衛生部副部長陳嘯宏在福建仙游職業病防治工作現場會上的講話
發布時間：2011-08-26 共1頁
加強職業病防治工作，保護勞動者健康權益
為構建社會主義和諧社會而努力
-在福建仙游職業病防治工作現場會上的講話
衛生部副部長 陳嘯宏
（2005年5月10日 福建莆田市）
同志們：
上午好！
繼2005年《職業病防治法》宣傳周“河北保定高碑店市職業病防治工作經驗交流會”等一系列活動之后，今天，衛生部、國家安全生產監督管理總局、中華全國總工會在福建莆田市再次召開職業病防治工作現場會，進一步交流各地在貫徹實施《職業病防治法》，保護勞動者健康和促進經濟社會協調發展等方面的工作經驗和體會。參加這次會議的有來自國家和部分省市政府機關、衛生、安全監管等部門、工會組織的同志，衛生監督和職業病防治戰線的同志以及關心、支持職業病防治工作的新聞媒體的朋友們等各個方面的代表。在這里，我代表衛生部，向前來參加這次會議的全體同志表示最熱烈的歡迎和衷心感謝。
會上福建、河北和安徽的同志介紹了他們貫徹執行《職業病防治法》，保護勞動者健康的工作經驗和體會。我們特別邀請福建的同志詳細介紹了他們認真貫徹落實2003年溫家寶總理關于仙游縣東湖村農民工矽肺病事件重要批示精神的具體做法。通過仙游事件，福建省各級黨委、政府深刻吸取教訓，舉一反三，狠抓整改，全面加強了全省職業病防治工作，取得了一定成效。從福建、河北、安徽等地交流的經驗和體會我們可以得出一個結論，就是保護勞動者健康、防治職業病必須與經濟社會協調發展，這是共產黨執政為民宗旨的要求，是構建社會主義和諧社會、全面實現建設社會主義小康社會目標的要求。各地的經驗既有共性又有各自的特點，值得我們借鑒和學習。我希望大家結合今天下午的現場參觀活動繼續交流、深入探討，進一步提高我國的職業病防治工作水平。
同志們，這次會議我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹十六屆三中、四中全會精神，認真貫徹科學的發展觀，總結《職業病防治法》實施3年來的工作，貫徹落實黨中央、國務院領導同志近一個時期以來對職業病防治工作的一系列重要指示精神，落實溫家寶總理政府工作報告中提出的“加強重大傳染病及地方病、職業病的防治工作”的具體要求，在交流經驗的基礎上，通過深入分析形勢，進一步增強責任感，研究做好下一步職業病防治工作。剛才，中華全國總工會書記處張鳴起書記，國家安全生產監督管理總局王德學副局長，分別作了重要發言，對職業病防治工作提出了要求。下面，我再強調三點。
一、正確評估《職業病防治法》實施三年來的工作。
《職業病防治法》實施三年以來，各地政府、各有關部門做了大量工作，《職業病防治法》逐漸深入人心，對保護勞動者健康、防治職業病、引導用人單位的健康發展起到了十分重要的作用。
三年來，衛生部門在各級政府的領導下會同各有關部門在預防和控制職業病方面重點抓以下幾個方面工作：建立健全了職業病防治法律、法規、標準體系，職業病防治的法規標準制度框架已經基本形成。加強了職業衛生監督隊伍建設，在全國31個省、自治區、直轄市和大部分市（地）、縣成立了衛生監督所（局），職業衛生監管工作已成為日常衛生監督工作的重要內容。加強了職業衛生技術機構建設和管理，進一步規范了職業病的預防、控制和診斷行為。依法開展建設項目職業病危害評價、衛生審查和職業病危害項目申報，加強了對危害源頭的預防控制。開展全國職業病危害專項整治行動，加大了職業病防治聯合執法力度。
