工程量清單計價：規范建設市場秩序的治本之策
發布時間：2014-02-25 共1頁
保障建筑工程質量安全,遏制新的工程款拖欠,防止建筑市場惡性競爭
國家標準《建設工程工程量清單計價規范》(以下簡稱《計價規范》)的出臺是我國工程造價管理改革的里程碑。7月1日,《四川省建設工程工程量清單計價定額》(以下簡稱《清單定額》)及其配套文件的實施,將進一步規范建筑市場秩序,從源頭上遏制新的工程款拖欠,保障建筑工程質量安全,促進企業管理水平的提高和建筑業持續健康發展。
那么,什么是工程量清單計價?我們為什么要推行工程量清單計價?施行工程量清單計價將有什么作用與效果?四川省建設廳領導和省建設工程造價管理總站負責人為我們一一作答。
問:什么是工程量清單計價?
謝洪學(四川省建設工程造價管理總站總站長):工程量清單,是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱及其相應工程數量的明細清單。工程量清單計價,是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用,包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。
《計價規范》是統一工程量清單編制、規范工程量清單計價的國家標準,《清單定額》是我省按照國家標準,結合四川實際,制定的相應的地方標準。工程清單計價是調節建設工程招標投標中使用清單計價的招標人、投標人雙方利益的規范性文件,是我國在招標投標工程中實行工程量清單計價的基礎,參與招標投標各方進行工程量清單計價應遵守的準則,是各級建設行政主管部門對工程造價計價活動進行監督管理的重要依據。
問:與以往的計價方式相比,工程量清單計價有什么特點?
謝洪學:它具有明顯的強制性、通用性、競爭性和實用性。
譚新亞:工程造價是工程建設的核心內容,也是建設市場運行的核心內容。建設市場存在的許多不規范行為,影響工程造價計價。過去采用工程預算定額計價,在工程發包與承包工程計價中調節雙方利益、反映市場價格、需求等方面嚴重滯后,中標價普遍形同虛設,與竣工結算價出入較大,不利于投資的控制。特別是在公開、公平、公正競爭方面,缺乏合理、完善的機制,甚至出現了一些漏洞,滋生工程建設領域的腐敗。市場經濟的主要特點是競爭,建設工程領域的競爭主要體現在價格和質量上,工程量清單計價的本質是價格市場化。采用工程量清單計價,是由市場競爭形成工程造價的主要形式,工程量清單計價能反映工程的個別成本,有利于發揮企業自主報價的能力,實現政府定價到市場定價的轉變。
問:編制四川省《清單定額》的指導思想和原則是什么?
譚新亞:四川省是按照政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格、行業自律監管的要求,創造公平、公正、公開競爭的市場環境,以建立全國統一、開放、健康、有序的建設市場,并結合我省的實際編制的。編制過程中,按照與現行定額既有機聯系又有所區別的原則,盡可能地與我省現行定額銜接,主要是考慮工程預算定額經過多年的實踐總結,具有一定的科學性和實用性,廣大工程造價人員熟悉,有利于推行工程量清單計價,方便操作,平穩過渡。有所區別主要表現在:定額項目的編排與計價規范對應,將管理費與工、料、機消耗并極大地方便了綜合單價的組合。
問:四川省工程量清單計價試行以來還存在哪些問題?
問:四川省建設領域目前存在的主要問題有哪些?怎樣才能從根本上解決?
楊洪波:四川省建設領域目前存在的主要問題一是市場問題,二是制度問題。就市場而言,一方面表現為建設市場秩序不很規范,工程發包承包過程中暗箱操作現象時有發生。另一方面表現為市場競爭行為不規范,無序競爭、盲目競爭、惡性競爭愈演愈烈,給工程質量帶來的隱患和工程建設管理帶來的負面影響越來越大。制度問題包括法律制度和規章制度問題。主要表現在現有的有關工程建設的法律制度對市場管理的規定缺乏具體性,而配套制定的一些規章制度往往缺乏規范性和可操作性,甚至某些地方還存在相互抵觸。
上述問題主要通過價格表現出來,這是因為工程造價是我們工程建設的核心內容,也是建設市場運行的核心內容。
要從根本上解決建設領域存在的問題必須從制度建設入手。我們目前對工程建設進行管理的法律、規章、制度已比較健全,目前缺乏的是更加詳細、規范和可操作的具體辦法和規定。因此我們現在必須與時俱進、進行制度創新,制定出解決問題的具體辦法和措施。通過制度建設,進行好的制度設計、制度安排,用具體的、明確的、可操作的方法和規則來解決建設領域存在的問題。前面已經提到建設領域存在問題的核心內容是工程造價,因此我們目前制度建設的首要任務就是進行有關工程造價方面的制度建設。
國家標準《建設工程工程量清單計價規范》(以下簡稱《計價規范》)的出臺是我國工程造價管理改革的里程碑。7月1日,《四川省建設工程工程量清單計價定額》(以下簡稱《清單定額》)及其配套文件的實施,將進一步規范建筑市場秩序,從源頭上遏制新的工程款拖欠,保障建筑工程質量安全,促進企業管理水平的提高和建筑業持續健康發展。
那么,什么是工程量清單計價?我們為什么要推行工程量清單計價?施行工程量清單計價將有什么作用與效果?四川省建設廳領導和省建設工程造價管理總站負責人為我們一一作答。
問:什么是工程量清單計價?
