二、實行工程量清單招標后工程價格的管理
建設(shè)部第23條號令發(fā)布的《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》明確規(guī)定:工程量清單是招標文件的主要內(nèi)容;投標書應(yīng)包括按照工程量清單計算的標價。按照該令,在建設(shè)工程施工招標投標活動中,工程量清單是招標人編制標 底價格、投標人編制投標價格的統(tǒng)一依據(jù)。廣東省建設(shè)廳第37號文件頒發(fā)的《廣東省建設(shè)工程計價依據(jù)改革方案》、《廣東省建筑工程計價依據(jù)編制方案》、《廣東省建設(shè)工程費用及利稅費計算規(guī)則編制方案》,為全省全面推行按工程量清單招招標投標價提供了依據(jù)。現(xiàn)就實行工程量清單招標 后工程價格的管理問題,發(fā)一些淺見:
1.工程量清單的管理
建設(shè)工程施工招標投標,改施工圖預(yù)算方式為工程量語音方式后,招標人和投標人均以工程量清單為依據(jù)進行招標投標,以求得合理的工程價格,所以工程量清單和標底價格的正確與否顯得尤為重要,必須由取得《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》的中介機構(gòu),按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、工程消耗量標準、工程范圍及招標條件、工程現(xiàn)場的情況計算出和工程量。并且要運載編制的工程量清單和標底價格的全面性、準確性和合理性負責。工程造價管理部門加強對工程量清單和標底價格的管理、監(jiān)督力度,是實行工程量清單招標能否成功的關(guān)鍵。
要保證工程量清單的準確性,必須要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據(jù),其組成包括下列幾個方面:工程施工設(shè)計圖紙及其說明、設(shè)計修改、變更通知等技術(shù)資料;施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料;省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、工程消耗量標準、說明、工程項目劃分及計量單位;招標文件及其補充通知、答疑紀要。
編制的工程量清單以實體消耗費用為主,工程計價時,消耗量標準及其計算內(nèi)容、方法和說明必須嚴格按定額執(zhí)行。屬于施工技術(shù)措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運輸工程、超高補貼、土方放坡系數(shù)、臨時設(shè)施費、材料二次運輸費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價增加費、趕工措施等非實體消耗費用,在工程招標文件中,以"宗"或"項"形式出現(xiàn),由投標單位自報費用,除合同約定以外,一般不允許調(diào)整。
工程量清單的每一個子項,應(yīng)準確地列明定額的編號、工程項目名稱及內(nèi)容、工程量和工程計量單位。需換算、參照的子項,應(yīng)在定額編號后注明"換"、"參"字,并在工程項目內(nèi)容中說明。未能準確確定和計算的項目,而采取"暫定金額"和"暫定工程量"者,應(yīng)當在工程量清單編制說明中予以說明。
工程量清單發(fā)出后,若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設(shè)計圖紙、招標文件不一致時,應(yīng)通過招標補充通知或答 疑紀要予以更正。招標補充通知、答疑紀要具有對施工設(shè)計圖紙、招標文件、工程量清單最后修正的效力。
2.標底價格的管理
標底價格是招標人的期望計劃價,應(yīng)力求與市場的實際變化吻合,應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機械臺班等價格變化因素,還應(yīng)包括不可預(yù)見費、預(yù)算包干費、保險以及采用固 定價格的工程風險金等。標底是招標過程中衡量投標價格的重要尺度,其合理程度,直接影響招標工作的質(zhì)量,直接關(guān)系招標人和投標人的利益,必須予以高度重視。標底價格的編制依據(jù)應(yīng)包括下列幾個方面:省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程費用標準工程利稅費計算規(guī)則;招標文件及其工程量清單、補充通知和答疑紀要;建設(shè)工程人工、材料、施工機械臺班和安裝設(shè)備的市場參考價或市場信息價格。
標底價格編制完成后,編制人須將標底價格連同施工設(shè)計圖紙、設(shè)計修改、變更通知、施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料、招標文件及工程量清單、補充通知、答疑紀要、工程量計算式、鋼筋鐵件配料計算式、標底價格計算式、主要材料和設(shè)備用量等有關(guān)資料,一并報送工程造價管 理部門審核。
工程造價管理部門在審核中,若發(fā)現(xiàn)工程量清單錯誤和標底價格明顯不合理等問題,應(yīng)按照有關(guān)工程造價管理規(guī)定予以糾正,并據(jù)以審定標底價格。標底審定后必須及 時妥善封存,直至開標時,所有接觸過標底價格的人員均負有保密責任,不得泄漏。
3.投標價格的管理