大家知道，2002年和2003年先后在河北省高碑店市白溝鎮發生的職業性苯中毒事件、在福建仙游縣發生矽肺病暴發事件，使勞動者的身體健康和生命安全受到嚴重威脅。按照黨中央、國務院的要求，衛生部門會同九個部門分別于2002年、2003年聯合開展了生產、使用和銷售有毒有害化學品專項整治和鄉鎮企業、農村個體工商戶職業病危害專項整治行動，衛生、安全監管、勞動保障、公安、工商、環保、質檢、稅務、農業和工會等部門和組織聯合行動，嚴厲查處了一批重大違法案件，取得初步成效。通過整治，鄉鎮企業和個體工商戶職業病危害項目申報率由2002年的46.2%上升到2003年的71.6%，開展健康檢查的中小企業從2002年的58.9%上升到2003年的75.8%.從職業病發病來看，2003年塵肺新發病例較2002年下降31.7 % .急性職業中毒比2002年下降了14.6%.慢性職業病報告病例較2002年下降了32.2%，職業病危害上升的勢頭有所遏制。
各地在完成全國統一的專項整治工作的同時，結合各地的實際情況開展了一系列的監督檢查工作。如：福建省政府將職業病防治工作與抓安全生產責任一樣，與各級政府簽訂責任狀，層層抓落實；廣東省政府一方面開展職業病防治專項整治，另一方面由政府財政安排6000萬元專項資金用于提高省市兩級職業病防治機構的能力建設；湖南省政府下發了關于加強職業病防治工作的通知，并將職業病防治工作作為省政府年度為民辦的八件實事之一；安徽在全省開展了以維護勞動者健康權益的監督檢查統一行動。
通過各地有關部門近幾年的工作，特別是兩次專項整治，我們基本掌握了全國職業病危害情況，初步形成了職業病防治多部門監管的聯動機制，全社會的職業病防治法治意識不斷提高。實踐證明，按照科學發展觀的要求，是能夠處理好經濟、社會健康協調發展關系的。總結全國職業病防治專項整治工作，可以歸納成以下幾點經驗：
（一）必須自覺以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，牢固樹立勞動者不僅是社會財富的創造者，而且還應該是社會經濟發展的受益者的觀念。保護勞動者健康就是具體體現經濟社會協調、可持續發展的要求，做好職業病防治工作是構建社會主義和諧社會的重要組成部分；
（二）必須樹立科學的發展觀，堅持統籌兼顧、協調發展，將職業病防治納入經濟、社會發展的總體布局中，做到同步規劃、同步實施、同步發展；
（三）必須強化法制觀念，堅持依法規范、依法監督，督促用人單位建立自我約束、不斷完善的職業病防治長效機制，將職業病防治工作納入法治化軌道；
（四）必須充分發揮各方面的積極性，堅持齊抓共管，努力形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的職業病防治工作格局。
（五）必須注重職業病防治隊伍建設，堅持基本職業衛生服務，努力形成國家職業衛生技術機構和隊伍為核心，各行業、各系統職業衛生服務機構和隊伍為主導，社會職業衛生服務機構為補充的職業衛生服務網絡新模式。
以上這幾點是我們從各地開展的工作中總結出來的，值得在今后的工作中認真學習推廣。
但是，我們還要清醒地看到我國仍然處于社會主義初級階段，生產力水平還不高，職業病潛在危害形勢依然十分嚴峻。在許多企業生產設備簡陋、老化，自動化程度不高，防護設施不健全。一些企業職業衛生管理混亂，用人制度和勞動保護制度不完善，特別是個別企業無視《職業病防治法》的規定，沒有切實履行法定的職業病防治責任，沒有采取有效的職業衛生防護措施。隨著經濟轉型和產業轉型，勞動用工制度的多樣化，流動勞動力大量增加，農村剩余勞動力大量涌入城市，社會保障制度又沒有全面落實，勞動者的健康權益得不到保障。有些地方政府領導缺乏科學發展觀和正確的政績觀，片面追求GDP增長，忽視職業病防治工作。職業病危害因素接觸人數眾多。據統計，我國有毒有害企業超過1600萬家，農村進城務工的流動勞動者有1個億，還有1.36億農村勞動力留在鄉鎮企業從事工業勞動，接觸職業病危害因素的總人數超過2億。職業衛生服務覆蓋面低，據專家估計我國職業衛生服務的覆蓋面不到20％，有的地區可能還更低，特別是鄉鎮企業以及流動農民工往往得不到基本的職業衛生服務。作業場所的危害因素監測率和勞動者職業健康體檢率呈逐年下降趨勢。所有這一切，都決定了職業病防治工作的長期性、艱巨性和復雜性。為此，我們必須牢固樹立常抓不懈的思想，不斷增強職業病防治的緊迫感和責任感，不可有絲毫的懈怠。
