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　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》（中發(fā)[1997]3號）、國務(wù)院體改辦等五部門《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2001]39號）和《中國農(nóng)村初級衛(wèi)生保健實(shí)施綱要（2001-2010）》，深入開展“九億農(nóng)民健康教育行動”，在廣大農(nóng)村居民中大力普及基本衛(wèi)生知識，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量，特制定全國九億農(nóng)民健康教育行動（以下簡稱“行動”）五年規(guī)劃。

　　一、背景

　　“行動”自1994年啟動以來，針對農(nóng)村存在的主要衛(wèi)生問題，結(jié)合初級衛(wèi)生保健各項(xiàng)任務(wù)，以大眾傳播與人際傳播相結(jié)合的策略，大力普及基本衛(wèi)生知識，并取得了初步的成績，產(chǎn)生了良好的社會反響，受到廣大農(nóng)民的歡迎。“行動”對于改變陳規(guī)陋習(xí)和不良生活習(xí)慣，增強(qiáng)農(nóng)民自我保健意識和能力，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)都產(chǎn)生了積極影響。1997年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》中，明確提出要“積極推進(jìn)九億農(nóng)民健康教育行動”。聯(lián)合國兒童基金會和世界衛(wèi)生組織也認(rèn)為“行動”是農(nóng)村健康促進(jìn)的重要內(nèi)容，其成功經(jīng)驗(yàn)可在發(fā)展中國家推廣。

　　跨入21世紀(jì)，我國正在全面建設(shè)小康社會，但目前在廣大農(nóng)村，特別是貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民還較多地存在著落后、愚昧和不健康的風(fēng)俗習(xí)慣與生活方式，衛(wèi)生意識不強(qiáng)，保健知識貧乏，合理利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源的能力不足，因病致貧、因病返貧問題突出。2000年全國6省農(nóng)村健康教育現(xiàn)狀調(diào)查顯示：在農(nóng)村15歲以上人群中，對飲水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、疾病預(yù)防等八項(xiàng)基本衛(wèi)生知識的知曉率僅為36％。農(nóng)民的健康教育工作任重道遠(yuǎn)。

　　面對新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，“行動”需要適應(yīng)新形勢的要求，從指導(dǎo)思想、運(yùn)行機(jī)制，到行動目標(biāo)與措施，都要有所創(chuàng)新，有所發(fā)展。“行動”要以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以健康促進(jìn)為基本策略，以普及基本衛(wèi)生知識為切入口，以倡導(dǎo)文明健康生活方式和促進(jìn)健康生態(tài)環(huán)境的建設(shè)為目標(biāo)，探討農(nóng)村健康教育工作的新模式，努力使“行動”在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、總目標(biāo)

　　建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門合作和全社會參與的“行動”工作機(jī)制；大力普及基本衛(wèi)生知識，幫助廣大農(nóng)村居民建立文明健康的生活方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民的健康水平和生活質(zhì)量；促進(jìn)農(nóng)村健康生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、具體目標(biāo)

　　（一）組織管理目標(biāo)

　　1、建立健全由政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門參加的各級“行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，并把“行動”納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)生規(guī)劃，制定和出臺相關(guān)政策。

　　2、各級“行動”領(lǐng)導(dǎo)小組的各成員單位將“行動”納入本部門工作計(jì)劃，并明確專（兼）職人員負(fù)責(zé)“行動”的日常工作。

　　（二）過程目標(biāo)

　　1、各級“行動”領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開1-2次協(xié)調(diào)會議。

　　2、各級“行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，每年要對下級實(shí)施“行動”的情況檢查督導(dǎo)1-2次。

　　3、到2005年，農(nóng)村中小學(xué)校健康教育開課率在東部、中部、西部地區(qū)分別達(dá)到90%、80%、70%.

　　4、到2005年，東部、中部、西部地區(qū)分別有90%、70%、50%的鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室能為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┙】底稍儭⑿袨楦深A(yù)等多種形式的健康教育服務(wù)。

　　5、到2005年，“行動”骨干培訓(xùn)率以鄉(xiāng)為單位在東部、中部、西部地區(qū)分別達(dá)到90%、80%、70%.

