綜合運用：安全性評價動態管理體系（一）
發布時間：2010-01-14 共1頁
1、安全性評價方法應用的回顧
1.1電力安全性評價方法的發展
安全性評價(危險評價、風險評估)起源于20世紀30年代的美國保險行業，到現在經過70多年的發展，形成了很多關于安全性評價的理論、方法和應用技術。
自20世紀80年代初期，我國引入了安全檢查表、故障樹分析、事件樹分析、預先危險分析、故障模式及影響分析、危險可操作性研究、火災爆炸指數評價方法、人的可靠性分析等系統安全分析方法和安全性評價方法。目前，安全性評價已成為我國企業安全管理和政府決策的科學依據，并逐漸走上了規范化、法制化軌道。2002年我國頒布的《安全生產法》，就對礦山建設項目和用于生產、存儲危險物品的建設項目提出了明確的安全性評價要求。
自1990年開始，華北電網總結我國電力企業安全管理的豐富經驗，率先進行電力企業安全性評價探索。1994—1999年，先后出版了《火力發電廠安全性評價》、《供電企業安全性評價》、《水力發電廠安全性評價》、《發電廠并網運行安全性評價》等評價標準。其他電力企業也相繼開展了安全性評價工作。華北電網等企業在安全性評價工作的成功探索和實踐，為國家電力公司推行輸電網安全性評價工作奠定了基礎。
1998年國家電力公司成立之后，為適應現代電網發展和安全管理發展的客觀要求，提出把電網安全作為安全工作的重中之重來抓，在建立和完善安全生產規章制度和管理機制，推行科學化、規范化管理過程中，始終把電網安全放在突出位置，適時提出了開展輸電網安全性評價工作，倡導各網省公司通過安全性評價找出電網安全存在的薄弱環節，并有針對性地制定整改措施，提高電網安全水平。在這個思想指導下，2000年1月，國家電力公 司首次組織專家對福建電網進行安全試評價；2000-10-26，頒發《輸電網安全性評價(試行）》，于2001-01-01開始執行；2001-03-09，頒發《輸電網安全性評價實施辦法》；2000年12月～2003年9月，先后組織專家對上海、江蘇、福建、浙江、安徽、山東、吉林、遼寧、東北、河南、江西、湖北、華東、西北等14個電網進行了安全性評價，其中福建電網在2002年1月的復評價中得分率達到91.4%，比試評得分率提高5.9%，電網安全有了明顯改善。計劃到2003年底，國家電網公司將組織專家完成湖南、華北、華中電網安全性評價，至此所有開展了輸電網安全性評價的區域電網和省級電網全部接受原國家電力公司和國家電網公司組織的專家評價，輸電網安全性評價得到了普遍推廣和應用，取得了實際的效果。
1.2安全管理及安全性評價面臨的形勢
經過10多年的應用和發展，安全性評價方法在電力企業得到廣泛應用，其對安全生產的促進作用得到普遍認同。通過開展安全性評價，電力企業可以掌握電網安全狀況，明確整改目標，提高電力設備健康水平和安全管理水平，實現生產和安全的同步發展，使安全生產工作真正轉移到以預防為主的軌道上來。
但是，隨著電力體制的變化、電網規模的發展， 電力安全生產管理面臨新的形勢，出現新的問題，對電力安全性評價工作提出了新的要求。同時，電力安全生產過程不斷發生的各類原因造成的人身事故、電網事故、設備事故，從不同側面反映了電力安全管理還存在多方面問題和漏洞，也對電力安全性評價工作提出了更深入的要求。
1.2.1體制改革對安全性評價提出新的要求
從某種意義上說，網廠分開之后，電力安全管理的核心和焦點集中在如何處理好電網與并網電廠之間的管理關系上。一方面，由于電網肩負對社會安全可靠供電的職責，以及電力系統的一體性和電力生產的同時性所決定，電網企業必須繼續堅持對并網電廠涉及電網安全穩定的一、二次設備的安全管理和技術監督；另一方面，在具體操作過程中，形式成為關鍵，效果最為重要，傳統的運動式或行政式的管理手段顯然不再適用，也難以收到實效。 因此，站在平等互利的立場，主動溝通、主動協調、主動服務，共同制定保證網廠安全的技術措施，就成為處理網廠之間關系的基礎和前提。在這種形勢下，開展并網電廠安全性評價，依據有關法律、法規、規程、規定，對并網電廠提出保證電網安全穩定的技術要求，并在并網電廠自評價的基礎上，共同組織或委托中介組織專家進行評價，既能為雙方共同認可和接受，也有利于建立新形勢下網廠協調統一的安全管理機制。