投標人應(yīng)當根據(jù)本企業(yè)的具體經(jīng)營狀況、技術(shù)力量、管理水平和掌握的市場、信息價格,視工程的實際情況、風險程度,自主確定成本、利潤,按規(guī)定計取稅費,提出投標報價。投標報價的依據(jù)是:招標文件及其工程量清單、補充通知、答疑紀要;工程施工設(shè)計圖紙及其說明,設(shè)計修改、變更通知等技術(shù)資料;省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程費用標準、工程利稅費計算規(guī)則;建設(shè)工程人工、材料、施工機械臺班和安裝設(shè)備的市場參考價、市場信息價格或市場價格;施工組織設(shè)計或施工方案。
投標人在計算投標價格時,應(yīng)對招標文件的工程量清單進行核對,如發(fā)現(xiàn)工程量清單有缺項、漏項、計算錯誤、不明確處,應(yīng)向招標人提出,要求給予解釋或答疑,招標人對投標人提出的此類要求所作出的解釋、答疑,均應(yīng)以書面形式抄送給所有投標人,以示公平。
4.評析、定標價格的管理
評標定標是招標工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),要體現(xiàn)招標投標的公平合理,必須要有一個公正合理、科學(xué)先進、操作準確的評標辦法。確定評標價格的方法有多種,招標人應(yīng)在 招標文件中明確一種方法確定評標價格,作為評審標價的標準。在評審標價的過程中,要弱化標底的作用,改革評審標價時以標底價格為唯一尺度的作法,代之以審定的標底價格、各投標人的投標價格及招標人在審定的標底價格基礎(chǔ)上的期望浮動率等組成的合成標底價格作為評審標價的標準尺度。投標價格在評標價格的有效范圍內(nèi)為有效標價,可參與評標;投標價格不在評標價格的有效范圍內(nèi)為無效標價,不得參與評標。
在評審中標人的方法中,應(yīng)提倡價格低、質(zhì)量優(yōu)、工期短為主要因素的競爭意識,在質(zhì)量、工期相同的條件下,選擇投標價格在評標價格的有效范圍內(nèi)的最低標價為中標人。
5.合同價格的管理
長期以來,施工合同的管理工作局限于工商部門對其合法、真實性的鑒證,而對合同造價和工期的合理性,實際履行中的監(jiān)督檢查甚少,缺乏有效管理,致使施工合同糾紛日益增多,嚴重干擾著建筑市場的健康有序發(fā)展,建設(shè)部近期出臺的《建設(shè)工程合同價暫行規(guī)定》中指出:"工程造價管理部門應(yīng)負責按規(guī)定范圍的工程合同價的認證或參與施工合同的簽證工程"加強合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標采取"事后跟蹤"的重要內(nèi)容之一。工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段,要使造價及施工條件落實,合同簽證至關(guān)重要。建設(shè)主管和造價管理部門應(yīng)對合同簽訂前進行審核認證,審查合同價是否與中標價吻合,合同中的其他條款的簽訂是否與招標文件一致,有否附加不合理的條款,撥款形式時間是否合理等。以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性,全同條款的合理性,維護合同當事人雙方的經(jīng)濟利益,提高合同的履約率。
投標人在收到中標的通知書后,應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi),將工程量清單的最后審核意見和中標價格的調(diào)整金額及有關(guān)計算依據(jù),以書面調(diào)整函件的形式提交給招標人。招標人收到中標人的書面調(diào)整函件后,應(yīng)組織中標人、編標人進行會審,并將會審意見報工程造價管理部門審定。經(jīng)會審并報工程造價管理部門審定后,方可調(diào)整工程量清單、中標價格,并據(jù)此簽訂合同價格。中標人在規(guī)定的期限內(nèi)不向招標人提出書面調(diào)整函件者,視為自動放棄其權(quán)力,必須按照中標價格簽訂合同價格,同時作出不再調(diào)整投標階段的工程量清單和中標價格的承諾。
6.結(jié)算價格的管理
工程施工過程中,涉及到設(shè)計變更、地基處理、經(jīng)濟簽證、材料價差等調(diào)整合同價格的內(nèi)容,中標人應(yīng)當通過辦理工程補充結(jié)算方式調(diào)整合同價格,并不得更改中標價格或合同價格。工程量清單中招標人采取"暫定金額"、"暫定工程量"的子項, 由工程承包單位依據(jù)項目監(jiān)理的指令,計算并提出書面意見,經(jīng)造價工程師或項目監(jiān)理工程師核實簽證,應(yīng)調(diào)整該項的工程價格。工程竣工后,工程承包單位與工程發(fā)包單位應(yīng)按施工合同約定的方式、時間辦理工程結(jié)算。工程發(fā)包單位應(yīng)按合同約定的時間提出審查意見,并將工程竣工結(jié)算審查意見及有關(guān)結(jié)算資料,一并報工程造價管理部門審定,經(jīng)審定后,作為工程決算的依據(jù)。
我國建筑業(yè)要想走向世界,開拓國際市場,就得與國際標準接軌,適應(yīng)工程量清單招標方式進行建設(shè)工程施工招標投標,這是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。我們應(yīng)認真學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗,積極探索適合我們具體情況的招投標報價模式,日臻完善工程量清單報價法,以最終建立"在國家宏觀調(diào)控前提下,由企業(yè)自主報價,市場競爭定價"的報價模式。