二、牢固樹立科學發展觀，進一步認識職業病防治工作的重要性
職業病是一類與工業發展、與經濟活動密切相關的人為疾病。多數職業病一旦患上了是很難治愈的，特別是一些嚴重的慢性職業病，如塵肺病、職業性腫瘤等。
新中國成立初期，因生產力水平低下，缺乏勞動安全衛生知識和有效的防護措施，我國曾經出現過大量的職業病患者。在黨和政府的重視下，經過艱苦的努力，我國取得過卓越的職業病防治成就，并總結出塵肺病防治的“八字方針”。近年來，隨著經濟體制的轉型，快速工業化發展，勞動用工制度的改變，以及新興產業的發展和新技術的引進，我國的職業病防治工作遇到了前所未有的挑戰。一個時期以來，由于一些地方政府片面強調經濟發展，忽視職業病防治工作；一些企業片面追求利益最大化，不顧勞動者的生命健康與安全，致使我國職業病發病再次呈不斷上升趨勢。急性職業中毒等急性職業病時有發生，甚至釀成群死群傷的重大事故；以塵肺病為代表的慢性職業病則呈現出聚集性發病的特點，導致一些地方勞動者因職業病返貧、致貧，特別是西部農村問題十分突出。有的地方還出現因群體職業病糾紛處理不當而發生嚴重影響社會穩定的事件。可見，職業病問題不但是一個重大的公共衛生問題，也是一個重大的社會問題。
職業病不僅給患者個人及其家庭造成了悲劇，同時也給國家和地方經濟造成重大損失。據國際勞工組織報告，全球職業傷害導致的經濟損失占全球GDP的4%.我國是世界上職業病危害嚴重的國家之一，其經濟損失可能更大。在經濟全球化的過程中，職業病防治和保護勞動者健康受到國際社會的高度關注，勞工保護要求與國際貿易規則的掛鉤越來越緊密。忽視勞動者健康保護必將影響企業進入國際市場和參與國際貿易競爭。這方面我們已有不少教訓。因此，加強職業病防治工作，不僅是為了保護勞動者個人的健康及其權益，同時也是促進我國經濟社會的協調發展，規范市場經濟秩序，幫助企業走向國際市場的需要。此外，從一個國家經濟可持續發展的角度來看，職業病防治工作的著眼點還在于它所保護的是社會寶貴的勞動力資源。經濟可持續發展，必須以勞動力的可持續發展為基礎。這就是職業病防治的長遠意義所在，同時也是職業病防治工作的重要性所在，各級政府、各有關部門對此要有足夠的認識。
三、突出重點，狠抓落實，進一步加強職業病防治工作
（一）繼續加大《職業病防治法》的宣貫力度。職業病是隨著經濟起步而產生的，也必將隨著經濟的進一步發展而逐漸得到控制和消除，這是許多發達國家的經驗。因此，我們對職業病防治應當充滿信心。防治職業病關鍵在于預防，希望全社會都來關心、支持職業病防治工作。全社會應當加大力度宣傳職業病防治的有關知識。目前勞動者對這方面的知識十分饋乏，要讓勞動者了解工業生產的特點、職業病危害和防治常識，增強勞動者的基本防護技能，特別要加強對新近從農村進入城市、從傳統農業進入工業企業打工的廣大流動勞動者的宣傳培訓。要加大普法宣傳力度。涉及勞動者權益和健康保護的法律法規很多，要加大法治綜合宣傳力度，除了宣傳《職業病防治法》外，還要宣傳《勞動法》、《工會法》、《安全生產法》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》、《工傷保險條例》等，切實讓勞動者了解國家法律賦予他們的各項權利以及如何運用法律武器有效地維護自己的合法利益。要充分利用典型案例說明問題，進一步增強法治宣傳教育的必要性。同時，相關部門還要積極為勞動者提供法律援助，幫助職業病患者通過法律途徑、按照法定程序維護自己的合法權益。
（二）進一步強化職業病防治的責任意識，切實保護勞動者的健康權益。預防、控制和消除職業病危害，是全社會的共同職責。我們要從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實黨的十六大精神、維護國家發展和社會穩定大局的高度，認識職業病防治工作的重要性。要按照黨中央、國務院的要求，以對黨、對國家、對人民高度負責的精神，不斷提高執政能力，依法做好職業病防治工作，切實保護勞動者的健康權益。特別是鄉鎮一級人民政府，在引導農民致富、發展鄉鎮經濟時要認真貫徹《職業病防治法》，支持衛生行政部門及有關部門依法履行職責。
