工程造價管理面臨的機遇和挑戰（一）
發布時間：2011-09-30 共1頁
現在與大家一起探討二十一世紀或新世紀工程造價的有關問題，從這個話題引出，工程造價管理入世后，遇到的一些問題和面臨的挑戰。從宏觀領域探討工程造價管理，其含義就是工程造價的確定與控制；從微觀探討工程造價其拓展就是工程造價管理。我從外圍講述和探討工程造價的基本問題。目前，工程造價經過我們多年的探討，在這一領域還沒有出現大的突破，這就意味著應從更深層次或宏觀層面及相關領域探討工程造價管理的問題，首先從三個方面講述：
一、招投標的改革；
二、項目管理的發展；
三、造價工程師與工程咨詢業的發展。
另外，再講一下施工企業的競爭戰略，工程造價和招投標體制的改革發展變化，整頓建筑市場中建筑業面臨重新洗牌等問題。
一、探討有關招投標的問題。
1、首先，招投標與工程造價有直接的關系，工程造價與招投標分部門管理能不能統一管理，呼聲強烈，說明工程造價與招投標有密切關系。從招投標的領域探討招投標的幾個問題，原意是探討招投標經濟學的意義，為什么會出現幾個問題。第一，招投標的頒布在全世界都是史無前例的，任何國家在市場交易階段還沒有專門的立法，招投標法是否能擔負起整個建筑市場交易發生的一些問題值得探討。今年，財政部正在起草政府采購法，這是符合國際慣例的，幾乎所有的發達國家和部分發展中國家都在制定政府采購法，采購法中的工程采購就是招標。這個法與招標投標法有抵觸，怎么解決這個難題，一開始國家計委提出，政府采購不談招標問題，財政部堅決反對，不可能不談招標，政府采購肯定在政府采購的項目上涉及招標，商討的結果規定在程序上遵守招標投標法。但是這種局面在操作和運行上遇到很多障礙和難題，將來和三個有關系的法律一樣（技術合同法、涉外合同法、經濟合同法），很可能在幾年或十年之內，招標投標法廢除，并到采購法內。因為一個非政府項目，強制的招標是不可想象的。第二，招投標與工程造價的關系，現在我國強調定額的指導性，但是如果招標的中標原則不改變，定額就不可能是指導性，只能是強制性。工程造價的確定與英國人談，他們根本就不理解，工程造價怎么能確定呢？價格應是競爭形成的。我們跟他們講工程造價只確定它的量，根據價格信息生產要素市場的價格組成價格，他們說這種概念就不對，我們英國人叫量的確定，統稱工程測量。美國人只稱成本，它不提造價。在這個問題上希望大家注意以上兩點，如何解決這兩點，我們現在從學術界的角度提出一些思路，大家看一看合適不合適，但至少從另一個角度給大家提出一條可供參考的思維方式。
下面，我們看招標與投標經濟學的意義。每一個經濟學家，每一個市場經濟的國家都要確定一個前提，我們加入WTO世貿組織的前提，就是要世界承認我們是市場經濟國家。我們的前提是分了幾個階段，第一個階段，讓世貿組織相信我們是市場經濟國家，以前不相信，現在相信了我們是市場經濟國家。在市場經濟情況下，招投標是市場交易的一種形式，不僅工程領域招標投標，其他領域也有招標投標。在市場經濟國家強調招投標，招標是業主主導，采購是承包商響應，而且一般來講突出招標。我們國家倡導業主與承包商是對等的，在國外法律上也是對等的，只不過是更強調承包商的利益。招投標有兩大功能，一個功能是解決信息不對稱的問題，業主和承包商信息不對稱，承包商是很熟悉信息而業主不知道，也不是說完全不知道，現在有很強的業主，因為一些大的企業事業單位每年都有大的滾動投資，這些單位比較熟悉。