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　　代建制的含義極為寬泛。受業(yè)主全權(quán)委托，全程管理項(xiàng)目叫代建，階段性管理項(xiàng)目也稱(chēng)代建；受業(yè)主有限授權(quán)代理業(yè)主全程管理項(xiàng)目，叫代建，階段管理項(xiàng)目也叫代建。
　　筆者認(rèn)為，代建制的概念是個(gè)泛稱(chēng)，以上各說(shuō)法都屬代建制的范疇。代建制，是指業(yè)主選擇社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化的工程項(xiàng)目管理單位，并授權(quán)其對(duì)業(yè)主投資的項(xiàng)目實(shí)施管理的一種模式。由于針對(duì)政府投資的項(xiàng)目，帶有強(qiáng)制推行，因此稱(chēng)為“制”，即制度。至于非政府投資項(xiàng)目，業(yè)主可視自身工程管理的能力，可以授權(quán)實(shí)施項(xiàng)目管理(代建)，也可以自行管理(自建)。
　　目前我國(guó)各地實(shí)踐中的“代建制”實(shí)質(zhì)上具有兩層含義：一者稱(chēng)代業(yè)主，二者稱(chēng)代建單位。所謂代業(yè)主，即政府投資主管部門(mén)選擇一家工程項(xiàng)目管理企業(yè)擔(dān)當(dāng)某建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的管理并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。這實(shí)質(zhì)上類(lèi)似國(guó)際上所通行的項(xiàng)目管理模式下的項(xiàng)目管理承包。
　　代建單位，更準(zhǔn)確地應(yīng)稱(chēng)為代理建設(shè)單位，也即業(yè)主委托項(xiàng)目管理企業(yè)代理其部分職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工程管理，不承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。在政府投資項(xiàng)目中，業(yè)主主要指該項(xiàng)目承辦單位，可能是未來(lái)該項(xiàng)目的“管理養(yǎng)護(hù)單位”或“使用單位”。這實(shí)質(zhì)上類(lèi)似國(guó)際上通行的項(xiàng)目管理模式下的項(xiàng)目管理服務(wù)。
代業(yè)主項(xiàng)目的總投資如何框定
　　上海、北京、武漢、廈門(mén)、寧波等市已經(jīng)以代業(yè)主模式試點(diǎn)了為數(shù)不少的公共建筑工程和市政公用工程項(xiàng)目。在已實(shí)施的代業(yè)主項(xiàng)目中總投資框定各式各樣：有的項(xiàng)目總投資依同類(lèi)項(xiàng)目投資指標(biāo)估算；有的項(xiàng)目有了初步方案，總投資額依據(jù)概算；有的項(xiàng)目簡(jiǎn)直就以立項(xiàng)計(jì)劃投資額直接框定。依此“投資額”通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)“招標(biāo)”選擇“代業(yè)主”單位，其“最低價(jià)”競(jìng)標(biāo)的中標(biāo)價(jià)有幾分科學(xué)性值得質(zhì)疑。由此導(dǎo)致的往往只是“業(yè)主”權(quán)限的轉(zhuǎn)移，在不同部門(mén)重新分配。
　　因此，建議實(shí)施代業(yè)主的項(xiàng)目，投資總額必須要有合理科學(xué)的依據(jù)，應(yīng)該不嗇重金聘請(qǐng)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的工程顧問(wèn)公司進(jìn)行咨詢(xún)，特別是代業(yè)主項(xiàng)目的前期論證和投資總額測(cè)算必須詳細(xì)周全、可靠有據(jù)；同時(shí)未能履行投標(biāo)承諾或合同的，必須嚴(yán)厲追究代業(yè)主單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，特別是法人代表責(zé)任。只有這樣方能有效提高投資效益，杜絕爭(zhēng)權(quán)奪利，真正體現(xiàn)“代建”的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。
代業(yè)主單位的性質(zhì)問(wèn)題
