淺議“工程量清單報價”
發(fā)布時間：2014-02-25 共1頁
隨著我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），國內(nèi)各行業(yè)與國際接軌步伐逐漸加快，我國的工程造價管理也不例外。既然要與國際慣例接軌，首先就必須了解國際通行的工程造價計價方式。
一、目前世界發(fā)達國家建筑工程普遍采用的計價方式：
幾十年來，世界上發(fā)達國家多數(shù)采用工程量清單報價。實踐證明，這是一種行之有效地計價模式。因此已被WTO成員國和包括世行、亞行、非行在內(nèi)的國際組織普遍采用。
該模式的基礎是：工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化；工程量計算方法標準化：工程造價的確定市場化。國際上通用的工程量清單報價的表現(xiàn)形式是工程量清單及單價表。工程量清單是一個工程項目表，列有工作說明、工作項目，顯示工作項目的名稱、估價數(shù)量及單位，并留有單價和合價由投標者填寫。工程量清單的主要作用是為競標者填寫。工程量清單的主要作用是為部標者提供一個平等的報價基礎，是合同文件的一部分。工程量清單所列數(shù)量是估算和暫定的，結(jié)算時由承包人以本工程量清單的計量方法計量實際完成數(shù)量，工程師計量確認。單價表是工程項目的價目表，單價表中的單價內(nèi)容包括完成符合合同文件規(guī)定要求的項目所必需的施工機具、勞務、材料、設備、施工、安裝、維護、工程管理、保險、利潤、稅金及合同明示或暗示的所有應由承包人承擔的工程風險、責任和義務等費用。其計價模式根據(jù)國際慣例僅規(guī)定了粗框，不制定專門的定額，主要依據(jù)各咨詢機構自己的數(shù)據(jù)庫或行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部標準，靈活、實用，通用性強，但要求編制工程造價的人員有較高的文化素質(zhì)和較強的業(yè)務能力。
以國際通行的FIDIC合同條件為例，其中對所有土木工程的計算規(guī)則和計算方法都予以了明確、詳細的規(guī)定，使工程量的計量有一個統(tǒng)一的尺度，方便了工程量范圍的劃分和計量。此外，國外各工程造價咨詢機構都有自己完備的數(shù)據(jù)庫，里面各種資料完整、齊備，方便隨時使用。國外工程造價咨詢行業(yè)協(xié)會也測算制定本行業(yè)的內(nèi)部標準，供會員參考、使用。
二、現(xiàn)行我國建筑工程的計價方式
從我國目前工程造價的計價方式看，主要還是按預算定額中的項目劃分和定額單價計算出各分部分項工程的直接費，將各分項工程直接費匯總為基數(shù)教育處各項費用、利潤、稅金得出總造價，“取費”的基礎是單位工程的直接費（或其中的人工費）。長期以來我們已習慣于高度集中的計劃經(jīng)濟體制下國家為唯一的投資者，這種單一的國家投資體制，決定了勘察設計、施工等單位都是為完成國家基本建設計劃的經(jīng)濟組織，而不是獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體。由國家制定定額、費用標準和材料設備預算價格，施工、設計、建設單位住所圖紙和定額編制概、預算，確定工程造價，并以引作為國家財政控制基建投資和監(jiān)督基本建設撥款的重要依據(jù)。從理論上講，定額是為完成單位合格產(chǎn)品所必需消耗的數(shù)量標準。為了編概、預算方便，將人工、材料、機械的價格全部進入定額，使消耗量與價格兩者合一。所以我國的定額既是消耗量標準，也是單位估價。傳統(tǒng)的預算定額制度，在計劃經(jīng)濟體制下，對加強計劃管理，減少投資管理，減少投資浪費等方面起到一定的積極作用。
