關于預防艾滋病推廣使用安全套（避孕套）的實施意見
發布時間：2011-08-26 共1頁
國家人口和計劃生育委員會
國家食品藥品監督管理局
國家工商行政管理總局
國家廣播電影電視總局
國家質量監督檢驗檢疫總局
衛疾控發〔2004〕248號
關于預防艾滋病推廣使用安全套（避孕套）的實施意見
各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團衛生、人口計生、食品藥品監管、工商行政管理、廣播電影電視、質量監督檢驗檢疫廳（委、局）：
目前，我國艾滋病流行形勢嚴峻，艾滋病經性途徑傳播呈逐年明顯上升趨勢。迅速遏制艾滋病經性途徑傳播快速上升的勢頭，已成為艾滋病防治迫在眉睫的一項重點工作。國內外成功經驗證明：大力宣傳并推廣使用安全套（避孕套，以下統稱安全套）是預防和控制艾滋病經性途徑傳播的一項有效措施，也是一種低投入、高效益的干預手段。
國務院辦公廳印發的《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2001-2005年）》（國辦發〔2001〕40號，以下簡稱《行動計劃》）中提出了“到2005年底，高危行為人群中安全套使用率達到50%以上”的工作目標。今年，國務院下發的《國務院關于切實加強艾滋病防治工作的通知》（國發〔2004〕7號）中明確提出推廣使用安全套的要求，為確保上述目標如期實現，落實工作任務，進一步明確推廣使用安全套防病工作的有關政策、策略與措施，明確政府各有關部門的責任，特提出以下意見。
一、統一認識，加強領導與協調，切實做好安全套推廣使用工作
推廣使用安全套預防艾滋病是一項涉及面廣、政策性強的社會系統工程。需要在各級政府的領導下，各有關部門密切配合，齊抓共管，各司其職，各負其責，分工協作，共同負責安全套推廣工作。
國務院防治艾滋病工作委員會辦公室負責協調和組織有關部（委、局）進行全國推廣使用安全套工作的指導、監督、質量控制和評估；組織制定評估指標。
衛生部負責組織全國各級各類醫療機構、疾病預防控制機構和保健機構開展安全套預防艾滋病及正確使用知識的宣傳；向艾滋病病人和病毒感染者免費提供安全套。
國家人口計生委負責組織全國人口計生系統開展安全套預防艾滋病作用及正確使用知識的宣傳；協助衛生部門免費發放安全套；組織實施、推動安全套社會營銷試點工作，制定有關實施方案和管理辦法。
工商總局負責制定推廣使用安全套公益廣告的支持性政策和管理規定；依法監管安全套經營單位的經營行為，查處流通領域的假冒偽劣產品。
國家食品藥品監管局負責依法加強對安全套生產、經營企業的監督和產品的監督，監督安全套產品質量；制定政策，便于安全套銷售、推廣和使用。
廣電總局負責協調組織全國廣電部門將推廣使用安全套防病工作的宣傳報道納入艾滋病性病防治宣傳，并對廣播、電視開展有關的宣傳給予政策支持與指導。
質檢總局負責制定安全套的國家質量標準，實施安全套產品的強制性認證制度，按照國家標準加強監管，保障安全套的質量。
地方各級政府負責本地區推廣使用安全套防病工作的協調、指導和監督管理，明確部門責任，確定目標，定期檢查，確保落實，切實做好安全套推廣使用工作。各地對艾滋病病毒感染者和病人，要利用三級預防保健網絡及計劃生育技術服務網絡，做好安全套的及時、足量免費發放。也可利用各種宣傳日、公眾活動及預防干預項目等免費發放安全套。免費發放安全套時，要采取切實可行的措施，避免因發放安全套而造成對感染者和病人的歧視。有條件的部門和地區可以在政府的統一管理和規劃下，制訂嚴密的規則和標準，探索安全套的社會營銷。
二、廣泛深入宣傳，普及知識，將正確使用安全套作為預防艾滋病宣傳教育的重要內容
認真學習、理解并落實《行動計劃》中有關加強健康教育、普及知識和開展干預、減少人群危險行為的措施要求，充分利用電視、電影、廣播、報紙、雜志、書籍、互聯網絡等媒體，采取群眾喜聞樂見的各種健康教育宣傳形式，開展預防艾滋病知識的宣傳，提高廣大群眾對安全套預防艾滋病措施的理解和支持程度。
