高速公路工程招標投標的經濟分析（一）
發布時間：2011-09-30 共1頁
高速公路是經濟，社會發展的重要基礎設施。改革開放以來，隨著社會經濟的發展，高速公路建設突飛猛進，到2003年底，全國高速公路通車里程已接近3萬公里。根據我國目前實行的《招標投標法》規定：型的基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公共安全的項目必須進行招標。因此，作為型基礎設施的高速公路，不論其建設資金來源如何，都必須依照《招標投標法》規定進行招標投標。
所謂招標投標是在投標者自愿的前提下，堅持公開公平、等價有償。講求信用的原則通過各投標人技術水平、管理水平、成本控制和企業信譽的比較競爭，來確定工程的最終承包方的一種經濟行為。由于高速公路工程招標投標是一種經濟行為，因此有必要從微觀經濟學角度對其經濟特性進行研究分析。
高速公路工程招投標的經濟特性
微觀經濟學的市場結構理論認為：完全競爭市場能實現資源的最效率。市場競爭的程度越低，資源的使用效率越低，特別是壟斷會導致資源使用的無效率。因此，要實現高速公路建設市場資源使用效率的最化，就必須建立完全競爭的高速公路建設市場。
高速公路工程招投標具有促進市場競爭的性質。它引入競爭機制，打破地區保護和行業封鎖，通過發布招標信息，以及進行資格預審來促進業主和施工單位之間的相互了解，溝通信息，并盡可能通過資格預審來確定質量水平達到相當要求的單位參與投標，從而部分消除投標單位的施工質量差別。通過招投標可以使高速公路建設市場的競爭更加充分，更趨近于完全競爭的市場結構。
高速公路工程招投標除具有促進市場競爭的性質外，還具有促進價格機制在高速公路建設市場發揮作用的性質。從完全競爭的市場結構理論可知，在建設市場中，建筑產品的價格是由市場決定的，且等于其均衡價格。當市場的需求增時，其均衡價格提高，相應的建筑產品的價格會上升。當需求曲線由D1向右移動至D2時其均衡價格由P1上升到P2，建筑產品的價格由此上升。反之，當建筑市場的需求減少，需求曲線由D1向左移動至D3時，其均衡價格由P1下降為P3，相應的建筑產品價格下降。
當高速公路建筑市場的供給增加，供給曲線向右移動時，會引起建筑產品價格由P1下降到P3而當高速公路建筑市場供給減少，供給曲線由S1左移到S2時，會引起建筑產品價格由P1上升到P2。
高速公路工程招標過程是高速公路建筑產品的價格形成過程，在招投標中，自覺引入價格機制，有利于科學地建立高速公路建筑產品的定價制度，并發揮價格機制在建設市場中的基礎性的調節作用，以達到優化配置資源，提高資源使用效率的目的。
高速公路招投標的經濟特性還表現在它是建筑產品的市場交易過程，通過招投標，實現高速公路建筑產品的商品化，使高速公路建筑市場全面走向市場經濟，實現買賣雙方各自的目的。從經濟學的角度分析，高速公路的招投標過程是在其建設市場引入競爭機制和價格機制的過程，由于招投標具有促進市場競爭的性質，因此有利于在高速公路建設領域形成完全競爭的市場結構。
高速公路工程招投標市場準入分析
從經濟學的角度分析。完全競爭的市場結構有利于高速公路工程建設市場的健康發展。在買方市場條件下，競爭會促使施工單位引進新技術。消化和吸收新工藝，不斷改善經營管理，提高勞動生產率，提高施工質量，降低成本，從而提高資源的使用效率。競爭造成的優勝劣汰，使資源向那些能使其產生較效益的生產者手中集中，從而形成施工企業的規模經濟，有利于資源效率的提高和成本的降低。但如果買賣雙方的比例嚴重失調，則會產生過度競爭，造成低價搶標現象，損害資源的總效率。因此有必要建立高速公路工程招投標市場準入制度，其方法是進行資格預審和采取適當的招標方式。市場準入要求施工企業在進入市場前遵循一定的法規并具備基本條件，取得相應的技術等級和經營資格，以限制那些競爭力低下的企業進入，避免出現低價搶標和交易成本上升的現象，保證合同價格較好地遵循價值規律。
在高速公路工程招標中設置一定的市場準入規則是必要的，但必須按照客觀經濟規律辦事。在實際工作中，一些地區和部門人為地設置一些障礙破壞正常的市場競爭格局，從而達到地區保護、行業保護的目的，其主要表現如下：
