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　　衛(wèi)辦疾控發(fā)[2001]113號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院：

　　根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等部門關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導(dǎo)意見的通知》中關(guān)于改革預(yù)防保健體系，切實(shí)做好預(yù)防保健工作等要求，為加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作，保護(hù)人民健康，保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定，以衛(wèi)生事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃綱要為指導(dǎo)，在總結(jié)“九五”疾病預(yù)防控制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我們組織制定了《全國疾病預(yù)防控制工作第十個(gè)五年規(guī)劃綱要》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真組織落實(shí)，并將實(shí)施進(jìn)展及有關(guān)問題及時(shí)反饋我部疾病控制司。

　　全國疾病預(yù)防控制工作第十個(gè)五年計(jì)劃綱要

　　一、前言

　　“九五”期間，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)衛(wèi)生部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》，結(jié)合國家和衛(wèi)生體制改革的實(shí)際，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，增強(qiáng)大衛(wèi)生觀念，廣泛動(dòng)員和爭取全社會(huì)參與；嚴(yán)格大衛(wèi)生管理格局，充分發(fā)揮部門間的協(xié)同作用；加強(qiáng)法制建設(shè)，依法預(yù)防控制疾病，加大疾病防治工作力度；依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)疾病監(jiān)測，使突發(fā)衛(wèi)生事件、不明原因的疾病得到了有效控制；實(shí)現(xiàn)了無脊髓灰質(zhì)炎目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了消除碘缺乏病階段性目標(biāo)；注重衛(wèi)生防疫防病專業(yè)人員培訓(xùn)與培養(yǎng)，促進(jìn)衛(wèi)生防疫防病隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)衛(wèi)生防疫防病工作科學(xué)化、規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之后無大疫目標(biāo)，基本完成了“九五”提出的重大疾病預(yù)防控制任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、提高人民生命生活質(zhì)量做出了重要貢獻(xiàn)。

　　跨入21世紀(jì)的第一個(gè)五年，疾病預(yù)防控制工作面臨不可多得的機(jī)遇：建國五十年來，衛(wèi)生防疫防病取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)；建立了一支技術(shù)精通作風(fēng)過硬的專業(yè)隊(duì)伍；政府對疾病預(yù)防控制重視程度和支持力度加大；疾病控制體制改革相關(guān)政策相繼出臺(tái)，建立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的疾病預(yù)防控制體系政策環(huán)境已經(jīng)具備。

