安全評價師：有關安全評價中介組織探討(二)
發(fā)布時間：2010-01-14 共1頁
有關安全評價中介組織探討(二)
三、政府對中介組織的管理
政府對安全評價中介機構的管理主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是積極扶持和推動評價機構發(fā)展;二是認真審查，嚴格安全評價資質(zhì)準入;三是加強監(jiān)管，注重協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力;四是建章立制，規(guī)范管理。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是繼《中華人民共和國礦山安全法》后的又一安全大法，它不僅為礦山安全整治提供了法律保障，同時還明確了“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其做出的評價、認證、檢測、檢驗的結果負責”。
近年來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)了《安全評價機構管理規(guī)定》、《安全評價通則》、《安全評價導則》等法規(guī)、規(guī)范。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局下發(fā)的《關于加強安全評價機構管理的意見》的通知(安監(jiān)管技裝字[2002]45號)精神，強調(diào)安全評價機構必須獲得國家認可的資質(zhì)和安全評價人員必須獲得從業(yè)資格的要求，對未經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審核批準的中介機構不得從事安全評價活動，這些規(guī)定是提高安全評價質(zhì)量、保證安全評價的科學性、公正性和嚴肅性的根本保證，也符合安全評價工作的內(nèi)在規(guī)律。安監(jiān)總局還陸續(xù)頒發(fā)了有關規(guī)章和標準，如《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫時規(guī)定》、《煉鐵安全規(guī)程》、《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》等。這些規(guī)章、標準是各級安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的依據(jù)，也是企業(yè)安全生產(chǎn)必須遵循的依據(jù)。
四、安全評價中介組織發(fā)展中應注意的問題
盡管近幾年來安全評價中介組織發(fā)展很快，并逐漸規(guī)范，但也存在不少問題，如中介市場缺乏公開、公正的競爭機制，地方保護問題較多;對中介機構的監(jiān)督管理不到位，對中介機構出具的評估報告沒有有效的監(jiān)督手段;中介機構出具虛假證明或與實際情況不符的報告后，難以落實其承擔的相應法律責任等，因此有必要從以下幾方面入手，加強管理：
(一)構建和落實安全評價過程控制體系，確保安全評價工作的有序進行
安全評價服務機構要根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局下發(fā)的《關于加強安全評價機構管理的意見》的通知(安監(jiān)管技裝字[2002]45號)精神，設置評價管理部門，聘任技術負責人、注冊安全評價人員和技術專家;建立《質(zhì)量手冊》和與安全評價相關的管理文件。
《質(zhì)量手冊》是構建的安全評價過程控制體系的核心，它闡述了安全評價中心的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，描述了過程控制體系，是安全評價過程控制體系的規(guī)范性文件，是建立并實施過程控制體系的綱領和行動準則。
《質(zhì)量手冊》之作業(yè)指導書包括“安全評價過程作業(yè)指導書”和“檢測檢驗作業(yè)指導書”兩大部分，明確了各部門和各崗位職責、人員培訓管理程序、技術培訓計劃、質(zhì)量事故報告分析處理程序、質(zhì)量文件管理程序、質(zhì)量申述與處理程序和安全評價工作。根據(jù)作業(yè)指導書的要求開展安全評價工作，不僅可以提高安全評價產(chǎn)品的質(zhì)量，而且還可以幫助安全評價人員開發(fā)新的安全評價方法，使安全評價工作得到更大的發(fā)展。
《質(zhì)量手冊》之控制程序文件一般包括“文件控制程序”、“記錄控制程序”、“管理評審控制程序”、“人力資源控制程序”、“設計和開發(fā)控制程序”、“監(jiān)視和測量裝置控制程序”、“內(nèi)部審核控制程序”、“數(shù)據(jù)分析控制程序”、“改進控制程序”，如依照上述控制程序文件，并貫穿安全評價的整個過程，對保證安全評價產(chǎn)品的質(zhì)量能起到很好的作用。
《質(zhì)量手冊》之管理制度包括業(yè)務管理、合同管理、經(jīng)費管理、檢測檢驗數(shù)據(jù)管理、文件資料管理和安全評價產(chǎn)品管理等，形成了一整套安全評價過程控制體系，對確保安全評價產(chǎn)品質(zhì)量有了根本的保證。
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