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　　(三)安全評(píng)價(jià)的盲點(diǎn)

　　從事故分析來(lái)看，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律及管理不善是造成事故的主要原因，約占事故起因的80%以上。這是安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的難點(diǎn)，也是安全評(píng)價(jià)的盲點(diǎn)。評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)該從設(shè)備、工藝、環(huán)境、管理等方面確定評(píng)價(jià)單元，以適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)出發(fā)生爆破、火災(zāi)、重大毒物泄漏事故的各種可能原因、范圍和危險(xiǎn)程度，提出相應(yīng)的技術(shù)對(duì)策措施。這正是安全評(píng)價(jià)的目的。

　　三、安全評(píng)價(jià)指導(dǎo)思想存在問(wèn)題

　　安全評(píng)價(jià)的目的是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。有些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員對(duì)安全評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想不端正，把它當(dāng)作賺錢的機(jī)會(huì)，是一種商機(jī)，不是按照規(guī)范和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，而是按照生產(chǎn)單位的需要評(píng)價(jià);不是對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的事實(shí)提出整改意見和對(duì)策措施，而是遷就業(yè)主的不符合項(xiàng)的既成事實(shí)，由評(píng)價(jià)單位予以確認(rèn)“合法”。有的評(píng)價(jià)人員存在一種商人心理，認(rèn)為拿了業(yè)主的錢，就該為業(yè)主說(shuō)話。業(yè)主叫你評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)論就應(yīng)該合格。這種思維根本違背了安全評(píng)價(jià)的原則。

　　四、“核心競(jìng)爭(zhēng)力”是通過(guò)是否掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷的

　　一個(gè)行業(yè)缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)其未來(lái)發(fā)展留下致命隱患。如果掌握了一個(gè)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就等于主導(dǎo)了一個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

　　安全評(píng)價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是什么?在于準(zhǔn)確判斷重大危險(xiǎn)因素，發(fā)生事故的原因及后果和應(yīng)急處置技術(shù)。安全評(píng)價(jià)報(bào)告不是各種所有危險(xiǎn)危害因素的羅列，應(yīng)該是重大危險(xiǎn)因素的分析，各種可能導(dǎo)致重大事故的原因和事故處理技術(shù)方案。

　　有的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)喜歡選用蒙德法對(duì)某一設(shè)備進(jìn)行危險(xiǎn)性分析。但是，對(duì)于鍋爐、壓力容器等設(shè)備，技術(shù)監(jiān)督部門的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，計(jì)算數(shù)據(jù)和結(jié)果早已公布。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)無(wú)需重做一次無(wú)謂的定量計(jì)算。而我們恰恰需要做的是對(duì)毒物泄漏時(shí)定量計(jì)算出其危害程度和危害范圍，為編制應(yīng)急預(yù)案提出疏散范圍和警戒范圍的決策數(shù)據(jù)。

　　編制安全評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的，也是十分困難的，需要大量實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)。我們可以對(duì)液化站、氣體站、加油站、打火機(jī)廠、電鍍廠等同類型企業(yè)提出單項(xiàng)的安全評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)會(huì)觸發(fā)爆炸、火災(zāi)、大面積毒物泄漏的可能性，提出可行的對(duì)策技術(shù)措施，這也是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)。

　　五、關(guān)于合同評(píng)審問(wèn)題

　　合同評(píng)審是能否接受安全評(píng)價(jià)的前期關(guān)口，有3個(gè)目的：第一是審查受委托單位是否屬于非法生產(chǎn)單位或建設(shè)項(xiàng)目未列入市級(jí)以上人民政府的總體規(guī)劃內(nèi);第二是審查受委托單位的評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否屬國(guó)家淘汰落后危及生產(chǎn)安全的;第三是審查受委托單位提供的資料是否真實(shí)，是否需要補(bǔ)充。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)注意這個(gè)問(wèn)題，哪些項(xiàng)目可以接受評(píng)價(jià)，哪些項(xiàng)目不可以接受。

　　六、關(guān)于評(píng)價(jià)報(bào)告書格式

　　安全評(píng)價(jià)報(bào)告書編制格式不符合國(guó)家安監(jiān)局的有關(guān)評(píng)價(jià)導(dǎo)則要求。如在首頁(yè)中沒(méi)有編號(hào);沒(méi)有評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證號(hào)碼;沒(méi)有完成編制日期，署錄項(xiàng)沒(méi)有有關(guān)人員的手寫簽字等。有些還沒(méi)有必需的相關(guān)附件，如：建設(shè)工程總平面圖、建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境關(guān)系位置圖、建設(shè)項(xiàng)目工藝流程及物料平衡圖、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目相關(guān)的其它設(shè)計(jì)文件、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置、安全專項(xiàng)投資估算等。

　　檢查發(fā)現(xiàn)，還有的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)雖然編制了質(zhì)量手冊(cè)，制定了程序文件和管理制度，但報(bào)告中存在多處錯(cuò)別字、語(yǔ)法不通以及標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)、法定計(jì)量符號(hào)不符合有關(guān)規(guī)定等現(xiàn)象，說(shuō)明文件沒(méi)有認(rèn)真核校。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行文件審核制度。

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