國外防范礦難的法規(guī)和方法
發(fā)布時(shí)間：2010-01-14 共1頁
統(tǒng)計(jì)顯示，2003年全世界產(chǎn)煤約50億噸，死亡人數(shù)8000人左右。我國煤炭產(chǎn)量16.6億噸占其33.2％，而死亡人數(shù)6434人，占世界總死亡數(shù)的80.4％。我國煤礦百萬噸死亡率是美國的近100倍，是俄羅斯的10倍，是印度的12倍。美國的煤礦，一年死亡人數(shù)大約在30人左右，澳大利亞甚至做到了2003年煤礦開采零死亡。因此美國、澳大利亞等國的采礦業(yè)已成為最安全的行業(yè)之一。
世界各主要產(chǎn)煤國都制定并不斷完善煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)。美國國會(huì)1977年通過新的"聯(lián)邦礦山安全與健康法"，要求加強(qiáng)安全技術(shù)研究和礦工安全培訓(xùn)，對違章行為的處罰也更為嚴(yán)厲。此外，美國強(qiáng)調(diào)煤礦安全監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。美國法律規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員與煤礦無任何隸屬關(guān)系，必須具備煤礦和現(xiàn)場工程師的資格，每年還要到安全培訓(xùn)學(xué)院輪訓(xùn)一周。各地的聯(lián)邦安全檢查員，每兩年必須輪換對調(diào)。任何煤礦發(fā)生3人以上的死亡事故，當(dāng)?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與該事故的調(diào)查與處理，必須由聯(lián)邦立即從外地調(diào)派安全監(jiān)察員到出事礦井進(jìn)行事故調(diào)查。
一些產(chǎn)煤國家為保障煤礦安全投入大量資金，如美國聯(lián)邦政府對煤炭業(yè)安全的資金支持，是每年批準(zhǔn)的礦山安全與監(jiān)察局財(cái)務(wù)預(yù)算，2000年為2.28億美元，較1994年增長17％，而且呈逐年增加的趨勢。澳大利亞的產(chǎn)煤大州新南威爾士州政府2003年撥款1390萬美元，用于改善礦山安全狀況。
市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的產(chǎn)煤國家事故調(diào)查處理主要有兩種模式，一是由企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)ｉT事故調(diào)查機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查，調(diào)查組由雇主、雇員和國家安全監(jiān)察員三方代表組成，事故調(diào)查報(bào)告報(bào)國家安全監(jiān)察機(jī)關(guān)審查和備案。對違反國家法律造成后果的，國家安全監(jiān)察員有權(quán)提起公訴，并處以經(jīng)濟(jì)罰款。經(jīng)濟(jì)處罰額度主要依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營者違規(guī)的記錄、過失程度、事故嚴(yán)重度記分折算，有明確的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和處罰實(shí)施程序。二是由國家安全監(jiān)察機(jī)關(guān)組織事故調(diào)查，必要時(shí)邀請技術(shù)部門參加調(diào)查分析，根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴(yán)重程度做出處理。這些國家事故處理有一個(gè)共同的特征，處罰對象主要是對雇主實(shí)施法律和經(jīng)濟(jì)處罰，即使是職工違反作業(yè)規(guī)程造成事故的，同樣視為雇主培訓(xùn)教育不夠、管理不嚴(yán)和安全設(shè)施不完善。