　　但是也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：第一，預(yù)防和控制傳染病、地方病、寄生蟲病任務(wù)仍十分繁重。首先，雖然部分嚴(yán)重危害人民健康的傳染病已得到有效控制，但由于地區(qū)間發(fā)展不平衡，一些傳染病、地方病、寄生蟲病的流行仍未得到有效遏止，新的傳染病還在不斷出現(xiàn)；同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部大開發(fā)、三峽庫區(qū)建設(shè)等帶來了交通發(fā)達(dá)、人口流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境的改變，勢必造成區(qū)域性的疾病流行范圍擴(kuò)大，增大了疾病預(yù)防控制工作的難度；另外，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的全球化，國際旅游業(yè)的飛速發(fā)展也加速了一些傳染病全球化的進(jìn)程，加快了新發(fā)傳染病傳播速度，也使一些過去得到控制的傳染病重新蔓延，預(yù)防和控制傳染病、地方病和寄生蟲病仍是我國今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)重要的公共衛(wèi)生問題。第二，由于人口動(dòng)力學(xué)變化、人口老齡化發(fā)展，我國居民慢性退行性疾病、功能障礙性疾病等慢性非傳染性疾病日趨增多；工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，帶來了空氣、水源、噪聲、化學(xué)性污染等環(huán)境、生態(tài)效應(yīng)，也帶來城市人口激增、人口密度過高、住房和交通擁擠、生活空間變小、工作競爭壓力加劇等社會(huì)問題，以及隨之而來的由生物、環(huán)境、行為等引發(fā)的一系列影響健康的生存環(huán)境質(zhì)量問題，迫切要求疾病預(yù)防控制從過去單一的生物醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)向生物―心理―社會(huì)醫(yī)學(xué)模式，從對個(gè)體防治疾病方式轉(zhuǎn)向綜合防治和群體干預(yù)方式，并注重對環(huán)境和人們行為危險(xiǎn)因素的控制和干預(yù)工作。第三，市場經(jīng)濟(jì)使衛(wèi)生服務(wù)體系賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，農(nóng)村三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)由于投入不足，加之農(nóng)村衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)水平偏低，不能適應(yīng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的需求。同時(shí)，部分農(nóng)村居民全民衛(wèi)生與健康意識(shí)較薄弱，難以適應(yīng)高速發(fā)展的社會(huì)需求。第四，衛(wèi)生資源配置和結(jié)構(gòu)不合理。衛(wèi)生資源配置重城市、輕農(nóng)村，重醫(yī)療、輕預(yù)防，使一些城市的醫(yī)療資源擁有量接近發(fā)達(dá)國家的水平，而符合全體公眾利益的、具有更大社會(huì)效益的預(yù)防保健、基本醫(yī)療、農(nóng)村衛(wèi)生等方面的工作，卻低水平重復(fù)建設(shè)，發(fā)展緩慢。衛(wèi)生補(bǔ)助政策不盡合理，一些應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療服務(wù)由政府和集體包攬，而一些社會(huì)公益性的服務(wù)則向利用者集資或收費(fèi)。不同專業(yè)、部門之間機(jī)構(gòu)設(shè)置交叉重疊，條塊分割，協(xié)調(diào)配合不夠，使疾病預(yù)防控制與疾病監(jiān)測的時(shí)效和質(zhì)量難以得到保障，原本不足的衛(wèi)生資源得不到合理的應(yīng)用。第五，疾病預(yù)防控制手段落后，應(yīng)急反應(yīng)和綜合服務(wù)能力差，由于經(jīng)費(fèi)不足，一些先進(jìn)的疾病診斷方法、預(yù)防控制措施得不到及時(shí)推廣普及。器材設(shè)備陳舊簡陋，信息滯后，監(jiān)測處置手段落后，嚴(yán)重影響工作，和及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)、控制疫情；同時(shí)缺乏一支訓(xùn)練有素的公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍和相應(yīng)保障機(jī)制，也嚴(yán)重影響及時(shí)處置突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)變能力和疾病預(yù)防控制綜合服務(wù)能力的提高。

　　二、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“十五”大精神為指導(dǎo)，貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》（中發(fā)[1997]3號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等部門關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2000]16號(hào)），落實(shí)財(cái)政部、國家計(jì)委、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見>的通知》（財(cái)社字[2000]17號(hào)）和《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實(shí)施的若干意見>和<關(guān)于疾病預(yù)防控制體制改革的指導(dǎo)意見>的通知》（衛(wèi)辦發(fā)[2001]112號(hào)）精神，以《衛(wèi)生事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》為指導(dǎo)，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“以農(nóng)村為重點(diǎn)，預(yù)防為主，中西醫(yī)結(jié)合，依靠科技進(jìn)步和教育，動(dòng)員全社會(huì)參與，為人民健康服務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的新時(shí)期衛(wèi)生工作方針，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化大衛(wèi)生觀念，因地制宜，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，切實(shí)做好重大疾病的預(yù)防與控制，保護(hù)人民健康，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定。

　　三、規(guī)劃目標(biāo)

　　（一）總目標(biāo)

　　加大改革力度，按照衛(wèi)生改革總目標(biāo)要求，建立和完善疾病預(yù)防控制體系；積極預(yù)防和控制嚴(yán)重危害人民健康、影響國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的重大與重點(diǎn)傳染病、地方病和寄生蟲病；加強(qiáng)慢性非傳染性疾病防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展社區(qū)綜合防治；引進(jìn)適宜技術(shù)，建立健全滿足疾病預(yù)防控制需要的監(jiān)測和信息管理系統(tǒng)，探索預(yù)防中毒與減少傷害的有效措施，提高對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、新發(fā)疾病和不明原因疾病的快速應(yīng)急反應(yīng)和處理能力；落實(shí)疾病控制經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，促進(jìn)疾病預(yù)防控制體系的可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）工作目標(biāo)（到2005年）

