代建制與BT方式的有效結合（二）
發布時間：2014-02-25 共1頁
*實現工程領域資源配置兼顧效率與公平的最佳途徑
推行政府工程BT代建制，由中標的代建人在中標承諾的限定代建額度內，自行籌資，并獨立的組織工程建設，向管理要效益，獲取穩定的合理的投資回報。
調動社會資本尤其是民營資本流向低回報、低利潤水平的基礎設施領域的積極性，分散集中流向高風險、高回報行業的資本過度競爭風險，實現社會資本在更范圍的優化配置。
保障工程代建單位在工程實施過程中對工程用材采購、使用及工程用工、資金調度等方面的決策權和控制權，能最限度地降低由于政府官員權力意識帶來的工程實施“隱性”成本，實現工程資源的集約效能和真實有效。
杜絕由于直接施工招標，施工單位為獲取市場份額，盲目壓低報價，惡性競爭的傾向，將資金實力、資信實力與施工實力三者有機結合，營造、保障公平有序、誠信競爭的建設市場環境。
代建額度雙方事前約定不變，完工交付，分期償付，無需政府審計部門對工程決算進行審計，減輕了政府審計部門的工作壓力，提高了資產完工交付手續辦理的效率。
規范政府投資工程代建的配套法規制度，需從代建過程的計劃立項、政府資金回購來源保證、代建單位市場準入、代建協議的格式條款、法律監督、爭議糾紛處理等環節加以保障。
在工程代建范圍上，由于征地拆遷涉及失地農民安置，政策性干擾因素較，從維護代建人的合法公平權益角度，征地拆遷不納入代建范圍，但其他階段，如設計、施工、監理、材料采購、工程報驗等，均可納入代建范圍，由代建單位獨立完成，政府只保留對其基礎隱蔽部位、中間部位及完工驗收的質量監控和否決權。
在代建額的確定方式上，可采取“絕對值事前確定，風險自擔”方式，即政府在采取招標或掛牌方式選擇代建單位前，制定擬代建項目的詳細的規劃方案和功能設計條件，并據此委托專業咨詢機構編制項目的投資估算或概算，作為出讓代建權的“最高限價”，再由每個投標人在此“最高限價”內競爭報出各自的單一絕對數值標示的競標報價；中標報價在協議履行和政府分期付款期間保持固定不變，并不受市場物價、利率政策風險的變化影響，其中，由于政府單方面要求變更原已確認的設計等因素帶來的投資增加，不在原約定代建額度內。
在對政府分期償付代建投資款的資金來源保證措施上，為切實保障代建投資人合法權益，代建單位在與政府商業銀行出具政府履約支付信用擔保，當政府到期不能履行支付義務時，該銀行需無條件承擔代償責任。
代建單位必須嚴格履行項目資本金制，即代建單位中標代建工程后，若針對代建項目專門成立項目公司，則該項目公司的注冊貨幣資本金不得低于代建投資標的額的20%，且只能用于項目本身建設，不得抽逃。
規范市場準入資格，代建單位必須具有較強的資金實力，并能嚴格執行國家相關建筑施工規范，所選擇的設計、監理、施工合作伙伴必須滿足擬代建工程項目的資質條件要求，市場信譽和業績良好。
（造價工程師）
推行政府工程BT代建制，由中標的代建人在中標承諾的限定代建額度內，自行籌資，并獨立的組織工程建設，向管理要效益，獲取穩定的合理的投資回報。
調動社會資本尤其是民營資本流向低回報、低利潤水平的基礎設施領域的積極性，分散集中流向高風險、高回報行業的資本過度競爭風險，實現社會資本在更范圍的優化配置。
保障工程代建單位在工程實施過程中對工程用材采購、使用及工程用工、資金調度等方面的決策權和控制權，能最限度地降低由于政府官員權力意識帶來的工程實施“隱性”成本，實現工程資源的集約效能和真實有效。
杜絕由于直接施工招標，施工單位為獲取市場份額，盲目壓低報價，惡性競爭的傾向，將資金實力、資信實力與施工實力三者有機結合，營造、保障公平有序、誠信競爭的建設市場環境。
代建額度雙方事前約定不變，完工交付，分期償付，無需政府審計部門對工程決算進行審計，減輕了政府審計部門的工作壓力，提高了資產完工交付手續辦理的效率。
規范政府投資工程代建的配套法規制度，需從代建過程的計劃立項、政府資金回購來源保證、代建單位市場準入、代建協議的格式條款、法律監督、爭議糾紛處理等環節加以保障。
在工程代建范圍上，由于征地拆遷涉及失地農民安置，政策性干擾因素較，從維護代建人的合法公平權益角度，征地拆遷不納入代建范圍，但其他階段，如設計、施工、監理、材料采購、工程報驗等，均可納入代建范圍，由代建單位獨立完成，政府只保留對其基礎隱蔽部位、中間部位及完工驗收的質量監控和否決權。
在代建額的確定方式上，可采取“絕對值事前確定，風險自擔”方式，即政府在采取招標或掛牌方式選擇代建單位前，制定擬代建項目的詳細的規劃方案和功能設計條件，并據此委托專業咨詢機構編制項目的投資估算或概算，作為出讓代建權的“最高限價”，再由每個投標人在此“最高限價”內競爭報出各自的單一絕對數值標示的競標報價；中標報價在協議履行和政府分期付款期間保持固定不變，并不受市場物價、利率政策風險的變化影響，其中，由于政府單方面要求變更原已確認的設計等因素帶來的投資增加，不在原約定代建額度內。
在對政府分期償付代建投資款的資金來源保證措施上，為切實保障代建投資人合法權益，代建單位在與政府商業銀行出具政府履約支付信用擔保，當政府到期不能履行支付義務時，該銀行需無條件承擔代償責任。
代建單位必須嚴格履行項目資本金制，即代建單位中標代建工程后，若針對代建項目專門成立項目公司，則該項目公司的注冊貨幣資本金不得低于代建投資標的額的20%，且只能用于項目本身建設，不得抽逃。
規范市場準入資格，代建單位必須具有較強的資金實力，并能嚴格執行國家相關建筑施工規范，所選擇的設計、監理、施工合作伙伴必須滿足擬代建工程項目的資質條件要求，市場信譽和業績良好。
（造價工程師）