　　（三）效果目標(biāo)

　　1、每年農(nóng)民對“行動”核心信息知曉率在東部、中部、西部地區(qū)分別達(dá)到80%、70%、60%；相關(guān)衛(wèi)生行為形成率分別達(dá)到70%、60%、50%.

　　2、每年中小學(xué)生對“行動”核心信息知曉率在東部、中部、西部地區(qū)分別達(dá)到85%、75%、65%；相關(guān)衛(wèi)生行為形成率分別達(dá)到75%、65%、55%.

　　3、到2005年，農(nóng)村無煙學(xué)校占中小學(xué)校比例達(dá)到20%；15歲以上人口吸煙狀況得到有效控制。

　　四、策略與措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造“行動”的社會環(huán)境

　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　各級政府要加強(qiáng)對“行動”的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)《規(guī)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)和措施，統(tǒng)籌安排“行動”所需的經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決工作中遇到的困難和問題。

　　各級“行動”領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)向政府匯報(bào)“行動”的有關(guān)信息，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　各級“行動”領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對“行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的建設(shè)，配備必要的人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備。

　　2、明確職責(zé)加強(qiáng)協(xié)作

　　各級衛(wèi)生行政部門要組織做好業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和日常工作，各級各類衛(wèi)生人員都有義務(wù)和責(zé)任開展健康教育，特別是鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員要結(jié)合自己的工作開展農(nóng)民健康教育，各級健康教育機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員要給予必要的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。貧困地區(qū)各級衛(wèi)生部門應(yīng)為健康教育提供硬件支持和技術(shù)保障。

　　各級愛衛(wèi)會要做好“行動”的協(xié)調(diào)工作，把“行動”納入創(chuàng)衛(wèi)生鎮(zhèn)活動，引導(dǎo)農(nóng)村居民積極參與改水、改廁等各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，預(yù)防和減少疾病的發(fā)生。

　　各級農(nóng)業(yè)部門要把推廣農(nóng)業(yè)科技和健康教育緊密結(jié)合起來，納入工作規(guī)劃。繼續(xù)推廣飲用牛奶、豆奶、改廁與沼氣的綜合利用等適合于農(nóng)村的技術(shù)工作。并在農(nóng)業(yè)廣播教育、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)等工作中，增加傳播衛(wèi)生知識和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，組織農(nóng)民收看“行動”節(jié)目。

　　各級廣電部門要繼續(xù)推動“行動”音像傳播材料的播放工作；各級電臺、電視臺要適當(dāng)播放一些“行動”公益廣告和音像材料，開辟“行動”專欄，使農(nóng)村居民通過廣播電視獲得更多衛(wèi)生知識。要隨著“村村通廣播電視工程”的實(shí)施，逐步擴(kuò)大衛(wèi)生知識的傳播范圍。同時(shí)要鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)、村利用有線（閉路）電視播放有關(guān)衛(wèi)生節(jié)目。

　　各級宣傳部門要充分利用各種宣傳渠道和手段，加大對“行動”的宣傳力度，使各級政府和廣大群眾了解和支持“行動”，并在摒棄封建愚昧，反對“法輪功”的宣傳教育工作中加強(qiáng)健康觀念和健康生活方式的宣傳，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

　　各級婦聯(lián)要充分利用自身的優(yōu)勢，組織和發(fā)動農(nóng)村廣大婦女學(xué)習(xí)衛(wèi)生知識，建立健康的生活方式。鄉(xiāng)村的婦女干部要積極支持和協(xié)助衛(wèi)生人員組織開展健康教育活動。

　　各級扶貧機(jī)構(gòu)在扶貧工作中要結(jié)合貧困地區(qū)存在的疾病與衛(wèi)生問題，配合衛(wèi)生部門做好健康教育工作，努力緩解“因病致貧，因病返貧”現(xiàn)象，有效地保護(hù)勞動力，為貧困群眾解決溫飽、脫貧致富創(chuàng)造條件。