支持、鼓勵利用公益廣告形式在大眾媒體開展推廣使用安全套預防艾滋病等傳染病的健康教育宣傳。在公共場所、商業網點、主要路段、車站、碼頭、機場等場所采取適宜的方式，設置一定數量的預防艾滋病（包括推廣使用安全套防病）公益廣告。
要發揮各部門宣傳教育工作網絡優勢，要將開展安全套預防艾滋病知識及正確使用的宣傳和咨詢，列入健康教育宣傳工作計劃。重點利用基層社區組織，包括疾病控制與衛生保健系統的社區健康中心、婦幼中心等機構，計劃生育系統的人口學校等服務機構，以及青年、婦女、職工活動中心等場所，以適宜的方式，組織開展有關宣教與培訓活動。
要在艾滋病性病防治服務機構采用咨詢、發放宣傳材料等形式，向每位就診者及咨詢者宣傳艾滋病防治和使用安全套防病知識。采用宣傳單、宣傳冊、光盤、錄音磁帶、錄像帶、人際交流等形式，對營業性娛樂場所的業主、服務人員以及顧客進行安全套預防艾滋病知識宣傳。
三、加強對安全套生產、流通等環節管理、保障低價高質安全套的供應
所有的安全套產品要獲得強制性產品認證證書并在最小銷售包裝上印注中國“CCC”認證標志后，方可出廠、銷售、進口。國內生產企業均須取得《醫療器械生產企業許可證》和《醫療器械注冊證》才能上市流通，進口產品必須取得《醫療器械注冊證》方可銷售。規范產品包裝、標識和使用說明書，加強對產品的抽查檢驗力度，嚴肅查處生產、經營偽劣安全套的行為，對不符合國家有關標準的產品，依據《標準化法》、《產品質量法》、《進出口商品標準法》、《醫療器械監督管理條例》、《認證認可條例》和國家有關規定，予以處罰。努力防止不符合國家標準的安全套流入市場。
在保證質量的前提下，要切實簡化安全套經營、銷售的審批程序，擴大安全套供應網絡的覆蓋率，提高人群購買安全套的方便性和可及性。安全套供應以商業營銷為主，同時免費發放一些特殊人群（如感染者和病人等）。具體方式包括：
（一）商業營銷
商業營銷是預防艾滋病推廣使用安全套的主渠道。充分利用藥店、計劃生育技術服務等網絡，發展以藥店為基礎的安全套商業銷售網絡；各地根據當地情況，在商場、商店、超市和便利店等處建立一定數量的安全套銷售網點，并保證所售產品的質量；從事艾滋病性病診治和咨詢的醫療門診和醫院藥房應供應安全套，以方便病人看病后直接購買，可按照醫生的處方為就診的艾滋病病毒感染者和病人及疑似感染者和疑似病人、性病病人和疑似性病病人、生殖道感染病人、有危險行為前來咨詢的人有償供應；在流動人口集中的地方，鼓勵安裝一定規模的自動售套機，方便購買，售貨機要標明安全套預防艾滋病性病的作用，所銷售安全套的質量由售貨機所有者負責；鼓勵賓館、飯店、招待所等服務場所的經營者，采取適宜方式，保證顧客自主選用安全套。
（二）免費供應
國家對艾滋病病毒感染者和艾滋病病人實行免費供應安全套的政策。中央將采取統一招標的方式，每年采購統一標識的用于防病的免費供應的安全套，按照各地疾病預防控制機構報告的艾滋病病毒感染者和病人數、性病報告數的比例逐級供應。地方各級政府也應撥出專款，購置部分免費發放的安全套，彌補中央政府供應的不足。
四、加大經費投入，加強管理與監督
國家從中央艾滋病防治專項經費中劃出一定比例，作為推廣使用安全套防病工作的專項經費。國務院防治艾滋病工作委員會辦公室協調有關部門解決推廣使用安全套防病工作中可能遇到的問題，通報工作進展情況；定期或不定期對各地、各部門工作情況進行監督檢查和評估，及時總結并推廣成功經驗，以確保推廣使用安全套防病工作健康、持續、快速開展。
各省、自治區、直轄市也應在艾滋病防治經費中確定一定比例或撥出專款，用于當地推廣使用安全套防病的相關工作，確保工作目標及措施的落實。
抄送：國務院辦公廳、國務院防治艾滋病工作委員會各成員單位，各省、自治區、直轄市防治艾滋病工作委員會（協調會議、領導小組）辦公室，中國疾病預防控制中心。
