界定評審。
(2)成本的分析是一項專業性強且十分具體細致的工作，可以淡化商務標在定標中的作用程度，但不應淡化成本分析所必須的過程。因此，最低成本價的界定在需要界定時的評審時間應予充分保證。
(3)最低成本價評審專家的組成必須是有一定理論和豐富實踐經驗的造價工程師專門人員，以維護評委會對具體工程的最低成本界定結論的科學性。
（造價師）
1、概念。這里所謂的基準價，是指由招標人或其委托的合法中介機構依據當時當地的工程造價計價規定、工程招標文件(含設計文件)、市場行情信息并根據擬建工程具體條件水平差異調整編制的招標工程造價。
在當前和今后一個相當長的時期里，基準價編制所采用的量的消耗標準仍是地區統一的，價的標準是地區市場平均行情，所以可以認為它是建造招標工程所需的平均資源消耗，是同類工程在當時當地社會經濟和物質技術條件下的預期成本平均值。同時，經過了水平差異調整，在一定程度上反映了擬建工程的個別特征。因此，基準價具有地區行業平均成本和擬建工程個別成本的雙重屬性。必須明確，基準價為施工評標時界定投標人的報價是否低于其成本的基本參照依據，但并非是硬性的不可逾越的尺度，因為它尚未考慮某一投標人的個別條件。
2、基準價的編制。基準價的編制，可以和招標文件的編制同步進行，所編基準價作為招標文件的一部分，隨招標文件發售給有興趣且有資格的潛在投標人。這時，稱為基準價公開。
在具體的招標活動中，也可以不在事先編制基準價，而僅在發生必須對某特定投標人的成本加以界定時，由評標委員會確定選擇有施工圖預算編制資格的造價咨詢機構編制(若不設有標底的話)，也就是在評標過程中編制。
基準價編制遵循國家統一規定的項目劃分、工程量單位和工程量計算規則，在實施工程量清單招標時，與工程量清單保持一致。先將全部成本項目劃分為不可競爭成本、不完全競爭成本、完全競爭成本三類，分別編制基準價。三類成本編制的順序一般應是不完全競爭成本、完全競爭成本、不可競爭成本。基準價編制時所采用的工程量，與工程量清單保持一致。
不可競爭成本完全按照當時當地的政府規定執行，它可能只是一個規定的比例，也可以是一個經計算得到的具體數額；不完全競爭成本均為有工機料實物消耗的項目，實物消耗量一般可按當時當地的消耗定額執行，單價按當時當地的市場行情結合招標項目的工程特征確定；完全競爭成本一般不涉及實物消耗，其計取基數與計算規則一致，明確而惟一，其計取標準可以按照當時當地最權威的計價標準所給出的范圍，參考招標項目建設地點特征、工程特點、施工條件、招標文件所列合同條件中的工程風險負擔因素確定。
將三類成本的數額累計后，得到的數值具有地區行業平均成本和項目施工個別成本雙重屬性，但尚未考慮投標競爭和投標人的個別水平差異。一般而言，競爭促使投標人工藝水平和管理水平提高，成本降低；同時，良性的競爭結果是優勝劣汰，應當淘汰那些水平低成本高的投標人。同時應明確，在現階段基準價即是按當地定額造價管理機構統一發布的工程量計價辦法進行編制的施工圖預算價。
基準價與標底價的主要區別在于基準價是擬建工程的社會平均成本價，標底價是招標人對擬建工程的期望發包價。
三、基本方案
1、前提。根據中華人民共和國建設部令第89號《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第四十三條規定，在商務評審過程中，有下列情形之一的標書，評標委員會應對投標人進行關于企業個別成本界定的評審與答辯：
(1)設有標底的，投標報價低于標底合理幅度的；
(2)不設標底的，投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于其企業成本的。
評審與答辯一律以投標人提供的書面材料為準。
2、具體方法一一三步。
(1)逐項評審投標人的成本項目，凡投標人所報的成本與基準價對應項目的成本額比較，不低于基準價的項目，則視為合理，不再評審投標人的其他資料。
(2)對于投標人報送的成本價相對于基準價較小的項目，則應由評標委員會對該項成本進行詳細評審。評委會結合對全部投標文件以及投標人提交的書面答辯材料、評委會認為需要的其他可以證明投標人成本構成及數額的資料的分析評審，逐項認定。如果評委會詳細評審的結果支持投標人報送的成本價相對于基準價較小的項目，例如某項成本項目屬于完全競爭成本類型，允許投標人舍棄它；或者如該項成本屬于不完全競爭成本，投標人所列該項成本額大于零，并且投標人能夠提供既往經驗成熟、措施合理可行的該成本項目的成本憑證，以證明報價不低于憑證顯示價，并記錄下投標人報送的成本價相對于基準價的差額。報價低于憑證顯示價的，則應按基準價與憑證顯示價的差值記錄下來。
若評標委員會認為投標人報送的成本價相對于基準價較小的項目的理由不充分、證明材料不可信，或者對于不可競爭的成本項目出現了競爭情形，則報價單中所列的該成本項目的成本額不予批準，應按基準價相對應的項目所列成本額為該項成本。并記錄下投標人報送的成本價相對于基準價的差額為零。
(3)逐項評審完畢后，將全部記錄下的差額累加，以基準價減去此差額即得投標人針對投標項目的最低成本，將其與投標人在標書中報出的施工成本相比較，如果后者大于前者，即可認為投標人的投標報價不低于其成本。可表示為：B成本≥BO－BC
其中：BO一一基準價；BC一一經認可的投標人在標書中所列的成本價與基準價差異值的代數和；B成本一一投標人在標書中報出的施工成本價；
四、說明
1、施工成本價編制格式。
為保證基準價與投標人編報的個別施工成本價保持口徑統一，最大限度減少評標時的審核、分析和比對的工作量，招標文件應明確給出投標人施工成本價編制的具體格式和要求，并與基準價編制的各項內容完全一致。
2、最低成本價評審時限。
(1)最低成本價的界定僅在需要界定時才發生，不要求在無爭執時進行界定評審。
(2)成本的分析是一項專業性強且十分具體細致的工作，可以淡化商務標在定標中的作用程度，但不應淡化成本分析所必須的過程。因此，最低成本價的界定在需要界定時的評審時間應予充分保證。
(3)最低成本價評審專家的組成必須是有一定理論和豐富實踐經驗的造價工程師專門人員，以維護評委會對具體工程的最低成本界定結論的科學性。
（造價師）