但是絕大部分業主與承包商的信息是不對稱的，業主對建筑市場價格的競爭情況了解的細致程度，不如承包商那樣的直接，這樣就產生了一個信息不對稱的問題。解決信息不對稱的辦法，就是要聘請專家，用專家的經驗彌補業主信息的不足的問題。在美國、英國特別信奉招標，當采購一個東西不知道市場價格是多少時，就毫不猶豫選擇招標，在市場有秩序，市場比較規范的情況下，招標以后得到的價格是一個合理的價格。不用懷疑，請專家，請咨詢公司，肯定要增加交易費用，交易費用很高不如直接招標，所以，業主跟承包商之間信息不對稱問題，唯一的辦法就是用招標來解決。因此一般來講早期的無論是工程招標或其他招標，都是沒有標底的，如果有標底說明他很內行，一般來講無需標底，現在世行還在延續這個方法。第二階段，要解決資源優化配置的問題，從經濟學角度來講，交易產生在前，經濟學產生在后，經濟學家們后來總結，用招標的辦法，可以解決資源優化的問題。經濟學主要的問題就是解決資源短缺的問題。人的欲望是在一個欲望滿足后，向以后更高層次發展，但我們的資源是有限的，這樣產生了巨大的矛盾，尤其象日本，資源與欲望的矛盾特別大，所以采用了擴張的辦法。一般來講要解決這個矛盾如果不采用擴張、戰爭的辦法，只有采用經濟學的辦法，以最有效的手段配置資源，好鋼用在刀刃上，這樣就意味著要采用低價中標的原則。所以，從國際慣例來講從過去歷史到現在，從我們國家的香港、臺灣，還有亞洲國家的日本、韓國，基本上都是采用低價中標的原則。我們國家也想采用這個原則，但是實行起來有很多困難。采用低價中標有什么好處呢？低價象征著，一是業主的資源最有效的配置，花最少的錢干盡可能多的事情；二是承包商為了實行低價，要采用最有效的手段，才能在低價前提下實現利潤，這樣意味著，實現了兩個層次的資源優化，業主和承包商達到雙益。我們現在招標不是這樣，招投標法中。有兩個中標原則，綜合指標最優中標原則放在第一，把審核、評審以后的低價中標的原則放在第二，讓大家選擇。據我所知，絕大部分的省、市、行業都采用綜合指標最優原則，在這個原則之下，意味著承包商的利益得到了保護，因此，出現承包商的效益不高。建筑的結構調整，在我們國家各個行業當中，是結構調整最緩慢，最沒有效率的。在其他行業，如家電行業出現了很多的巨頭，國家雖然也保護，即使這種保護下家電行業還是實現了結構優化，家電行業升級最快。但是建筑業很遺憾，按照國外建筑發展的情況，經過高速的20年發展我國還沒有形成全國的幾個建筑巨頭，那說明有問題。20年高速發展的動力是什么？是固定資產投資。在我講的這個報告中，要穿插很多經濟學的知識，我認為應在宏觀經濟條件下，考慮工程造價問題。現在搞工程造價的人大部分是從事工程的，搞工程的人，一般在微觀情況下考慮問題，以怎么精確為標準，但從宏觀上考慮效率問題的少。剛才我講在全國沒有形成幾個建筑巨頭，象甘肅省搞了這么幾十年，還沒有脫穎出幾個出類撥萃的巨頭，說明機制有問題，機制問題在那方面呢？在于工程造價及招投標問題上沒有采取有效率的原則。效率優先的原則沒有采用，所以我們就形不成超大型的建筑施工企業。我們知道一個國家、民族、地區經濟發展的動力是什么？靠什么發展，要靠需求。以前我們經濟發展要靠生產，現在看來不是，沒有需求，這個國家、這個地區經濟肯定不發展。從經濟學的理論上講有三個方面，一是老百姓的消費；二是固定資產投資；三是流動資產投資。流動資產投資從馬克思主義的理論上講，不增加社會財富，但現在從經濟學上講固定資產投資和流動資產投資均可增加社會財富。我們國家高速發展的20年，主要是靠大量的固定資產投資，固定資產每年積累率都是35%-40%，這種情況比日本、韓國絲毫不差，但是我們沒有出現一個強大的建筑業，如日本的八大建設集團、韓國的三大集團，而我們為什么沒有，就是缺乏競爭。這也是財政部和國務院領導對我們建設行政主管部門有意見的一個所在。
