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　　衛(wèi)辦發(fā)〔2004〕145號

　　各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，部直屬有關(guān)單位：

　　為貫徹落實中央紀(jì)委第三次全體會議和國務(wù)院第二次廉政工作會議精神，切實加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，糾正醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域中收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”、亂收費等不正之風(fēng)，努力樹立行業(yè)新形象，全面加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，我部制定了《衛(wèi)生部關(guān)于在全國醫(yī)療機構(gòu)中開展向社會服務(wù)承諾活動的實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合各地的實際情況，認(rèn)真貫徹落實。

　　附件：

　　衛(wèi)生部關(guān)于在全國醫(yī)療機構(gòu)中開展向社會服務(wù)承諾活動的實施方案

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照中央紀(jì)委三次全會、國務(wù)院二次廉政工作會議精神和胡錦濤總書記提出的“為民、務(wù)實、清廉”的要求，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、提高服務(wù)質(zhì)量、控制醫(yī)藥費用、減輕群眾負(fù)擔(dān)等重點問題，堅決糾正收受“紅包”、“回扣”、“開單提成”、亂收費等醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)，在全國醫(yī)療機構(gòu)開展社會服務(wù)承諾活動，努力樹立行業(yè)新形象，逐步建立教育、制度、監(jiān)督并重的糾風(fēng)工作的長效機制，全面加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，為衛(wèi)生改革與發(fā)展提供堅強的保證和良好的社會氛圍。

　　二、承諾內(nèi)容

　　加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)是促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。開展社會服務(wù)承諾活動是轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、提高服務(wù)質(zhì)量的重要舉措。踐諾誠信是樹立衛(wèi)生行業(yè)嶄新形象的具體體現(xiàn)。按照糾風(fēng)工作的要求和廣大人民群眾的愿望，醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員要向社會作出以下鄭重承諾：

　　1、拒絕接受患者及其親友饋贈的“紅包”、物品。對患者饋贈的錢物當(dāng)時難以拒絕的，于24小時內(nèi)上交本單位指定部門。

　　2、拒絕接受醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械、一次性衛(wèi)材、藥品、試劑等生產(chǎn)、銷售企業(yè)或代理推銷人員以各種名義、形式給予的回扣、提成和其它不正當(dāng)利益。發(fā)現(xiàn)企業(yè)或推銷人員有上述行為的立即通報有關(guān)部門。

　　3、介紹病人到其它單位檢查、治療、購買藥品，或介紹他人購買醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械等，拒絕收取回扣或提成。

　　4、開藥、儀器檢查、化驗檢查及其它醫(yī)學(xué)檢查等，拒絕收取開單提成。

　　5、根據(jù)患者病情，規(guī)范開藥、合理檢查，不開大處方，不做不必要的檢查。

　　6、禮貌接診，文明待人，熱情服務(wù)，態(tài)度和藹，不推諉、訓(xùn)斥、刁難病人。

　　7、執(zhí)行醫(yī)務(wù)公開、價格和收費公示制度，尊重患者的選擇權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　8、執(zhí)行患者住院“一日清單制”，不分解收費，不超標(biāo)準(zhǔn)收費，不自立項目收費。

　　三、方法步驟

　　結(jié)合本地實際，認(rèn)真制定具體實施辦法，要具有較強的操作性和實效性。

　　1、制定方案，加強指導(dǎo)。

　　各地、各單位要按照《衛(wèi)生部關(guān)于加強衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的意見》和《全國衛(wèi)生系統(tǒng)開展糾正醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項治理實施方案》的精神，研究制定本地區(qū)、本單位承諾工作的具體辦法。行政主要負(fù)責(zé)人要直接抓，負(fù)總責(zé)。確定專人受理社會各界對違諾人員的投訴、舉報，提出處理建議。建立“醫(yī)院對社會、科室對醫(yī)院、個人對科室”的三級承諾機制，制定醫(yī)務(wù)人員與患者雙向承諾協(xié)議書，層層簽定責(zé)任書。承諾內(nèi)容要量化、細(xì)化、具體化，便于落實到人，實施承諾工作的責(zé)任制和責(zé)任追究制。主動聯(lián)系新聞媒體，將承諾內(nèi)容向社會公布。在本單位醒目處設(shè)置標(biāo)牌，科室對醫(yī)院的承諾內(nèi)容公開上墻。醫(yī)務(wù)人員對科室的承諾要形成承諾卡，記錄在案。實行承諾內(nèi)容告知制度，把承諾內(nèi)容印成卡片，在患者就診時主動向患者發(fā)放，接受群眾監(jiān)督。

