工程造價管理面臨的機遇和挑戰（七）
發布時間：2014-02-25 共1頁
三、造價工程師
1、造價工程師的脫顯，實際上是一種業主、承包商、工程咨詢方三角方式獨立中間層次的人物。在英國和英聯邦的國家，對造價工程師的承認是最徹底最好的，包括香港、馬來西亞、新加坡、菲律賓、澳大利亞、加拿大等都承認造價工程師的地位。在我國現在還沒有得到充分承認，如果這項制度實現了，監理工程師崗位化而不是職業化，那我們造價工程師的地位就會被法律所確定。實際上《建筑法》是保護我們造價工程師的，它規定從業許可制度，所有搞建筑活動的包括建筑工程咨詢，建筑工程造價的專業人員都有許可制度，所以我們造價工程師是間接地被許可的。現在看來《建筑法》還有一些缺陷和不足，它對造價工程師保護還不太好，提法太籠統，應對從業許可制度大作文章。比如建筑師制度、結構工程師制度、注冊工程師制度、注冊造價工程師制度、注冊監理師制度等等，都要規定地一清二楚，這樣才能抵制別人的隨便進入，這樣的話財政部99年1號文規定的會計師事務所可以進入審價行業也就不管用了。如果建筑法規定細的話，它就是違法的。因為建筑工程活動包括工程造價咨詢活動，有從業資格許可制度，不允許隨便進入，因為當時考慮不成熟，所以建筑法的內容不夠完善。
造價工程師主要解決業主與承包商之間在工程造價和工程量方面的信息不對稱的問題，這是非常重要的一個問題。英國QLS是世界造價工程師的先驅，在工業革命以前，由建筑師包打天下，他把建筑物從開始到結束所有的工作都已包攬，包括設計、采購、計算工程量、雇傭工匠、組織施工都歸他管。但在工業革命以后，由于建筑技術的出現，建筑物也日趨巨大復雜，這樣，導致了一次革命，這次革命英國人非常重視，而我們中國沒人知道，就是設計與施工的分離。在這次革命以后產生了一種需求，一是工程監督的需求，二是對工程量計算的需求。當時的普遍作法是建筑師計量，并且按市場的價格付給承包商。當時沒有適當的準則計算工程量，建筑師與承包商很難達成一致，導致承包商開始雇傭自己的工料核算人員計算工程量與建筑師核對、談判，這樣導致相互之間不信任。1830年，英國立法規定總承包，這個總承包與現在的總承包不同，當時的總承包意思是否定建筑師包打天下的辦法。建筑師是管監督、管設計，然后由其在承包商下這個具體工作，這個意義上的總承包。不是現在的總承包。這就產生了工程招標，承包商在同一工程量清單上報價，這種報價方法英國在100多年以前的十九世紀就開始采用了。后來英國產生了一個保護法，規定要求雙方雇傭一個公用的工料測量師算量，1862年英國皇家建筑師學會聲明建筑師不要算量，由工料測量師算量。1868年成立英國皇家測量師學會。
2、怎么區別造價工程師與注冊會計師的業務？注冊會計師也起源于英國，年份也是工業革命前后，根源是兩權分離，也是一次革命，即所有權與經營權的分離。所有權與經營權分離的結果就是內部人控制，內部人控制就是總經理控制，這是很重要的一個概念，但這種控制損失所有者的利益。在這種情況下，客觀上就需要一個會計師獨立審計，就稱查錯究、必社會公信，希望注冊會計師獨立審計，注冊會計師當時的起源主要是解決內部人控制問題，查錯必究社會公信問題，作為獨立審計的。造價工程師它的根源是設計與施工的分離，總承包與招標方式的崛起，所作的工作如計量、計價、支付。現在造價工程師與會計師混為一談，會計師審價，今后要得到糾正。這個思路得到國務院清理整頓小組的認可，采用了我們的思想，所以現在造價工程師獨立存在，歸口審批。當時我提了四句話：“獨立存在，歸口審批，強調合伙人制，強調風險責任”。目前，我國工程造價咨詢的發展，第一現狀是重視單位資質，忽視個人專業個人責任，這是一個很重要問題。建設部現在注意強調個人專業的資質，淡化單位的資質，咨詢是強調個人資質。香港地區政府的招標評標工作，如果這個標由一個人評標，這個標將由他說了算，并且評標給予兩個月，讓他了解各方面的情況，他評出認為是標價最低最好的標，然后報中央招標委員會。在香港強調個人的責任，而不強調集體的責任。第二個現狀是沒有擺脫利益集團，利益集團是我堅決反對的，我不同意工程造價咨詢企業有集體法人參股，集體法人參股會影響公正性。