　　1、體制改革

　　（1）按照衛(wèi)生部關(guān)于疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)體制改革的指導(dǎo)意見，組建職能分工明確、規(guī)模適度、精干高效，集疾病預(yù)防與控制、監(jiān)測檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)、健康教育與促進(jìn)、應(yīng)用研究與指導(dǎo)、技術(shù)管理與服務(wù)為一體的疾病預(yù)防控制體系。

　　（2）建立健全以直接面向人群，開展初級(jí)衛(wèi)生保健和疾病綜合防治的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村地區(qū)基層預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　（3）完成《疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》、《疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》和《疾病預(yù)防控制工作考核標(biāo)準(zhǔn)》。

　　（4）完善傳染病疫情和突發(fā)衛(wèi)生事件信息報(bào)告系統(tǒng)，建立基本滿足疾病預(yù)防控制需要的信息管理系統(tǒng)。

　　2、傳染病防治

　　（1）加強(qiáng)鼠疫疫情監(jiān)測和自然疫源地調(diào)查，強(qiáng)化區(qū)域性聯(lián)防，預(yù)防和控制人間鼠疫的發(fā)生和流行。

　　（2）建立以防治霍亂為重點(diǎn)的腹瀉病監(jiān)測控制系統(tǒng)，加速霍亂、O157：H7大腸桿菌等相關(guān)疾病快速診斷和檢測技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。

　　（3）在全國范圍內(nèi)建成一個(gè)高效的艾滋病性病監(jiān)測系統(tǒng)。普及艾滋病、性病防治知識(shí)，全民預(yù)防艾滋病和無償獻(xiàn)血知識(shí)知曉率在城市達(dá)到80%以上，在農(nóng)村達(dá)到45%以上，在高危人群達(dá)到80%以上；加強(qiáng)有效預(yù)防措施和治療手段的研究和推廣應(yīng)用，控制艾滋病、性病流行與傳播。

　　（4）現(xiàn)代結(jié)核病控制策略人口覆蓋率達(dá)90%，涂陽結(jié)核病人的治愈率達(dá)85%.

　　（5）98%以上的縣麻風(fēng)病患病率控制在1/10萬以下，發(fā)病率降至0.5/10萬以下。

　　（6）在全國建立敏感高效的流感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)測預(yù)報(bào)流感流行趨勢的能力。

　　（7）完善病毒性肝炎防治體系，降低主要高發(fā)流行的病毒性肝炎的病毒攜帶率和發(fā)病率。

　　（8）全國出血熱的平均發(fā)病率控制在3/10萬以下，降低病死率。

　　（9）提高對暴發(fā)疫情、新發(fā)傳染病及不明原因疾病發(fā)生的應(yīng)急反應(yīng)能力。

　　3、疫苗可預(yù)防傳染病的控制

　　（1）鞏固和提高兒童免疫接種率，推廣安全、有效、經(jīng)濟(jì)效益顯著的疫苗，預(yù)防和控制麻疹暴發(fā)，進(jìn)一步降低白喉、百日咳等疫苗可預(yù)防疾病的發(fā)病。

　　（2）鞏固無脊髓灰質(zhì)炎成果，提高對輸入脊髓灰質(zhì)炎野病毒的發(fā)現(xiàn)與反應(yīng)能力。

　　（3）乙肝疫苗納入兒童計(jì)劃免疫，以省為單位12月齡兒童乙肝疫苗全程免疫接種率達(dá)到：城市90%以上，農(nóng)村地區(qū)80%以上。

　　（4）建立預(yù)防接種效果和安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)施安全注射。

　　4、地方病與寄生蟲病防治

　　（1）建立健全碘缺乏病可持續(xù)性消除機(jī)制，90%以上的縣達(dá)到國家控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　（2）鞏固血吸蟲病防治成果，全國未控制地區(qū)平均居民糞檢陽性率控制在5%以下，控制成批急性血吸蟲病發(fā)生。繼續(xù)壓縮流行區(qū)范圍和有螺面積，降低江湖洲灘地區(qū)、高原山區(qū)易感地帶釘螺感染率和感染性釘螺密度，有條件地區(qū)積極采取環(huán)境改造方法消滅釘螺。

　　（3）飲水型地方性氟（砷）中毒改水率達(dá)到45%，燃煤型地方性氟中毒改灶率達(dá)到40%，燃煤型地方性砷中毒改灶率達(dá)到95%.