1：在招投標時業主對資格預審文件發售隨意定價，有的每頁文件要價高達數百元。并且向社會上有意向來投標的施工單位廣為發售，有的業主還用白條抵賬。這就導致施工單位投標成本增加。在中標希望不的情況下，一些施工單位只好選擇放棄競標。
2：業主通過任意制定投標保證金或履約保證金標準來限制競爭。高額的投標保證金雖然在中標后可轉為履約保證金，但對于那些流動資金緊張的施工單位，也只好忍痛割愛，退出競標行列。如果未中標，退還投標保證金復雜的手續和較長的時間使該筆資金不能及時收回，影響了資金的流動性。
3：業主通過設置不合理的時間安排，來限制潛在的投標人。購買標書和進行招標文件編制。一般都有時間限制。有的業主將購買標書和標書文件應答規定在不合理的時限內，以使事先預定的施工單位能從容制標，而使潛在投標人由于時間緊迫。無法準確制定標書，從而被"合理"淘汰出局。
4：業主通過設置不合理的規則排擠潛在的投標單位。在一些高速公路工程中，業主要求法人代表和項目經理從頭到尾到場，并嚴格審查身份證。一些項目在同一時間內。道路，橋涵的各標段在不同地點同時開標，這使潛在的投標人頭尾不能相顧，只能部分或全部退出競爭。一些項目規定一個施工單位不能同時中二標，結果有一些標段反而沒有競爭對手，個別工程項目成為某個業主青睞的施工單位走過場的最佳目標。
5：一些項目明標暗定，通過陰陽合同排擠潛在投標人。由于建筑市場飽和，業主一般都會利用這種現狀與中標單位私下交易，所簽合同有兩份。一份應對檢查，叫"陽合同"。另一份要求中標單位私下和其他業主指定的承建商進行利益分割，這種合同同樣具有約束力，如中標單位不答應這種"陰合同"，則會面對業主的歧視和刁難。
6：一些項目的業主利用現行招投標制度存在的漏洞，用捆綁的方式規避招標，將工程交給指定的施工單位。例如有些項目招標將綠化工程與邊坡治理捆綁在一起，土建施工單位中標后。業主再與其商量將其中的綠化部分交由指定的施工單位承擔，再如有些工程將土石方和燈飾等工程捆綁在綠化工程里，業主在招標時說明其中只有綠化工程由中標單位負責。其余遠高于綠化工程造價的其他工程由業主另行指定施工單位，與中標單位無關。
7：為了生存。一些施工單位先以低于成本的價格中標。然后再通過拉關系，說人情、調整實物工程量、調換建材，以提高工程造價。這破壞了高速公路工程招標市場秩序。導致了市場的混亂，也容易滋生腐敗行為。
通過以上分析我們可以得出這樣的結論：通過資格預審和采用適當的招標方式進行市場準入限制是必要的，這有利于規范高速公路工程建設市場，形成良性競爭的局面，促進資源的合理配置，而通過一些巧立名目的做法回避公開。公平、公正競爭的行為必須堅決制止。只要我們認清這些行為的危害，通過公示。輿論監督。群眾監督和制定相應的政策措施。完全可以消除這些不規范做法。
高速公路工程建設要兼顧效率和公平，就必須采取市場經濟的做法進行招標投標，引入競爭機制和價格機制，讓經濟規律、價值規律在高速公路建設市場充分發揮作用，通過有序競爭促進資源的合理配置，從而達到建設一個規范、高效，公平的高速公路建設市場的目的。另一種就是綜合單價法。我們知道許多工程是在初步設計或擴初步設計階段就開始招標，因此用概算定額為基礎編制標底可以在一定程度上避免漏項或重復計算的差錯，保證計算結果的準確性，但使用的概算定額必須準確、有效。為了適應招投標的需要，目前各工程咨詢公司、專業協會可以在政府主管部門的指導下，在2000年國家全統定額及各省建委編制的建筑工程定額，房屋修繕、裝修定額，市政定額的基礎上將某些子目合并歸于主要的子目中，編制概算定額。
這樣可以簡化標底的編制工作量，節省時間。各企業也可以在概算定額的基礎上進行費用合并，取消取費類別，變為競爭性費率。既將間接費、管理費、利潤等企業競爭性費用及國家法定的稅金費率等所有費用均列入每一項單價中，不另外單獨計算，也既綜合單價法。這樣再結合企業積累的工程資料庫，根據市場供求變化、政府和社會咨詢機構提供的價格信息和造價指數等因素，可以進一步縮短標底的編制時間，達到更高的準確度，為利用計算機快速報價創造必要的條件。今后企業類別在企業的資質中體現，主要用于衡量企業可以承擔的相應工程類別。