　　（二）統(tǒng)一部署，開展多種形式的健康教育

　　全國“行動”辦公室要根據(jù)農(nóng)村的主要衛(wèi)生問題，確定每年“行動”的主題，并對全國“行動”工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。

　　各省“行動”辦公室根據(jù)全國“行動”的主題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜地提出3-5條核心信息，上報(bào)全國“行動”辦公室備案，并作為考核評價(jià)的依據(jù)。

　　在核心信息的傳播中，要繼續(xù)發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊等大眾傳媒的作用，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕⒚褡屣L(fēng)俗習(xí)慣等實(shí)際情況，把大眾傳播與人際傳播結(jié)合起來，堅(jiān)持開展“健康之路老區(qū)行”送醫(yī)送藥送知識活動，以及多種形式的健康教育活動。

　　（三）建立試點(diǎn)，探索農(nóng)村健康教育新模式

　　各地要認(rèn)真抓好示范社區(qū)（縣、鄉(xiāng)）的建設(shè)，開展健康教育應(yīng)用性研究，吸取和借鑒國外先進(jìn)的技術(shù)，探索和總結(jié)示范社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上的工作。

　　創(chuàng)建國家級“行動”示范社區(qū)的程序?yàn)椋菏〖墶靶袆印鳖I(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)，全國“行動”辦公室組織考評并審批。每1――2年召開一次國家級示范社區(qū)現(xiàn)場會。

　　（四）大眾參與，保證農(nóng)村健康教育可持續(xù)發(fā)展

　　1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　開展“行動”工作不僅要發(fā)揮各級健康教育、疾病控制、婦幼衛(wèi)生、慢病防治等機(jī)構(gòu)的專業(yè)指導(dǎo)作用，還要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村醫(yī)生、干部的健康教育理論和技能培訓(xùn)。要采取有力措施，把“行動”納入鄉(xiāng)村（社區(qū)）醫(yī)生、干部的工作職責(zé)，實(shí)行年度目標(biāo)責(zé)任制，使“行動”工作落到實(shí)處。

　　2、建立有效的運(yùn)行機(jī)制

　　“行動”是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，各級各部門要把“行動”與本部門的常規(guī)工作結(jié)合起來，如開展農(nóng)村初級保健、創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)、文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、“菜籃子”安全、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、農(nóng)業(yè)廣播教育、扶貧工作、救災(zāi)防病、改水改廁，以及“幸福工程”“春蕾計(jì)劃”“安康計(jì)劃”等婦女兒童權(quán)益保護(hù)項(xiàng)目和國際合作項(xiàng)目等，實(shí)現(xiàn)資源共享，為“行動”的可持續(xù)發(fā)展提供必要的保障。

　　3、廣泛動員社會資源促進(jìn)社區(qū)積極參與

　　各級各部門應(yīng)廣泛爭取國際組織的援助和社會各界的支持，充分發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)、共青團(tuán)組織、老年人協(xié)會等非政府組織和志愿者的積極作用，促進(jìn)農(nóng)民參與到“行動”的計(jì)劃、實(shí)施、評價(jià)中來。

　　（五）加強(qiáng)測評，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)

　　1、全國“行動”辦公室要制定切實(shí)可行、科學(xué)規(guī)范的“行動”監(jiān)測評價(jià)方案，并在此基礎(chǔ)上建立全國“行動”信息網(wǎng)絡(luò)，做好信息收集、整理、反饋和交流工作，為“行動”決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　2、各省市“行動”辦公室負(fù)責(zé)“行動”工作的組織、督導(dǎo)和考評工作，每年要向全國“行動”辦公室報(bào)送當(dāng)年工作計(jì)劃、上年工作情況和效果監(jiān)測資料。

　　3、全國“行動”辦公室將依據(jù)本《規(guī)劃》，實(shí)行中期和終末評價(jià)，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)。