　　（4）配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)包蟲病、絳囊蟲病、大骨節(jié)病防治力度，降低患病率。

　　（5）穩(wěn)定瘧疾疫情，繼續(xù)降低發(fā)病率，防止暴發(fā)流行。

　　（6）繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)絲蟲病監(jiān)測，全國達(dá)到消滅絲蟲病標(biāo)準(zhǔn)。

　　（7）加強(qiáng)腸道寄生蟲病監(jiān)測與防治工作。

　　5、慢性非傳染性疾病預(yù)防控制

　　（1）明確各級(jí)防病機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的防治工作任務(wù)，建立健全防治隊(duì)伍和組織管理體系。

　　（2）建立慢性非傳染性疾病信息監(jiān)測系統(tǒng)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展主要慢性非傳染性疾病的監(jiān)測和死亡登記工作。

　　（3）加強(qiáng)綜合防治示范點(diǎn)建設(shè)，地市級(jí)城市建立起綜合防治基地，重點(diǎn)開展高血壓、糖尿病、腫瘤和慢性阻塞性肺部疾患的人群防治工作。

　　（4）開展全人群干預(yù)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群管理，降低主要慢性非傳染性疾病、老年性疾病、精神障礙、營養(yǎng)性疾病、學(xué)生常見病和口腔疾病的危險(xiǎn)因素水平。

　　6、配合農(nóng)村文明村鎮(zhèn)建設(shè)，加大改水、改廁和糞便無害化處理力度

　　到2005年，農(nóng)村改水受益人口達(dá)到95%，農(nóng)村自來水覆蓋率達(dá)到60%.農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到65%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到55%，糞便無害化處理率達(dá)到40%；到2015年，農(nóng)村自來水覆蓋率達(dá)到80%，農(nóng)村廁所普及率達(dá)到75%.

　　四、策略與措施

　　（一）堅(jiān)持預(yù)防為主方針，強(qiáng)化政府職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)

　　各級(jí)政府和衛(wèi)生部門要繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，增強(qiáng)大衛(wèi)生觀念，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》，全面負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作，切實(shí)加強(qiáng)政府對公共衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，將重大疾病預(yù)防控制納入政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”規(guī)劃；加強(qiáng)對疾病預(yù)防控制工作的宏觀調(diào)控，逐步探索新形勢下疾病預(yù)防控制策略，加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部與社會(huì)各有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)合作，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見》、《關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策的通知》等文件，實(shí)行優(yōu)惠傾斜政策，增加對疾病預(yù)防控制工作的投入，加強(qiáng)預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的建設(shè)，優(yōu)先保證重大疾病預(yù)防控制工作必需的資金；通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段，促進(jìn)疾病預(yù)防控制措施的落實(shí)，以充分體現(xiàn)黨和政府對人民的關(guān)懷，切實(shí)保護(hù)人民身體健康。

　　（二）進(jìn)一步深化疾病預(yù)防控制體系的改革

　　認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導(dǎo)意見》提出的建立綜合性預(yù)防保健體系的要求，重點(diǎn)抓好疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，努力建設(shè)適應(yīng)國情、滿足預(yù)防保健需求、分工明確、規(guī)模適度、布局合理、精干高效的國家、省（自治區(qū)、直轄市）、地（市）、縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，使其成為具有疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生檢驗(yàn)、監(jiān)測與評(píng)價(jià)、健康教育，能承擔(dān)轄區(qū)預(yù)防保健業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)咨詢、調(diào)查研究、信息處理以及傳染病流行、不明原因疾病、中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查處理等功能的綜合性預(yù)防保健機(jī)構(gòu)。城市構(gòu)建以直接面向人群，開展初級(jí)衛(wèi)生保健和疾病綜合防治的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)性工作任務(wù)。