　　2、強化措施，推進(jìn)承諾。

　　各地、各單位召開專門會議，布置承諾工作任務(wù)。堅持教育、引導(dǎo)，廣大醫(yī)務(wù)工作者既是教育的對象，又是踐承諾、樹新風(fēng)的主體，必須注意調(diào)動他們的積極性。各地組織知名專家聯(lián)名向醫(yī)務(wù)人員發(fā)出拒收“紅包”、“開單提成”和“藥品回扣”，維護(hù)醫(yī)學(xué)圣潔的倡議書。組織醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)專家倡議，響應(yīng)專家號召，把承諾工作引向深入。指導(dǎo)各單位組織對醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)和法制教育，增強各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員遵紀(jì)守法、廉潔誠信的服務(wù)意識，做到學(xué)法懂法知法守法，掌握政策界限和行為規(guī)范。主動商請新聞媒體及社會各界加強宣傳、厲行監(jiān)督；各單位設(shè)立舉報箱，公布投訴電話，明確專人負(fù)責(zé)，做到接待投訴有登記，處理投訴有憑證，反饋投訴有記錄，查詢投訴有檔案，為投訴者提供方便。制定違諾行為的處罰規(guī)定，對違反承諾的人和事，要按照處罰規(guī)定嚴(yán)肅處理，取信于民。

　　3、加強監(jiān)督，落實承諾。

　　加大承諾監(jiān)督力度，重點監(jiān)督檢查各單位是否建立和完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)承諾及職業(yè)道德考核制度、《醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范》和違反承諾的《處罰辦法》；是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行《全國醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范》，堅持住院費用清單制、醫(yī)療收費及藥品價格公示和查詢制度；是否建立醫(yī)務(wù)人員晉升職稱的行風(fēng)一票否決制度。衛(wèi)生行政機構(gòu)要聘請人大、政協(xié)委員和社會各界群眾作為監(jiān)督員，定期邀請他們座談，主動聽取意見。建立跟蹤督查制度，定期對醫(yī)療機構(gòu)的門診、住院、出院病人進(jìn)行問卷調(diào)查，及時掌握承諾工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個人，并給予表彰和獎勵，發(fā)揮激勵作用。對違諾的突出案例要公開處理，發(fā)揮警示作用。

　　4、檢查驗收，注重成效。

　　各地要認(rèn)真制定考核驗收方案，統(tǒng)一考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，對醫(yī)療機構(gòu)承諾工作隨時進(jìn)行檢查驗收。對參加考核驗收的人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，掌握考核驗收內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)，按照服務(wù)承諾實施方案，逐項考核驗收。驗收結(jié)果要排出名次，向社會公開，并逐級上報。

　　四、幾點要求

　　1、統(tǒng)一認(rèn)識，精心組織，加強對服務(wù)承諾工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要把醫(yī)療機構(gòu)開展服務(wù)承諾活動，作為貫徹“三個代表”重要思想的具體內(nèi)容抓緊抓好。衛(wèi)生行政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，切實把社會服務(wù)承諾活動抓在手上，落到實處。

　　2、建立組織，制定措施，確保落實。要建立社會服務(wù)承諾工作機構(gòu)，黨組（黨委）和行政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，糾風(fēng)機構(gòu)做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭承諾，衛(wèi)生行政機構(gòu)要做出表率，把黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)有機地結(jié)合起來。對認(rèn)識不到位，措施不力、效果不顯著的，要追究責(zé)任。

　　3、嚴(yán)明紀(jì)律，加強監(jiān)督，認(rèn)真處理。各地在承諾、踐諾的過程中，要加強監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)問題，違諾的人和事，要按照有關(guān)規(guī)定及時處理，并完善規(guī)章制度，建立長效機制。衛(wèi)生部在適當(dāng)時候進(jìn)行重點抽查，對取得成效的地區(qū)、單位和個人給予表彰；對流于形式的地區(qū)和單位，進(jìn)行通報，并限期改進(jìn)。