我們國家的建設市場當中招標已經異化了，異化成一個什么情況呢？已經離開了我們原來招標的兩個方面的意義，即資源的優化配置和解決信息不對稱的問題。而現在招標已異化成為追求公平和反腐敗的手段。招標投標和工程造價是經濟手段，重點在市場和資源配置上，不是在公平和反腐敗上。實際上建立有形市場是對的，但內容不對，把所有的項目都囊括進去是不對的，應該是只管政府投資項目和部分國有資金項目，其他就不應該管了。在招投標規范的部分地區，大部分采用綜合指標最優原則，而不是采用低價中標的原則。低價中標象是一個雷區誰也不敢邁，有一些同志提出忠告，低價原則實行以后如果出現偷工減料怎么辦？工程干了半截干不下去怎么辦？產生這種情況并不是低價原因造成的。利用綜合指標評價中標原則，也可能出現這種情況；我們有些同志很善良，他們有一種愿望，希望利用招標投標這一個環節來解決建筑市場的所有問題，但這是不可能的。比如腐敗問題，腐敗問題怎么產生，不是我們招標采用這樣或哪樣的方式產生的，也不是工程造價這樣或哪樣的計價方式產生的，它產生最根本的原因就是政府對經濟的干預。即使發達的國家只要存在政府對經濟的干預，同時也會產生腐敗。另外，低價中標原則搞了以后，如何防止產生承包商中途跑了或偷工減料的問題，這就要求我們第一要靠監管；第二要靠擔保。現在很多地方發明了很好的擔保方法，比如銀行的保函，但這種好的辦法目前在我們國家暫時還推不開，因為銀行現在特別怕風險，銀行最怕出現壞帳。最近中國人民銀行要求嚴厲查處一些壞帳比較多的銀行、支行、辦事處，只要有壞帳就要嚴肅查處，全國已有1200多人因此受到處分，現在銀行寧愿虧損也不敢貨款，因為擔保類似于貨款，所以銀行根本不敢出據保函。現在銀行即使出據保函，也要衡量一下出據保函可能賠償的金額，比如要出據1000萬元保函，它要求施工企業在銀行先存1000萬元，才給你出據保函，否則不出。
目前施工企業在銀行存1000萬元可能嗎？根本不可能。所以銀行保函這條路暫時走不通，只有隨著我們國家整個信用體系重建，銀行隨著配套改革，我們才能夠走銀行保函這條路。現在有很多地方實行同業擔保，最低兩標的辦法，即第一標不干的時候，第二標承諾來干，這樣實行同業擔保，就有了保證，業主的利益才能不受更大的損失。 低價中標的原則，一定要加強造價工程師的業務及對支付的控制，做好現場計量工作。我們學術界與實際工作部門的同志一起研究了一些辦法，在一些地方實施效果是不錯的。我們天津在這方面已有了一些突破，在天津經濟開發區，全面采用低價中標的原則。天津建設局管招標的主任，是我們天津大學原來的學生，他思想很開放，跟我商量實施低價中標的原則行不行，我說保證沒問題，在實行中注意擔保；注意政府投資項目中所列的承包商的名單，對所列的承包商名單要設置比較高的門檻。另外，嚴格控制轉包，在實行三年后，沒有出現任何問題，搞的挺好，效率大大提高。天津的經濟戰略重點東移，已開始逐漸向經濟開發區轉移，這說明了那個地區經濟發展快，哪個地區經濟就比較發達。尤其象甘肅，本來在全國不屬于發達地區，更要有厲害的招數才行，否則怎么能趕上別人。低價中標的原則不可怕，我們在溫州市也試行過，在干之前，我們作了連續三次報告，作為輿論宣傳，現在干的也挺好，沒出任何問題。我覺得低價中標的原則，在今后的招投標中，不得不采用。在最近國家計委頒布的招投標法細則中，明顯傾斜低價中標原則，我看早做早主動，越晚越被動。