謝洪學(四川省建設工程造價管理總站總站長):工程量清單,是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱及其相應工程數量的明細清單。工程量清單計價,是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用,包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。
《計價規范》是統一工程量清單編制、規范工程量清單計價的國家標準,《清單定額》是我省按照國家標準,結合四川實際,制定的相應的地方標準。工程清單計價是調節建設工程招標投標中使用清單計價的招標人、投標人雙方利益的規范性文件,是我國在招標投標工程中實行工程量清單計價的基礎,參與招標投標各方進行工程量清單計價應遵守的準則,是各級建設行政主管部門對工程造價計價活動進行監督管理的重要依據。
問:與以往的計價方式相比,工程量清單計價有什么特點?
謝洪學:它具有明顯的強制性、通用性、競爭性和實用性。
譚新亞:工程造價是工程建設的核心內容,也是建設市場運行的核心內容。建設市場存在的許多不規范行為,影響工程造價計價。過去采用工程預算定額計價,在工程發包與承包工程計價中調節雙方利益、反映市場價格、需求等方面嚴重滯后,中標價普遍形同虛設,與竣工結算價出入較大,不利于投資的控制。特別是在公開、公平、公正競爭方面,缺乏合理、完善的機制,甚至出現了一些漏洞,滋生工程建設領域的腐敗。市場經濟的主要特點是競爭,建設工程領域的競爭主要體現在價格和質量上,工程量清單計價的本質是價格市場化。采用工程量清單計價,是由市場競爭形成工程造價的主要形式,工程量清單計價能反映工程的個別成本,有利于發揮企業自主報價的能力,實現政府定價到市場定價的轉變。
問:編制四川省《清單定額》的指導思想和原則是什么?
譚新亞:四川省是按照政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格、行業自律監管的要求,創造公平、公正、公開競爭的市場環境,以建立全國統一、開放、健康、有序的建設市場,并結合我省的實際編制的。編制過程中,按照與現行定額既有機聯系又有所區別的原則,盡可能地與我省現行定額銜接,主要是考慮工程預算定額經過多年的實踐總結,具有一定的科學性和實用性,廣大工程造價人員熟悉,有利于推行工程量清單計價,方便操作,平穩過渡。有所區別主要表現在:定額項目的編排與計價規范對應,將管理費與工、料、機消耗并極大地方便了綜合單價的組合。
問:四川省工程量清單計價試行以來還存在哪些問題?
問:四川省建設領域目前存在的主要問題有哪些?怎樣才能從根本上解決?
楊洪波:四川省建設領域目前存在的主要問題一是市場問題,二是制度問題。就市場而言,一方面表現為建設市場秩序不很規范,工程發包承包過程中暗箱操作現象時有發生。另一方面表現為市場競爭行為不規范,無序競爭、盲目競爭、惡性競爭愈演愈烈,給工程質量帶來的隱患和工程建設管理帶來的負面影響越來越大。制度問題包括法律制度和規章制度問題。主要表現在現有的有關工程建設的法律制度對市場管理的規定缺乏具體性,而配套制定的一些規章制度往往缺乏規范性和可操作性,甚至某些地方還存在相互抵觸。
上述問題主要通過價格表現出來,這是因為工程造價是我們工程建設的核心內容,也是建設市場運行的核心內容。
要從根本上解決建設領域存在的問題必須從制度建設入手。我們目前對工程建設進行管理的法律、規章、制度已比較健全,目前缺乏的是更加詳細、規范和可操作的具體辦法和規定。因此我們現在必須與時俱進、進行制度創新,制定出解決問題的具體辦法和措施。通過制度建設,進行好的制度設計、制度安排,用具體的、明確的、可操作的方法和規則來解決建設領域存在的問題。前面已經提到建設領域存在問題的核心內容是工程造價,因此我們目前制度建設的首要任務就是進行有關工程造價方面的制度建設。