（三）加快制定各級政府的職業病防治規劃。《職業病防治法》規定國務院和縣級以上人民政府應當制訂職業病防治規劃，并將其納入國民經濟和社會發展計劃。因此，各級政府要切實加強領導，進一步建立健全職業病防治責任制，科學制定職業病防治規劃并認真組織實施，加大對職業病防治工作的投入。衛生部會同有關部門已經組織草擬了《國家職業病防治規劃綱要》，目前正在全國征求意見。希望各級衛生行政部門積極當好政府的參謀，制定好地方政府的職業病防治規劃。通過制定規劃將職業病防治工作納入政府目標管理和政績考核內容，建立健全職業病防治工作責任制。
（四）強化用人單位的職業病防治責任。在這里，我們要強調指出，《職業病防治法》規定用人單位是職業病防治的責任主體。用人單位應當為勞動者提供符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作環境和條件，采取措施保障勞動者獲得職業衛生保護，建立健全職業病防治制度，對本單位產生的職業病危害后果承擔責任，并依法參加工傷社會保險。貫徹預防為主的方針，認真落實法律規定的建設項目預評價和控制效果評價審查制度、職業病危害項目申報制度、勞動者健康監護制度以及作業場所危害控制與管理等基本法律制度，盡可能避免造成職業病危害的后果。要反復強調用人單位違反上述法律規定導致的法律后果，要反復強調違反上述法律規定將依法追究有關責任人員的行政責任，觸犯刑律的將依法追究刑事責任。
（五）打建并舉，積極探索長效管理機制
政府抓職業病防治工作與抓整頓規范市場經濟秩序一樣，必須貫徹“打建并舉”、專項整治與建立長效機制相結合的原則。這樣才能不斷深化《職業病防治法》的貫徹實施。要進一步加大執法力度，建立政府監督的長效機制，衛生行政部門要積極與有關部門溝通，形成合力。要建立相關職業病防治制度，履行職業病防治義務，對存在職業病危害的工作場所進行治理，控制和消除職業病危害。嚴格職業衛生技術服務機構資質審批和監督管理，保證技術服務的質量。加大對違法案件的查處力度，各有關部門要在各自的職責范圍內，認真履行監管職責，嚴格執法。
為了鼓勵守法的用人單位做得更好，更為了促進各類用人單位相互交流職業衛生管理經驗，衛生部、國家安全生產監督管理總局和全國總工會決定在全國開展“職業病防治示范企業”評選活動，并以此為載體，進一步探索職業病防治工作的長效機制，我們正在研究將示范企業評選與促進用人單位職業病防治信用體系建設結合起來。我們希望各行業部門充分發揮行業管理和自律職能，鼓勵行業組織提出更高的要求，積極探索本行業職業病防治示范企業的具體標準。
（六）加強技術隊伍建設，大力發展基本職業衛生服務
防治職業病離不開衛生專業技術和專業隊伍的支撐。針對我國職業衛生專業隊伍薄弱的現狀，衛生部高度重視職業衛生服務體系的建設。在全國公共衛生體系建設的同時，國家也在積極考慮職業衛生服務體系的建設問題。但是，由于我國是一個人口大國，接觸職業危害人數眾多，如何保障2億多接觸職業性危害因素的勞動者獲得基本職業衛生服務是我們迫切需要解決的問題。世界衛生組織1994年在《全球職業衛生北京宣言》中提出“人人享有初級職業衛生服務”的全球策略，世界衛生組織、國際勞工組織聯合推出了《基本職業衛生服務指南》，結合中國的基本國情，我們要認真研究落實這些要求的具體措施，要研究基本職業衛生服務投入機制和責任分擔機制，探索將基本職業衛生服務納入公共衛生體系和初級衛生保健服務體系的可行性，要進一步加強與國際組織的合作，要開展試點工作。我們希望各地積極參與基本職業衛生服務工作試點，并努力探索適合不同經濟發展水平的職業衛生服務模式。福建仙游縣東湖村就為我們探索出一條很好的職業衛生服務模式，他們把一個散布全村的、用工混亂、技術極端落后、職業病危害嚴重、安全隱患突出、環境污染嚴重的家庭式石英作坊，通過技術改造、規模經營、規范管理變成具有一定規模、技術相對先進的石英加工車間，將職業病防治法規定各項措施落到實處，不僅有效控制了職業病危害，節約了土地，提高了勞動生產效率，保護了勞動者健康，保護了環境，促進了當地經濟的發展，這種職業衛生服務模式值得推廣。各地在充分發揮各行業、各系統職業衛生服務機構隊伍作用的同時，還要大力扶持民間職業衛生服務活動的開展，促進職業衛生服務市場的形成。