（造價）
一、招投標的改革；
二、項目管理的發展；
三、造價工程師與工程咨詢業的發展。
另外，再講一下施工企業的競爭戰略，工程造價和招投標體制的改革發展變化，整頓建筑市場中建筑業面臨重新洗牌等問題。
一、探討有關招投標的問題。
1、首先，招投標與工程造價有直接的關系，工程造價與招投標分部門管理能不能統一管理，呼聲強烈，說明工程造價與招投標有密切關系。從招投標的領域探討招投標的幾個問題，原意是探討招投標經濟學的意義，為什么會出現幾個問題。第一，招投標的頒布在全世界都是史無前例的，任何國家在市場交易階段還沒有專門的立法，招投標法是否能擔負起整個建筑市場交易發生的一些問題值得探討。今年，財政部正在起草政府采購法，這是符合國際慣例的，幾乎所有的發達國家和部分發展中國家都在制定政府采購法，采購法中的工程采購就是招標。這個法與招標投標法有抵觸，怎么解決這個難題，一開始國家計委提出，政府采購不談招標問題，財政部堅決反對，不可能不談招標，政府采購肯定在政府采購的項目上涉及招標，商討的結果規定在程序上遵守招標投標法。但是這種局面在操作和運行上遇到很多障礙和難題，將來和三個有關系的法律一樣（技術合同法、涉外合同法、經濟合同法），很可能在幾年或十年之內，招標投標法廢除，并到采購法內。因為一個非政府項目，強制的招標是不可想象的。第二，招投標與工程造價的關系，現在我國強調定額的指導性，但是如果招標的中標原則不改變，定額就不可能是指導性，只能是強制性。工程造價的確定與英國人談，他們根本就不理解，工程造價怎么能確定呢？價格應是競爭形成的。我們跟他們講工程造價只確定它的量，根據價格信息生產要素市場的價格組成價格，他們說這種概念就不對，我們英國人叫量的確定，統稱工程測量。美國人只稱成本，它不提造價。在這個問題上希望大家注意以上兩點，如何解決這兩點，我們現在從學術界的角度提出一些思路，大家看一看合適不合適，但至少從另一個角度給大家提出一條可供參考的思維方式。
下面，我們看招標與投標經濟學的意義。每一個經濟學家，每一個市場經濟的國家都要確定一個前提，我們加入WTO世貿組織的前提，就是要世界承認我們是市場經濟國家。我們的前提是分了幾個階段，第一個階段，讓世貿組織相信我們是市場經濟國家，以前不相信，現在相信了我們是市場經濟國家。在市場經濟情況下，招投標是市場交易的一種形式，不僅工程領域招標投標，其他領域也有招標投標。在市場經濟國家強調招投標，招標是業主主導，采購是承包商響應，而且一般來講突出招標。我們國家倡導業主與承包商是對等的，在國外法律上也是對等的，只不過是更強調承包商的利益。招投標有兩大功能，一個功能是解決信息不對稱的問題，業主和承包商信息不對稱，承包商是很熟悉信息而業主不知道，也不是說完全不知道，現在有很強的業主，因為一些大的企業事業單位每年都有大的滾動投資，這些單位比較熟悉。但是絕大部分業主與承包商的信息是不對稱的，業主對建筑市場價格的競爭情況了解的細致程度，不如承包商那樣的直接，這樣就產生了一個信息不對稱的問題。解決信息不對稱的辦法，就是要聘請專家，用專家的經驗彌補業主信息的不足的問題。