為了提高工程招投標價格的競爭力，在編制施工組織設計時要體現先進的勞動生產率，要努力降低工程施工的間接時間，空閑、浪費時間，減少和消除設計變更、施工錯誤導致的返工時間。另外要避免施工機械的無效閑置，減少臨時設施的占地面積，減少庫存，提高資金的利用率，等等。
造價工程師站點
所謂招標投標是在投標者自愿的前提下，堅持公開公平、等價有償。講求信用的原則通過各投標人技術水平、管理水平、成本控制和企業信譽的比較競爭，來確定工程的最終承包方的一種經濟行為。由于高速公路工程招標投標是一種經濟行為，因此有必要從微觀經濟學角度對其經濟特性進行研究分析。
高速公路工程招投標的經濟特性
微觀經濟學的市場結構理論認為：完全競爭市場能實現資源的最效率。市場競爭的程度越低，資源的使用效率越低，特別是壟斷會導致資源使用的無效率。因此，要實現高速公路建設市場資源使用效率的最化，就必須建立完全競爭的高速公路建設市場。
高速公路工程招投標具有促進市場競爭的性質。它引入競爭機制，打破地區保護和行業封鎖，通過發布招標信息，以及進行資格預審來促進業主和施工單位之間的相互了解，溝通信息，并盡可能通過資格預審來確定質量水平達到相當要求的單位參與投標，從而部分消除投標單位的施工質量差別。通過招投標可以使高速公路建設市場的競爭更加充分，更趨近于完全競爭的市場結構。
高速公路工程招投標除具有促進市場競爭的性質外，還具有促進價格機制在高速公路建設市場發揮作用的性質。從完全競爭的市場結構理論可知，在建設市場中，建筑產品的價格是由市場決定的，且等于其均衡價格。當市場的需求增時，其均衡價格提高，相應的建筑產品的價格會上升。當需求曲線由D1向右移動至D2時其均衡價格由P1上升到P2，建筑產品的價格由此上升。反之，當建筑市場的需求減少，需求曲線由D1向左移動至D3時，其均衡價格由P1下降為P3，相應的建筑產品價格下降。
當高速公路建筑市場的供給增加，供給曲線向右移動時，會引起建筑產品價格由P1下降到P3而當高速公路建筑市場供給減少，供給曲線由S1左移到S2時，會引起建筑產品價格由P1上升到P2。
高速公路工程招標過程是高速公路建筑產品的價格形成過程，在招投標中，自覺引入價格機制，有利于科學地建立高速公路建筑產品的定價制度，并發揮價格機制在建設市場中的基礎性的調節作用，以達到優化配置資源，提高資源使用效率的目的。
高速公路招投標的經濟特性還表現在它是建筑產品的市場交易過程，通過招投標，實現高速公路建筑產品的商品化，使高速公路建筑市場全面走向市場經濟，實現買賣雙方各自的目的。從經濟學的角度分析，高速公路的招投標過程是在其建設市場引入競爭機制和價格機制的過程，由于招投標具有促進市場競爭的性質，因此有利于在高速公路建設領域形成完全競爭的市場結構。
高速公路工程招投標市場準入分析
從經濟學的角度分析。完全競爭的市場結構有利于高速公路工程建設市場的健康發展。在買方市場條件下，競爭會促使施工單位引進新技術。消化和吸收新工藝，不斷改善經營管理，提高勞動生產率，提高施工質量，降低成本，從而提高資源的使用效率。競爭造成的優勝劣汰，使資源向那些能使其產生較效益的生產者手中集中，從而形成施工企業的規模經濟，有利于資源效率的提高和成本的降低。但如果買賣雙方的比例嚴重失調，則會產生過度競爭，造成低價搶標現象，損害資源的總效率。因此有必要建立高速公路工程招投標市場準入制度，其方法是進行資格預審和采取適當的招標方式。市場準入要求施工企業在進入市場前遵循一定的法規并具備基本條件，取得相應的技術等級和經營資格，以限制那些競爭力低下的企業進入，避免出現低價搶標和交易成本上升的現象，保證合同價格較好地遵循價值規律。
在高速公路工程招標中設置一定的市場準入規則是必要的，但必須按照客觀經濟規律辦事。在實際工作中，一些地區和部門人為地設置一些障礙破壞正常的市場競爭格局，從而達到地區保護、行業保護的目的，其主要表現如下：
1：在招投標時業主對資格預審文件發售隨意定價，有的每頁文件要價高達數百元。并且向社會上有意向來投標的施工單位廣為發售，有的業主還用白條抵賬。這就導致施工單位投標成本增加。在中標希望不的情況下，一些施工單位只好選擇放棄競標。