　　健全農(nóng)村地區(qū)基層預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以突出農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)的疾病預(yù)防控制戰(zhàn)略研究，探索和實(shí)施在新形勢下適應(yīng)廣大農(nóng)民需要的衛(wèi)生預(yù)防保健服務(wù)措施；加強(qiáng)對西部地區(qū)疾病預(yù)防控制工作的支持力度，促進(jìn)各項(xiàng)疾病預(yù)防控制措施的落實(shí)；繼續(xù)開展三峽庫區(qū)疾病監(jiān)測工作，加強(qiáng)與貧困地區(qū)致貧相關(guān)的疾病防治工作，幫助盡早改變西部落后的衛(wèi)生狀況，保障西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　（三）嚴(yán)格疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)科學(xué)化與規(guī)范化管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高全員整體素質(zhì)

　　進(jìn)一步加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)科學(xué)化管理，完成疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、基本裝備標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，并加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)；完善疾病預(yù)防控制工作規(guī)范；推行疾病預(yù)防控制工作考核評(píng)估制度，制定疾病預(yù)防控制工作[cz1]考核檢查和質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)自律性管理。

　　結(jié)合《醫(yī)師法》的貫徹實(shí)施，強(qiáng)化全員培訓(xùn)，建立規(guī)劃有序的在職人員培訓(xùn)機(jī)制，提高公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師執(zhí)業(yè)能力；大力培養(yǎng)各級(jí)在職的疾病預(yù)防控制管理干部，形成一支掌握現(xiàn)代管理知識(shí)和技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、通法律的管理隊(duì)伍；深化人事制度改革，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，吸引優(yōu)秀衛(wèi)生人才從事疾病預(yù)防控制工作；繼續(xù)開展應(yīng)用型公共衛(wèi)生研究生的培養(yǎng)工作，建立現(xiàn)場流行病學(xué)人員培訓(xùn)項(xiàng)目，為現(xiàn)場流行病學(xué)高級(jí)人才的培訓(xùn)培養(yǎng)摸索經(jīng)驗(yàn)，改善疾病預(yù)防控制人才儲(chǔ)備缺乏的現(xiàn)狀，切實(shí)提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)綜合防病和應(yīng)變服務(wù)能力。

　　（四）完善疾病預(yù)防控制法規(guī)，強(qiáng)化法制管理

　　以貫徹《傳染病防治法》為重點(diǎn)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作的法制建設(shè)，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，不斷提高我國傳染病防治工作法制化管理的水平。推進(jìn)《中華人民共和國傳染病防治法》的修訂工作和《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》立法，開展疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生相關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，為建立健全疾病預(yù)防控制工作法律法規(guī)體系提供科學(xué)依據(jù)，從法律上規(guī)范疾病預(yù)防控制，增強(qiáng)依法防制疾病的可操作性，使相關(guān)法律法規(guī)更有利于疾病預(yù)防控制工作的開展，更有利于保護(hù)人民的健康。

　　（五）加強(qiáng)疾病監(jiān)測，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)能力

　　加強(qiáng)對影響人群生活、學(xué)習(xí)、工作等生存環(huán)境質(zhì)量及生命質(zhì)量危險(xiǎn)因素的衛(wèi)生學(xué)監(jiān)測，對傳染病、地方病、寄生蟲病、慢性非傳染性疾病、職業(yè)病、公害病、意外傷害、學(xué)生常見病、營養(yǎng)性疾病、精神障礙等重點(diǎn)疾病發(fā)生、發(fā)展和分布的規(guī)律進(jìn)行流行病學(xué)監(jiān)測及防制管理；積極引進(jìn)適宜技術(shù)，提高疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生技術(shù)綜合服務(wù)和相關(guān)事件應(yīng)急反應(yīng)能力；進(jìn)一步完善疾病監(jiān)測與報(bào)告制度，完成全國疫情報(bào)告系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息收集、分析、反饋、利用能力，逐步建立起適應(yīng)現(xiàn)代疾病預(yù)防控制工作要求的信息系統(tǒng)，為疾病預(yù)防控制工作科學(xué)決策提供依據(jù)；提高對暴發(fā)疫情和突發(fā)緊急衛(wèi)生事件的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的靈敏性，迅速、高效、科學(xué)、有序地采取措施，最大限度地降低災(zāi)害、疾病、衛(wèi)生污染事故的危害，保護(hù)人民健康，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（六）深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)衛(wèi)生防病和社會(huì)大衛(wèi)生工作