1.2.2電網運行特點要求全面深入地推行安全性評價工作
電力行業公用性和電力系統同時性的特點，決定電網事故影響大、速度快、后果嚴重。電網運行中任何一個環節發生故障，都可能引發一系列連鎖反應，造成電網瓦解和大面積停電事故，從而帶來巨大的政治、經濟、社會影響。電網的這種運行規律和事故特點決定電力行業是一個高風險行業，要求電力企業必須運用科學的評價體系，對電力生產、運行、傳輸、分配各個環節、各個方面的安全性評價作出科學的分析和判斷，并在此基礎上采取相應的預防措施，實現對電網事故和設備事故的有效控制。因此，全面深入地推動安全性評價工作，建立覆蓋電力生產每一個環節、每一個專業、直至每一個人的安全性評價管理體系，是電網運行規律和事故特點的客觀要求。
1.2.3電網發展要求拓展安全性評價領域
近幾年我國電網建設和規模發展迅速，尤其是互聯電網的發展，促進了現代先進的交直流輸電技術、電力電子技術、信息技術、安全穩定控制技術的廣泛應用，保證了互聯電網運行的安全性和經濟性。此外，電力設備向高參數、大容量方向發展，提高了電網的輸電能力和供電能力。自動化技術得到了迅速發展，網省級電網調度中心已普遍采用了現代化能量管理系統(EMS)。繼電保護和自動裝置全面推進微機化。農村電網經過技術改造，結構進一步優化，自動化程度進一步提高。電網的這種快速發展趨勢對現代電網安全管理提出了更高要求。因此，從國家電網公司這個層面來講，必須拓展安全性評價領域，開展諸如跨區電網直流輸電系統安全性評價、網省級電網調度系統安全性評價等評價工作勢在必行。
（安全評價師）
1.1電力安全性評價方法的發展
安全性評價(危險評價、風險評估)起源于20世紀30年代的美國保險行業，到現在經過70多年的發展，形成了很多關于安全性評價的理論、方法和應用技術。
自20世紀80年代初期，我國引入了安全檢查表、故障樹分析、事件樹分析、預先危險分析、故障模式及影響分析、危險可操作性研究、火災爆炸指數評價方法、人的可靠性分析等系統安全分析方法和安全性評價方法。目前，安全性評價已成為我國企業安全管理和政府決策的科學依據，并逐漸走上了規范化、法制化軌道。2002年我國頒布的《安全生產法》，就對礦山建設項目和用于生產、存儲危險物品的建設項目提出了明確的安全性評價要求。
自1990年開始，華北電網總結我國電力企業安全管理的豐富經驗，率先進行電力企業安全性評價探索。1994—1999年，先后出版了《火力發電廠安全性評價》、《供電企業安全性評價》、《水力發電廠安全性評價》、《發電廠并網運行安全性評價》等評價標準。其他電力企業也相繼開展了安全性評價工作。華北電網等企業在安全性評價工作的成功探索和實踐，為國家電力公司推行輸電網安全性評價工作奠定了基礎。
1998年國家電力公司成立之后，為適應現代電網發展和安全管理發展的客觀要求，提出把電網安全作為安全工作的重中之重來抓，在建立和完善安全生產規章制度和管理機制，推行科學化、規范化管理過程中，始終把電網安全放在突出位置，適時提出了開展輸電網安全性評價工作，倡導各網省公司通過安全性評價找出電網安全存在的薄弱環節，并有針對性地制定整改措施，提高電網安全水平。在這個思想指導下，2000年1月，國家電力公 司首次組織專家對福建電網進行安全試評價；2000-10-26，頒發《輸電網安全性評價(試行）》，于2001-01-01開始執行；2001-03-09，頒發《輸電網安全性評價實施辦法》；2000年12月～2003年9月，先后組織專家對上海、江蘇、福建、浙江、安徽、山東、吉林、遼寧、東北、河南、江西、湖北、華東、西北等14個電網進行了安全性評價，其中福建電網在2002年1月的復評價中得分率達到91.4%，比試評得分率提高5.9%，電網安全有了明顯改善。計劃到2003年底，國家電網公司將組織專家完成湖南、華北、華中電網安全性評價，至此所有開展了輸電網安全性評價的區域電網和省級電網全部接受原國家電力公司和國家電網公司組織的專家評價，輸電網安全性評價得到了普遍推廣和應用，取得了實際的效果。