工程造價脫鉤現在是與政府，而更重要的是與企業利益集團脫鉤。第三個現狀是多頭審批，在我們這兒不多，應強調歸口審批。第四個現狀是沒有建立專業風險責任，如果建立以后，會保證工程造價咨詢企業的順利發展，并且得到社會的信任和認可。現在無法想象，我國如果造價工程師算錯了量或組錯了價，他會受到什么處罰，但在國外就會受到巨額賠償的約束。因此，國外的造價工程師要參加咨詢業保險，并且拿出自己很大一部分收入交納保險金，如果一旦出現失誤引起訴訟，就要保險公司負責賠償利益方的損失。這樣保險公司也就要對參保人進行評價，信譽度高的保險費就相應較低，他的競爭力就強。所以，我們應該建立專業責任保險和專業責任風險，這樣，有利于工程造價管理專業的順利發展。
以上我講的改制就是改成合伙人制，變成無限風險責任，讓責任者不敢弄虛作假，不敢出錯，這樣，才能提高注冊造價工程師的信譽度。現在有些注冊會計師事務所把自己的信譽度弄糟了，他現在想往我們領域里轉，建設部要求若要轉必須取得建設行政主管部門批準的資質。去年在天津大學造價工程師培訓時有三分之一是來自會計師事務所的，他們的目標是考取造價工程師，這是可喜的現象。我們現在從事工程造價的同志要珍惜自己的業務。專業制度是提高信譽度的一個辦法，既然專營就是我們再不能兼營。按照國際慣例來發展實行對等互認對造價工程師很好的保護。對等互認雖然對我們有所保護，但是也是我們造價工程師走出國門的最大障礙。現在還沒有一個國家和地區造價工程師協會與我國造價工程師協會簽訂對等互認的協議，原因是他們造價工程師的薪水很高，而我們造價工程師的薪水很低，我們造價咨詢的收費也很低，這樣造成他們在造價咨詢收費中競爭不利，因此他們就不敢接受我們，就不與我們簽訂對等互認協議。造成了他們進不來，我們出不去的現狀，目前沒有他們進來競爭，所以就產生了對我們暫時的保護，我們現要利用好暫時的保護，今后還要爭取與他們對等互認。所以最后的結論是造價工程師的地位與市場發育的程度成正比，造價工程師發展前景是十分美好的。
（造價）
1、造價工程師的脫顯，實際上是一種業主、承包商、工程咨詢方三角方式獨立中間層次的人物。在英國和英聯邦的國家，對造價工程師的承認是最徹底最好的，包括香港、馬來西亞、新加坡、菲律賓、澳大利亞、加拿大等都承認造價工程師的地位。在我國現在還沒有得到充分承認，如果這項制度實現了，監理工程師崗位化而不是職業化，那我們造價工程師的地位就會被法律所確定。實際上《建筑法》是保護我們造價工程師的，它規定從業許可制度，所有搞建筑活動的包括建筑工程咨詢，建筑工程造價的專業人員都有許可制度，所以我們造價工程師是間接地被許可的。現在看來《建筑法》還有一些缺陷和不足，它對造價工程師保護還不太好，提法太籠統，應對從業許可制度大作文章。比如建筑師制度、結構工程師制度、注冊工程師制度、注冊造價工程師制度、注冊監理師制度等等，都要規定地一清二楚，這樣才能抵制別人的隨便進入，這樣的話財政部99年1號文規定的會計師事務所可以進入審價行業也就不管用了。如果建筑法規定細的話，它就是違法的。因為建筑工程活動包括工程造價咨詢活動，有從業資格許可制度，不允許隨便進入，因為當時考慮不成熟，所以建筑法的內容不夠完善。
造價工程師主要解決業主與承包商之間在工程造價和工程量方面的信息不對稱的問題，這是非常重要的一個問題。英國QLS是世界造價工程師的先驅，在工業革命以前，由建筑師包打天下，他把建筑物從開始到結束所有的工作都已包攬，包括設計、采購、計算工程量、雇傭工匠、組織施工都歸他管。但在工業革命以后，由于建筑技術的出現，建筑物也日趨巨大復雜，這樣，導致了一次革命，這次革命英國人非常重視，而我們中國沒人知道，就是設計與施工的分離。在這次革命以后產生了一種需求，一是工程監督的需求，二是對工程量計算的需求。當時的普遍作法是建筑師計量，并且按市場的價格付給承包商。當時沒有適當的準則計算工程量，建筑師與承包商很難達成一致，導致承包商開始雇傭自己的工料核算人員計算工程量與建筑師核對、談判，這樣導致相互之間不信任。1830年，英國立法規定總承包，這個總承包與現在的總承包不同，當時的總承包意思是否定建筑師包打天下的辦法。建筑師是管監督、管設計，然后由其在承包商下這個具體工作，這個意義上的總承包。不是現在的總承包。這就產生了工程招標，承包商在同一工程量清單上報價，這種報價方法英國在100多年以前的十九世紀就開始采用了。后來英國產生了一個保護法，規定要求雙方雇傭一個公用的工料測量師算量，1862年英國皇家建筑師學會聲明建筑師不要算量，由工料測量師算量。1868年成立英國皇家測量師學會。