　　要充分發(fā)揮各級(jí)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和有關(guān)部門在重大疾病、地方病、重大中毒防治和救災(zāi)防病工作方面的積極性，推動(dòng)衛(wèi)生防病工作。要繼續(xù)通過開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)活動(dòng)促進(jìn)城鎮(zhèn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生管理水平的提高。繼續(xù)以改水改廁為重點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治，預(yù)防和減少疾病的發(fā)生。城鄉(xiāng)都要緊密結(jié)合衛(wèi)生防病工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾開展除四害活動(dòng)。

　　加大衛(wèi)生宣傳教育力度，提高群眾自我保健意識(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)

　　群眾改變個(gè)人衛(wèi)生行為，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高衛(wèi)生素質(zhì)，增進(jìn)健康。

　　（七）依靠科技進(jìn)步，推廣適宜技術(shù)，實(shí)施有效干預(yù)措施，提高疾病防治能力

　　依靠科技進(jìn)步，鼓勵(lì)科技和管理創(chuàng)新，繼續(xù)加強(qiáng)對疾病預(yù)防控制措施和適宜技術(shù)的研究、開發(fā)、推廣和應(yīng)用，有重點(diǎn)地引進(jìn)新技術(shù)，積極利用科學(xué)有效的疾病預(yù)防控制的策略、措施和手段，改善疾病與健康危險(xiǎn)因素監(jiān)測檢驗(yàn)條件，促進(jìn)衛(wèi)生防疫防病人員的整體素質(zhì)和公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制綜合服務(wù)能力的提高。

　　逐步推廣安全、有效、經(jīng)濟(jì)的疫苗的使用，不斷擴(kuò)大免疫規(guī)劃服務(wù)內(nèi)容；加強(qiáng)對新疫苗免疫策略研究，建立起適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民健康需求的免疫預(yù)防服務(wù)體系；積極改進(jìn)免疫服務(wù)措施和途徑，增加特殊人群接受免疫服務(wù)的機(jī)會(huì)；進(jìn)一步降低疫苗可預(yù)防疾病發(fā)病率和死亡率，最大限度地保護(hù)兒童健康。

　　（八）加強(qiáng)國際交流與合作，爭取多方支持

　　進(jìn)一步加強(qiáng)與國際組織、政府和非政府多邊與雙邊的項(xiàng)目合作與技術(shù)交流，通過爭取國際社會(huì)資金與技術(shù)援助，支持重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)疾病預(yù)防控制工作的開展；鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、生產(chǎn)企業(yè)、非政府組織等在政府主管部門的指導(dǎo)下，參與疾病預(yù)防控制活動(dòng)。

　　五、監(jiān)督評(píng)價(jià)

　　《全國疾病預(yù)防控制“十五”規(guī)劃綱要》，是我國疾病預(yù)防控制工作進(jìn)入21世紀(jì)后的第一個(gè)疾病預(yù)防控制五年規(guī)劃，其執(zhí)行的質(zhì)量及效果將直接影響到下一個(gè)五年規(guī)劃以至更為長期的工作。為此，在“十五”期間，要建立健全疾病預(yù)防控制目標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，通過多種方式對規(guī)劃的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使《全國疾病預(yù)防控制“十五”規(guī)劃綱要》能夠更好地落在實(shí)處。各地衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對基層的監(jiān)督指導(dǎo)，掌握進(jìn)度和評(píng)估質(zhì)量，并在實(shí)施過程中不斷調(diào)整和完善預(yù)防控制措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高人民的健康水平和延長健康壽命。