三、推行建筑工程工程量清單報價的必要性及其辦法。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善以及我國加入WTO后與國際經(jīng)濟交流的不斷加強，客觀上要求我們的工程造價計價方式以及招投標方式要與國際慣例接軌，其次，工程造價計價方式的變革也是市場競爭的必然結(jié)果。我國在2000年1月1日開始施行的《招標投標法》中明確規(guī)定工程量清單是招標文件的組成內(nèi)容，即招標文件應提供工程量清單，投標人根據(jù)工程量清單進行報價。其目的是為了規(guī)范招標人和投標人在招標投標活動中的計價行為，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境，保障工程質(zhì)量，合理確定工程造價，推進工程造價管理改革的進程。
我們應借鑒國際通用的造價管理模式和我國的具體國情來確定我們的工程造價計價方式，以全國統(tǒng)一基礎定額及本地區(qū)現(xiàn)行定額為基礎，參照國際慣例，編制“工程量清單”的計量規(guī)則和計價辦法，按照量價分離的原則，將工程實體性消耗與施工措施性消耗分離開來，實體性消耗編制成工程量清單，施工措施性消耗如臨時設施、施工現(xiàn)場水電費等列入公共費用。
工程量計算規(guī)則的劃分關系到計算的復雜程度、工序之間對應的關系和國際通用性，所以工程量清單項目劃分要明確清晰，工程量計算規(guī)則與工程量清單項目相對應，工作項目和步距設置以及相應工作內(nèi)容，要求實用直觀，便于實際操作，工程量清單中有關項目名稱、材料規(guī)格、設備型號及計量單位，要規(guī)范統(tǒng)一。
工程計價體系要在確定把“定價權歸還市場”的前提下制定，將定額工、料、機價格和管理費、利潤全部放開，投標企業(yè)根據(jù)自身的施工方法、技術專長、材料和設備采購渠道及管理水平制定自己的報價定額，自主報價。就目前我省建筑企業(yè)的發(fā)展狀況來看，部分企業(yè)還不具備建立和擁有自己的報價定額，極個別施工企業(yè)建立了自己的報價定額。因此，消耗量定額仍然是企業(yè)投標報價的基礎，是調(diào)節(jié)和處理工程造價糾紛的重要依據(jù)，是業(yè)主衡量消耗量合理與否的主要參考住所，是企業(yè)合理確定行業(yè)成本的重要基礎。初步采用工程量清單報價時，不僅不能取消或拋棄定額，相反，在進一步認識和理解定額性質(zhì)的同時，對定額的管理尤其是消耗量定額的管理工作反而要進一步加強。
四、推行建筑工程工程量清單報價的好處
采用工程量清單報價，工程造價的最終定價權交給了企業(yè)，還原于市場。工程量清單的統(tǒng)一提供，使企業(yè)的施工技術、材料來源、管理水平等均成為其報價競爭的基礎，中標價能客觀真實地反映企業(yè)的實際水平。使業(yè)主和施工雙方對工程量和工程造價做到心中有數(shù)，業(yè)主對怎樣的價格才確保自己的工程按時保質(zhì)完成，施工企業(yè)對怎樣的價才能產(chǎn)生都有一個清醒的認識。
推行工程量清單報價，為招投標市場增加了透明度，能更好地體現(xiàn)《招標投標法》公開、公平、公正和誠實信用的原則。“工程量清單報價”的招投標方式，使企業(yè)在報價時能夠比較合理的根據(jù)市場行情和自身實力，從優(yōu)化施工組織方案，降低工程成本等技術、管理手段入手，有策略有針對性地進行投標總價，使企業(yè)報價日趨合理。“由企業(yè)自主報價”不僅是將定價權交給了企業(yè)，同時也向企業(yè)提出了更高的要求，促使企業(yè)在激烈的市場競爭中，加強成本控制，降低工程造價。
綜上所述，隨著我國與國際交流的不斷拓展及市場機制的不斷完善，采用工程量清單招投標的計價方式作為國際通行慣例，必將推廣和實話，它是我們工程造價計價方式的改革的方向。