在美國、英國特別信奉招標，當采購一個東西不知道市場價格是多少時，就毫不猶豫選擇招標，在市場有秩序，市場比較規范的情況下，招標以后得到的價格是一個合理的價格。不用懷疑，請專家，請咨詢公司，肯定要增加交易費用，交易費用很高不如直接招標，所以，業主跟承包商之間信息不對稱問題，唯一的辦法就是用招標來解決。因此一般來講早期的無論是工程招標或其他招標，都是沒有標底的，如果有標底說明他很內行，一般來講無需標底，現在世行還在延續這個方法。第二階段，要解決資源優化配置的問題，從經濟學角度來講，交易產生在前，經濟學產生在后，經濟學家們后來總結，用招標的辦法，可以解決資源優化的問題。經濟學主要的問題就是解決資源短缺的問題。人的欲望是在一個欲望滿足后，向以后更高層次發展，但我們的資源是有限的，這樣產生了巨大的矛盾，尤其象日本，資源與欲望的矛盾特別大，所以采用了擴張的辦法。一般來講要解決這個矛盾如果不采用擴張、戰爭的辦法，只有采用經濟學的辦法，以最有效的手段配置資源，好鋼用在刀刃上，這樣就意味著要采用低價中標的原則。所以，從國際慣例來講從過去歷史到現在，從我們國家的香港、臺灣，還有亞洲國家的日本、韓國，基本上都是采用低價中標的原則。我們國家也想采用這個原則，但是實行起來有很多困難。采用低價中標有什么好處呢？低價象征著，一是業主的資源最有效的配置，花最少的錢干盡可能多的事情；二是承包商為了實行低價，要采用最有效的手段，才能在低價前提下實現利潤，這樣意味著，實現了兩個層次的資源優化，業主和承包商達到雙益。我們現在招標不是這樣，招投標法中。有兩個中標原則，綜合指標最優中標原則放在第一，把審核、評審以后的低價中標的原則放在第二，讓大家選擇。據我所知，絕大部分的省、市、行業都采用綜合指標最優原則，在這個原則之下，意味著承包商的利益得到了保護，因此，出現承包商的效益不高。建筑的結構調整，在我們國家各個行業當中，是結構調整最緩慢，最沒有效率的。在其他行業，如家電行業出現了很多的巨頭，國家雖然也保護，即使這種保護下家電行業還是實現了結構優化，家電行業升級最快。但是建筑業很遺憾，按照國外建筑發展的情況，經過高速的20年發展我國還沒有形成全國的幾個建筑巨頭，那說明有問題。20年高速發展的動力是什么？是固定資產投資。在我講的這個報告中，要穿插很多經濟學的知識，我認為應在宏觀經濟條件下，考慮工程造價問題。現在搞工程造價的人大部分是從事工程的，搞工程的人，一般在微觀情況下考慮問題，以怎么精確為標準，但從宏觀上考慮效率問題的少。剛才我講在全國沒有形成幾個建筑巨頭，象甘肅省搞了這么幾十年，還沒有脫穎出幾個出類撥萃的巨頭，說明機制有問題，機制問題在那方面呢？在于工程造價及招投標問題上沒有采取有效率的原則。效率優先的原則沒有采用，所以我們就形不成超大型的建筑施工企業。我們知道一個國家、民族、地區經濟發展的動力是什么？靠什么發展，要靠需求。以前我們經濟發展要靠生產，現在看來不是，沒有需求，這個國家、這個地區經濟肯定不發展。從經濟學的理論上講有三個方面，一是老百姓的消費；二是固定資產投資；三是流動資產投資。流動資產投資從馬克思主義的理論上講，不增加社會財富，但現在從經濟學上講固定資產投資和流動資產投資均可增加社會財富。我們國家高速發展的20年，主要是靠大量的固定資產投資，固定資產每年積累率都是35%-40%，這種情況比日本、韓國絲毫不差，但是我們沒有出現一個強大的建筑業，如日本的八大建設集團、韓國的三大集團，而我們為什么沒有，就是缺乏競爭。這也是財政部和國務院領導對我們建設行政主管部門有意見的一個所在。
