大連市推行工程量清單計價模式情況的調查
發布時間：2014-02-25 共1頁
一、調查的背景
為了貫徹《招標投標法》，規范建設工程招投標中發承包雙方的計價行為，國家頒布的《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》明確規定招投標工程可以采用工程量清單方法編制招標標底和投標報價。為了在大連推行工程量清單計價方法，根據大連市工程建設造價管理處下達的《工程造價計價依據改革》課題，我們就大連市建筑市場工程造價計價形式在2001年11月份對部分工程造價咨詢單位、施工企業、建設項目做了典型調查，了解工程量清單計價方法在我市的推行情況、推行過程中的做法和經驗，并在此基礎上提出課題組的建議，為大連市工程造價計價依據改革做好前期準備工作。
二、情況分析
(一)工程量清單計價的實質
在工程量清單計價模式中，工程量清單全面地列出所有可能影響工程施工造價的項目及其工程量，并對每個項目的性質給予描述和說明，以便所有承包單位在同一標準基礎上作出報價。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是編制標底和投標報價、進行公平競爭的基礎，同時也是合理確定和有效控制工程造價的重要依據之一。
由此可見，工程量清單計價模式，實際上是企業自主報價、最終由市場形成價格的一種市場經濟條件下的計價模式。清單計價對于承發包雙方都是有利的，是節約資金，創造價值、提高效益的有效途徑。
(二)大連市按工程量清單計價的基本狀況
采用工程量清單法招投標是國際上通用的做法。隨著我國改革開放，市場經濟體制逐步建立，此方法在短短的幾年內，逐漸被合資企業、政府及民營企業投資項目所采用，對控制建設項目全過程投資起到了確實的效用。
如大型工程建設項目新世界廣場、香格里拉酒店、世界貿易中心等多家外資項目和大連平安大廈、大連中銀大廈、大連海監局技術業務管理中心等國內投資項目都采用了工程量清單報價方法。
調查資料顯示，目前以清單法計價的招投標項目，多為綜合建設項目、基礎設施建設項目。
工程量清單法計價能在大連市被不同投資業主認可，是造價咨詢單位將清單法計價在工程造價投資控制中獲得的成功經驗積極地向業主建議和推廣的結果。
按工程量清單法計價編制標底，進行招投標較早、較多的是建設銀行大連市分行造價咨詢中心和大連建寧工程造價事務所，早在1997年引進了香港建設項目全過程造價確定與控制管理模式，適時推出以清單法計價進行工程項目招投標，承攬了大連較多項目投資顧問工作，形成比較實用、具有本地特點的工程造價控制管理模式，承攬的工程造價咨詢業務逐年增加，遠遠超出傳統的預結算編審業務。
某大型機電安裝企業為適應市場要求，參與以清單法計價的招投標項目較多，由1998年承攬兩個建設項目到2000年8個建設項目，工程總值由1998年1828萬元到2000年4978萬元。為適應業主要求的清單法報價，他們在國家定額、地方定額、專業定額的基礎上，逐漸編制完善了自己企業的內部定額。投標報價時以招標文件規定的規則為準，結合施工企業管理水平確定各種消耗和費用報價，管理費及利潤，根據招標工程特點，參考大連市的費用標準和行業平均利潤水平，考慮、工程的特點，在一定幅度內浮動計取。對不同工程有所調整，合理報價，企業逐漸形成了自己的計價和報價模式，投標質量較高，中標項目逐漸增多。
對某些施工企業調查表明，通過工程量清單法計價招投標無疑適應了市場經濟發展的要求。工程量清單，使企業的施工技術、材料來源、管理水平等成為其報價競爭的基礎，能夠比較合理地根據市場行情和自身實力，從優化施工組織方案，降低工程成本等管理、技術手段入手，有策略有針對性地投標競價，把最終定價權交給企業，還給市場。中標價格比較客觀真實地反映了企業的實際水平，企業報價日趨合理，同時又促進企業提高其管理水平。
三、目前大連市工程量清單計價的做法
工程量清單法計價按分部分項工程單價組成來分，大致有以下三種：
1.全費用單價(國際慣例)
工程量清單中的單價，應包括完成符合合同文件規定要求的項目所必要的人工、材料、機械使用費、管理費、利潤、稅金以及應考慮的風險金。
全費用單價由直接費、非競爭性費用、競爭性費用組成。工程量清單項目分為一般項目、暫定金額和計日工三種。
工程量清單包括開辦費清單、工程費清單、配合費清單(限于總承包單位)以及計日工單價表、機械臺班單價表等。
在招標文件中所列的工程量僅作為評標依據，供投標人投標報價時使用；投標人投標報價時應核定工程量，并將自己計算的工程數量與工程量清單中的數量差別進行對比，在投標書中說明。此類說明作為投標書中不可缺少的部分。
2.部分費用單價(稱綜合單價)
部分費用單價只綜合了完成單位工程清單項目所必須的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤。該綜合單價對應的圖紙內分部分項工程量清單即分部分項工程實物量計價表，屬于非競爭費用。
在編制清單時把各項費用按實體性消耗和非實體性消耗分開列計。實體性消耗以工程量的形式列計，非實體性消耗(包括措施性費用)屬于競爭性費用，在合同中是一項固定的費用，無論實物工程量有否變化，該費用不能更改。總價由上述兩項費用之和組成。
3.直接費單價
直接費單價由人工、材料和機械費組成，工程量清單中的直接費單價，是按照現行預算定額的工、料、機消耗量標準及預算價格計算。其他直接費、間接費、利潤、材料差價、稅金等按現行的計算方法計取列入其他相應價格計算表中。
目前市場清單法計價的做法多種多樣，不盡規范。被調查者關心的問題是，在目前承包發包工程計價管理辦法沒有眼上市場發展要求的情況下，國家沒有統一規定用于清單法計價的規則和方法，急需出臺全國統一性的規定，以便結合本地的具體實際情況，規范大連市的工程造價計價行為。
四、建議
目前大連市采用的工程量清單計價法還只是清單法計價的初級階段，或者說是由計劃經濟條件下以定額為主的計價模式向市場經濟條件下以實物量法為主的計價模式邁出的第一步。為適應市場要求人們已經在使用清單法計價進行項目的招投標，盡管尚處于摸索階段，不具規模、不很規范，但成功的案例與積累的經驗已有目共睹。
針對大多數工程造價專業人員對工程量清單計價方法不了解或只有較少了解的現狀，應該引導他們學習相關的知識、進行業務培訓，避免企業的投標風險。
對工程造價咨詢單位應改變原先依據定額和造價管理部門的規定進行事后審價的業務狀態，逐漸推進到從工程項目啟動就介入具體細致的工程造價確定與控制的管理工作。
對于投標企業為做好清單報價，應重視企業定額，編制企業定額，以利投標前進行工程成本測算。
綜合本次調查資料分析，我們認為通過清單法計價將有利于在保證工程安全和質量的前提下，合理確定和有效控制建設工程的工程造價；有利于整頓和規范我國建設市場，保護優秀企業，打擊假冒偽劣，促進我國建筑業的技術進步和健康有序地發展；有利于我國工程計價辦法逐步與國際慣例接軌，提高國內建筑企業的技術水平、管理水平和參與國際競爭的能力。
據此，我們建議：
1.盡快制訂全國統一的工程量清單計價的規則和辦法，在全國實施；
2.加快工程造價計價依據的改革，允許企業根據企業定額和市場價格信息自主報價，參與競爭；
3.組織工程造價專業人員學習相關知識，為推行|工程量清單計價方法作準備。