　　目前代業(yè)主單位幾乎都是在類(lèi)似政府機(jī)構(gòu)的下屬單位之問(wèn)“招標(biāo)”，股份制企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)再有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，再有管理水平，均疑似“不誠(chéng)信”，多數(shù)項(xiàng)目即使招標(biāo)均設(shè)下門(mén)檻，拒絕民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與。其實(shí)，國(guó)際上只要是法人主體，具有技術(shù)與管理實(shí)力，均具有平等地位，而且著名的工程管理公司多數(shù)為非國(guó)有的。因此，建議在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步成熟的今天，可以適當(dāng)放開(kāi)，以合同等經(jīng)濟(jì)法律手段來(lái)監(jiān)管市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)改革的真正目的，培養(yǎng)并促進(jìn)一批真正依靠技術(shù)和管理實(shí)力的工程公司壯成長(zhǎng)。
投資突破，授權(quán)建設(shè)的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，如何索賠
　　代業(yè)主模式，國(guó)際上就是項(xiàng)目管理承包(PMC)，相對(duì)技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域這種方式的利潤(rùn)一般比較高，如果能有效地創(chuàng)新設(shè)計(jì)或施工方案，改進(jìn)工藝技術(shù)，采取新技術(shù)以及提高管理水平等，利潤(rùn)將極其可觀，但一旦出錯(cuò)，其損失或虧本也是極為可怕的，常常足以使一家企業(yè)“傾家蕩產(chǎn)”。因此國(guó)際上，PMC企業(yè)多數(shù)為私營(yíng)，極其重視風(fēng)險(xiǎn)管理，千方百計(jì)創(chuàng)新技術(shù)，尤其注重提升管理水平，一旦失誤必須按合同約定自己追加投資。當(dāng)然有一部分管理公司可以通過(guò)投保，預(yù)先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。而國(guó)內(nèi)試點(diǎn)的城市中曾有許多項(xiàng)目超過(guò)了總投資額，財(cái)政只好列個(gè)原因，追加投資。
　　因此，投資方如何保證按期得到“合格品”，建議逐步實(shí)施擔(dān)保制度。可以質(zhì)押代業(yè)主單位相應(yīng)數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金，也可以要求代業(yè)主單位提供履約擔(dān)保。只有這樣，才能切實(shí)保障投資方的利益，保證項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和如期交付項(xiàng)目“合格品”。
　　代業(yè)主交付工程項(xiàng)目“合格品”的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題
　　代建一個(gè)工程項(xiàng)目產(chǎn)品，并非其“建設(shè)工程質(zhì)量”合格，就可稱(chēng)“合格”交付了。工程項(xiàng)目“產(chǎn)品”的“使用功能”要求是否符合業(yè)主的設(shè)定要求，工程安全性能標(biāo)準(zhǔn)是否被降低了，材料、設(shè)備的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)是否被低套了等，這里頭差價(jià)空間彈性極。由于目前原業(yè)主單位或投資單位本身往往非內(nèi)行，又極少另外雇請(qǐng)專(zhuān)業(yè)工程顧問(wèn)公司，幾乎沒(méi)有制訂比較詳盡的過(guò)程控制措施以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)。因此代建者盡管報(bào)價(jià)很低，但只要在項(xiàng)目相應(yīng)的功能、材料、安全性能等方面稍作調(diào)整，就不至“虧本”，還有盈利。由于一般主管者或原業(yè)主從自身利益出發(fā)考慮：一是“產(chǎn)品”是公共的，不是自家的；二是真曝光了，自己也有監(jiān)管不力或同謀之嫌，因此明知被蒙了，還滿(mǎn)臉笑容接收“產(chǎn)品”。總是不愿就瑕疵要求索賠，甚至反而還掩瑕露瑜，合謀以次充好，以彰政績(jī)。
　　因此，在實(shí)施代業(yè)主的建設(shè)工程項(xiàng)目中，除了總投資目標(biāo)外，應(yīng)該制訂盡可能詳細(xì)的“產(chǎn)品”交付驗(yàn)收目標(biāo)手冊(cè)：如工程質(zhì)量細(xì)則驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工程功能要求接收標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備規(guī)格或檔次標(biāo)準(zhǔn)，甚至過(guò)程驗(yàn)收細(xì)則，乃至目標(biāo)未達(dá)罰則等。逐步完善產(chǎn)品接收“手冊(cè)”，切實(shí)引導(dǎo)代業(yè)主真正從技術(shù)上、工藝上、管理上下工夫出效益。
　　（造價(jià)）