（七）依靠政策，大力推進科技進步，控制職業病危害
采用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業，力推進健康生產，限制使用或淘汰危害勞動者健康的落后技術、工藝和材料，積極開發、推廣和應用有利于職業病防治的新技術、新工藝、新材料，從根本上減少和消除職業病危害。按照《中小企業促進法》積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益的原則，引導鄉鎮企業、個體私營企業向規范化、規模化、集中化方向發展。衛生部門、職業病防治機構要聯合有關專業機構、專家積極研究，開發推廣適合小工業發展需要的，簡易有效、經濟可行的職業病危害控制技術和措施，為企業服務、為農村發展服務。
（八）進一步加強部門協作，建立協調工作機制。
做好職業病防治工作需要多個部門的通力合作，要發揮好各部門在職業病防治工作中的職能。職業病防治工作要在當地人民政府統一領導下，有關部門各司其責，互相支持，協調一致，這是做好職業防治工作的重要組織和機制保證。各級衛生部門要積極主動與各有關部門建立聯系，加強信息溝通，建立協調工作機制，特別要加強與安監部門的溝通。根據衛生部與國家安全生產監督管理總局今年1月聯合下發了“關于職業衛生監督管職責分工意見的通知”（衛監督發〔2005〕31號）的要求，各級衛生部門要及時將所掌握的職業病發病情況和健康監護監督檢查中發現的問題向安全監管部門進行通報，安全監管部門也要按分工要求將作業場所職業病危害申報情況、職業衛生安全許可證發放情況及作業場所監督檢查中發現的問題及時通報給衛生部門。從我們了解的情況來看，不少地方還未理順工作關系，因此，衛生部門要主動做好銜接工作，也要防止出現工作上的真空。
要充分發揮工會組織的作用，代表廣大勞動者督促用人單位做好職業防治工作。同時還要充分發揮行業協會的行業管理和自律職能，引導用人單位履行責任。
（九）加強職業衛生國際法研究，提高我國職業病防治政策水平
我國的職業病防治法出臺時間不長，許多法律制度如何真正落實還需要做大量的探索和艱苦的實踐。國際勞工組織、世界衛生組織多年來出版了大量有價值的法規性文件（公約）和指導性文件（建議書、實施規范等），為各國政府維護勞動者權益、開展職業衛生安全管理工作提供了政策、技術支持。要很好的組織力量研究、開發，結合我國國情和法律制度積極引進國外先進的法制理念和管理措施，促進我國職業衛生管理制度與國際接軌，進一步完善我國職業衛生和職業病防治法規、標準制度，提高我國職業病防治政策水平。
各地區、各單位把職業病防治工作進展情況，以及好的做法和經驗，隨時向國家衛生部和相關部門通報，以便我們掌握工作進度，及時協調解決工作中的問題，推動全國職業病防治工作的順利進行。
同志們，保護勞動者健康是一個世界話題，一個國家的經濟要可持續發展、社會要協調發展，必須要有勞動力資源的可持續發展為前提。保護勞動者健康，對個人來說是維護勞動者個人健康權益，對國家來說就是保護寶貴的勞動力資源。因此，職業病防治工作事關人民群眾的根本利益，事關改革發展和穩定大局，事關構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的戰略目標的實現。同志們，我們要從人民群眾的根本利益出發，從努力實現全面建設小康社會目標的要求出發，進一步加強職業病防治工作，維護勞動者健康權益，為構建社會主義和諧社會而努力。
謝謝大家。
二○○五年五月十日