2、怎么區別造價工程師與注冊會計師的業務？注冊會計師也起源于英國，年份也是工業革命前后，根源是兩權分離，也是一次革命，即所有權與經營權的分離。所有權與經營權分離的結果就是內部人控制，內部人控制就是總經理控制，這是很重要的一個概念，但這種控制損失所有者的利益。在這種情況下，客觀上就需要一個會計師獨立審計，就稱查錯究、必社會公信，希望注冊會計師獨立審計，注冊會計師當時的起源主要是解決內部人控制問題，查錯必究社會公信問題，作為獨立審計的。造價工程師它的根源是設計與施工的分離，總承包與招標方式的崛起，所作的工作如計量、計價、支付。現在造價工程師與會計師混為一談，會計師審價，今后要得到糾正。這個思路得到國務院清理整頓小組的認可，采用了我們的思想，所以現在造價工程師獨立存在，歸口審批。當時我提了四句話：“獨立存在，歸口審批，強調合伙人制，強調風險責任”。目前，我國工程造價咨詢的發展，第一現狀是重視單位資質，忽視個人專業個人責任，這是一個很重要問題。建設部現在注意強調個人專業的資質，淡化單位的資質，咨詢是強調個人資質。香港地區政府的招標評標工作，如果這個標由一個人評標，這個標將由他說了算，并且評標給予兩個月，讓他了解各方面的情況，他評出認為是標價最低最好的標，然后報中央招標委員會。在香港強調個人的責任，而不強調集體的責任。第二個現狀是沒有擺脫利益集團，利益集團是我堅決反對的，我不同意工程造價咨詢企業有集體法人參股，集體法人參股會影響公正性。工程造價脫鉤現在是與政府，而更重要的是與企業利益集團脫鉤。第三個現狀是多頭審批，在我們這兒不多，應強調歸口審批。第四個現狀是沒有建立專業風險責任，如果建立以后，會保證工程造價咨詢企業的順利發展，并且得到社會的信任和認可。現在無法想象，我國如果造價工程師算錯了量或組錯了價，他會受到什么處罰，但在國外就會受到巨額賠償的約束。因此，國外的造價工程師要參加咨詢業保險，并且拿出自己很大一部分收入交納保險金，如果一旦出現失誤引起訴訟，就要保險公司負責賠償利益方的損失。這樣保險公司也就要對參保人進行評價，信譽度高的保險費就相應較低，他的競爭力就強。所以，我們應該建立專業責任保險和專業責任風險，這樣，有利于工程造價管理專業的順利發展。
以上我講的改制就是改成合伙人制，變成無限風險責任，讓責任者不敢弄虛作假，不敢出錯，這樣，才能提高注冊造價工程師的信譽度。現在有些注冊會計師事務所把自己的信譽度弄糟了，他現在想往我們領域里轉，建設部要求若要轉必須取得建設行政主管部門批準的資質。去年在天津大學造價工程師培訓時有三分之一是來自會計師事務所的，他們的目標是考取造價工程師，這是可喜的現象。我們現在從事工程造價的同志要珍惜自己的業務。專業制度是提高信譽度的一個辦法，既然專營就是我們再不能兼營。按照國際慣例來發展實行對等互認對造價工程師很好的保護。對等互認雖然對我們有所保護，但是也是我們造價工程師走出國門的最大障礙。現在還沒有一個國家和地區造價工程師協會與我國造價工程師協會簽訂對等互認的協議，原因是他們造價工程師的薪水很高，而我們造價工程師的薪水很低，我們造價咨詢的收費也很低，這樣造成他們在造價咨詢收費中競爭不利，因此他們就不敢接受我們，就不與我們簽訂對等互認協議。造成了他們進不來，我們出不去的現狀，目前沒有他們進來競爭，所以就產生了對我們暫時的保護，我們現要利用好暫時的保護，今后還要爭取與他們對等互認。所以最后的結論是造價工程師的地位與市場發育的程度成正比，造價工程師發展前景是十分美好的。
（造價）
