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　　⑴作用
　　①明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理有據(jù)可依、有章可循；
　　②有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果；
　　③成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。通過編制基本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案足夠的靈活性，對那些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用；針對特定危害編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，有針對性制定應(yīng)急措施、進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。
　　④當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，便于與上級應(yīng)急部門協(xié)調(diào)；
　　⑤有利于提高全社會的風(fēng)險防范意識。
　　⑵層次
　　①綜合預(yù)案。城市的整體預(yù)案，從總體上闡述城市的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動的總體思路等。可以作為城市應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”，即使對那些沒有預(yù)料的緊急情況也能起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用。
　　②專項(xiàng)預(yù)案。針對某種具體的、特定類型的緊急情況如危險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定，在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮了某特定危險的特點(diǎn)，對應(yīng)急的形勢、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動等進(jìn)行更具體的闡述，具有較強(qiáng)的針對性。
　　③現(xiàn)場預(yù)案。在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上根據(jù)具體情況需要而編制（如防洪專項(xiàng)預(yù)案下的某洪區(qū)的防洪預(yù)案），針對某一具體現(xiàn)場的特殊危險及周邊環(huán)境情況，對應(yīng)急救援中的各個方面做出具體、周密而細(xì)致的安排，具有更強(qiáng)的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導(dǎo)性。
　　⑶文件體系
　　一個完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系包括預(yù)案、程序、指導(dǎo)書、記錄四級文件。
　　① 一級文件—預(yù)案。包含應(yīng)急管理政策、應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容，由一系列為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理政策和目標(biāo)而制定的緊急管理程序組成，包括應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急、恢復(fù)以及訓(xùn)練等。
　　② 二級文件—程序。說明某個行動的目的和范圍，內(nèi)容十分具體，比如該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點(diǎn)等等，目的是為應(yīng)急行動提供信息參考和行動指導(dǎo)。程序格式要簡潔明了，確保應(yīng)急隊(duì)員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時不會產(chǎn)生誤解。
　　③ 三級文件——指導(dǎo)書。對程序中的特定任務(wù)及某些行動細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他人使用，例如應(yīng)急隊(duì)員職責(zé)說明書、應(yīng)急過程檢測設(shè)備使用說明書等。
　　④四級文件——應(yīng)急行動的記錄。包括在應(yīng)急行動期間所做的通訊記錄、應(yīng)急隊(duì)員進(jìn)出事故危險區(qū)的記錄、向政府部門遞交報告的記錄、每一步應(yīng)急行動的記錄等。