2：業主通過任意制定投標保證金或履約保證金標準來限制競爭。高額的投標保證金雖然在中標后可轉為履約保證金，但對于那些流動資金緊張的施工單位，也只好忍痛割愛，退出競標行列。如果未中標，退還投標保證金復雜的手續和較長的時間使該筆資金不能及時收回，影響了資金的流動性。
3：業主通過設置不合理的時間安排，來限制潛在的投標人。購買標書和進行招標文件編制。一般都有時間限制。有的業主將購買標書和標書文件應答規定在不合理的時限內，以使事先預定的施工單位能從容制標，而使潛在投標人由于時間緊迫。無法準確制定標書，從而被"合理"淘汰出局。
4：業主通過設置不合理的規則排擠潛在的投標單位。在一些高速公路工程中，業主要求法人代表和項目經理從頭到尾到場，并嚴格審查身份證。一些項目在同一時間內。道路，橋涵的各標段在不同地點同時開標，這使潛在的投標人頭尾不能相顧，只能部分或全部退出競爭。一些項目規定一個施工單位不能同時中二標，結果有一些標段反而沒有競爭對手，個別工程項目成為某個業主青睞的施工單位走過場的最佳目標。
5：一些項目明標暗定，通過陰陽合同排擠潛在投標人。由于建筑市場飽和，業主一般都會利用這種現狀與中標單位私下交易，所簽合同有兩份。一份應對檢查，叫"陽合同"。另一份要求中標單位私下和其他業主指定的承建商進行利益分割，這種合同同樣具有約束力，如中標單位不答應這種"陰合同"，則會面對業主的歧視和刁難。
6：一些項目的業主利用現行招投標制度存在的漏洞，用捆綁的方式規避招標，將工程交給指定的施工單位。例如有些項目招標將綠化工程與邊坡治理捆綁在一起，土建施工單位中標后。業主再與其商量將其中的綠化部分交由指定的施工單位承擔，再如有些工程將土石方和燈飾等工程捆綁在綠化工程里，業主在招標時說明其中只有綠化工程由中標單位負責。其余遠高于綠化工程造價的其他工程由業主另行指定施工單位，與中標單位無關。
7：為了生存。一些施工單位先以低于成本的價格中標。然后再通過拉關系，說人情、調整實物工程量、調換建材，以提高工程造價。這破壞了高速公路工程招標市場秩序。導致了市場的混亂，也容易滋生腐敗行為。
通過以上分析我們可以得出這樣的結論：通過資格預審和采用適當的招標方式進行市場準入限制是必要的，這有利于規范高速公路工程建設市場，形成良性競爭的局面，促進資源的合理配置，而通過一些巧立名目的做法回避公開。公平、公正競爭的行為必須堅決制止。只要我們認清這些行為的危害，通過公示。輿論監督。群眾監督和制定相應的政策措施。完全可以消除這些不規范做法。
高速公路工程建設要兼顧效率和公平，就必須采取市場經濟的做法進行招標投標，引入競爭機制和價格機制，讓經濟規律、價值規律在高速公路建設市場充分發揮作用，通過有序競爭促進資源的合理配置，從而達到建設一個規范、高效，公平的高速公路建設市場的目的。另一種就是綜合單價法。我們知道許多工程是在初步設計或擴初步設計階段就開始招標，因此用概算定額為基礎編制標底可以在一定程度上避免漏項或重復計算的差錯，保證計算結果的準確性，但使用的概算定額必須準確、有效。為了適應招投標的需要，目前各工程咨詢公司、專業協會可以在政府主管部門的指導下，在2000年國家全統定額及各省建委編制的建筑工程定額，房屋修繕、裝修定額，市政定額的基礎上將某些子目合并歸于主要的子目中，編制概算定額。
這樣可以簡化標底的編制工作量，節省時間。各企業也可以在概算定額的基礎上進行費用合并，取消取費類別，變為競爭性費率。既將間接費、管理費、利潤等企業競爭性費用及國家法定的稅金費率等所有費用均列入每一項單價中，不另外單獨計算，也既綜合單價法。這樣再結合企業積累的工程資料庫，根據市場供求變化、政府和社會咨詢機構提供的價格信息和造價指數等因素，可以進一步縮短標底的編制時間，達到更高的準確度，為利用計算機快速報價創造必要的條件。今后企業類別在企業的資質中體現，主要用于衡量企業可以承擔的相應工程類別。
為了提高工程招投標價格的競爭力，在編制施工組織設計時要體現先進的勞動生產率，要努力降低工程施工的間接時間，空閑、浪費時間，減少和消除設計變更、施工錯誤導致的返工時間。另外要避免施工機械的無效閑置，減少臨時設施的占地面積，減少庫存，提高資金的利用率，等等。
造價工程師站點