1.2安全管理及安全性評價面臨的形勢
經過10多年的應用和發展，安全性評價方法在電力企業得到廣泛應用，其對安全生產的促進作用得到普遍認同。通過開展安全性評價，電力企業可以掌握電網安全狀況，明確整改目標，提高電力設備健康水平和安全管理水平，實現生產和安全的同步發展，使安全生產工作真正轉移到以預防為主的軌道上來。
但是，隨著電力體制的變化、電網規模的發展， 電力安全生產管理面臨新的形勢，出現新的問題，對電力安全性評價工作提出了新的要求。同時，電力安全生產過程不斷發生的各類原因造成的人身事故、電網事故、設備事故，從不同側面反映了電力安全管理還存在多方面問題和漏洞，也對電力安全性評價工作提出了更深入的要求。
1.2.1體制改革對安全性評價提出新的要求
從某種意義上說，網廠分開之后，電力安全管理的核心和焦點集中在如何處理好電網與并網電廠之間的管理關系上。一方面，由于電網肩負對社會安全可靠供電的職責，以及電力系統的一體性和電力生產的同時性所決定，電網企業必須繼續堅持對并網電廠涉及電網安全穩定的一、二次設備的安全管理和技術監督；另一方面，在具體操作過程中，形式成為關鍵，效果最為重要，傳統的運動式或行政式的管理手段顯然不再適用，也難以收到實效。 因此，站在平等互利的立場，主動溝通、主動協調、主動服務，共同制定保證網廠安全的技術措施，就成為處理網廠之間關系的基礎和前提。在這種形勢下，開展并網電廠安全性評價，依據有關法律、法規、規程、規定，對并網電廠提出保證電網安全穩定的技術要求，并在并網電廠自評價的基礎上，共同組織或委托中介組織專家進行評價，既能為雙方共同認可和接受，也有利于建立新形勢下網廠協調統一的安全管理機制。
1.2.2電網運行特點要求全面深入地推行安全性評價工作
電力行業公用性和電力系統同時性的特點，決定電網事故影響大、速度快、后果嚴重。電網運行中任何一個環節發生故障，都可能引發一系列連鎖反應，造成電網瓦解和大面積停電事故，從而帶來巨大的政治、經濟、社會影響。電網的這種運行規律和事故特點決定電力行業是一個高風險行業，要求電力企業必須運用科學的評價體系，對電力生產、運行、傳輸、分配各個環節、各個方面的安全性評價作出科學的分析和判斷，并在此基礎上采取相應的預防措施，實現對電網事故和設備事故的有效控制。因此，全面深入地推動安全性評價工作，建立覆蓋電力生產每一個環節、每一個專業、直至每一個人的安全性評價管理體系，是電網運行規律和事故特點的客觀要求。
1.2.3電網發展要求拓展安全性評價領域
近幾年我國電網建設和規模發展迅速，尤其是互聯電網的發展，促進了現代先進的交直流輸電技術、電力電子技術、信息技術、安全穩定控制技術的廣泛應用，保證了互聯電網運行的安全性和經濟性。此外，電力設備向高參數、大容量方向發展，提高了電網的輸電能力和供電能力。自動化技術得到了迅速發展，網省級電網調度中心已普遍采用了現代化能量管理系統(EMS)。繼電保護和自動裝置全面推進微機化。農村電網經過技術改造，結構進一步優化，自動化程度進一步提高。電網的這種快速發展趨勢對現代電網安全管理提出了更高要求。因此，從國家電網公司這個層面來講，必須拓展安全性評價領域，開展諸如跨區電網直流輸電系統安全性評價、網省級電網調度系統安全性評價等評價工作勢在必行。
（安全評價師）