我們國家的建設市場當中招標已經異化了，異化成一個什么情況呢？已經離開了我們原來招標的兩個方面的意義，即資源的優化配置和解決信息不對稱的問題。而現在招標已異化成為追求公平和反腐敗的手段。招標投標和工程造價是經濟手段，重點在市場和資源配置上，不是在公平和反腐敗上。實際上建立有形市場是對的，但內容不對，把所有的項目都囊括進去是不對的，應該是只管政府投資項目和部分國有資金項目，其他就不應該管了。在招投標規范的部分地區，大部分采用綜合指標最優原則，而不是采用低價中標的原則。低價中標象是一個雷區誰也不敢邁，有一些同志提出忠告，低價原則實行以后如果出現偷工減料怎么辦？工程干了半截干不下去怎么辦？產生這種情況并不是低價原因造成的。利用綜合指標評價中標原則，也可能出現這種情況；我們有些同志很善良，他們有一種愿望，希望利用招標投標這一個環節來解決建筑市場的所有問題，但這是不可能的。比如腐敗問題，腐敗問題怎么產生，不是我們招標采用這樣或哪樣的方式產生的，也不是工程造價這樣或哪樣的計價方式產生的，它產生最根本的原因就是政府對經濟的干預。即使發達的國家只要存在政府對經濟的干預，同時也會產生腐敗。另外，低價中標原則搞了以后，如何防止產生承包商中途跑了或偷工減料的問題，這就要求我們第一要靠監管；第二要靠擔保。現在很多地方發明了很好的擔保方法，比如銀行的保函，但這種好的辦法目前在我們國家暫時還推不開，因為銀行現在特別怕風險，銀行最怕出現壞帳。最近中國人民銀行要求嚴厲查處一些壞帳比較多的銀行、支行、辦事處，只要有壞帳就要嚴肅查處，全國已有1200多人因此受到處分，現在銀行寧愿虧損也不敢貨款，因為擔保類似于貨款，所以銀行根本不敢出據保函。現在銀行即使出據保函，也要衡量一下出據保函可能賠償的金額，比如要出據1000萬元保函，它要求施工企業在銀行先存1000萬元，才給你出據保函，否則不出。
目前施工企業在銀行存1000萬元可能嗎？根本不可能。所以銀行保函這條路暫時走不通，只有隨著我們國家整個信用體系重建，銀行隨著配套改革，我們才能夠走銀行保函這條路。現在有很多地方實行同業擔保，最低兩標的辦法，即第一標不干的時候，第二標承諾來干，這樣實行同業擔保，就有了保證，業主的利益才能不受更大的損失。 低價中標的原則，一定要加強造價工程師的業務及對支付的控制，做好現場計量工作。我們學術界與實際工作部門的同志一起研究了一些辦法，在一些地方實施效果是不錯的。我們天津在這方面已有了一些突破，在天津經濟開發區，全面采用低價中標的原則。天津建設局管招標的主任，是我們天津大學原來的學生，他思想很開放，跟我商量實施低價中標的原則行不行，我說保證沒問題，在實行中注意擔保；注意政府投資項目中所列的承包商的名單，對所列的承包商名單要設置比較高的門檻。另外，嚴格控制轉包，在實行三年后，沒有出現任何問題，搞的挺好，效率大大提高。天津的經濟戰略重點東移，已開始逐漸向經濟開發區轉移，這說明了那個地區經濟發展快，哪個地區經濟就比較發達。尤其象甘肅，本來在全國不屬于發達地區，更要有厲害的招數才行，否則怎么能趕上別人。低價中標的原則不可怕，我們在溫州市也試行過，在干之前，我們作了連續三次報告，作為輿論宣傳，現在干的也挺好，沒出任何問題。我覺得低價中標的原則，在今后的招投標中，不得不采用。在最近國家計委頒布的招投標法細則中，明顯傾斜低價中標原則，我看早做早主動，越晚越被動。
（造價）
