安全評價機構檢查考核中的若干問題一
發布時間：2010-01-14 共1頁
一、關于法律法規問題
各評價機構不難收集法律法規和相關標準，并能及時得到最新版本。但從對評價報告的檢查中發現，評價人員對法律法規條文并不熟悉，如對《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》《特種設備安全監察條例》等有關條文不熟悉，因而未能對企業不符合法律規定的問題進行符合性評價。
(一)未按照法律法規進行符合性評價
所查閱的安全評價報告中，對廠址選擇、平面設計等方面的評價是認真的。但一個普遍的問題是：未按照法律法規對評價項目進行條文性評價。如《安全生產法》第十七條、十八條、十九條、二十條、二十二條、二十三條和二十八條至三十八條等共17個條文中規定了主要負責人的安全職責，安全投入，安全管理機構設置和安全管理人員人數配備及資格，從業人員培訓，特種作業人員資格，安全警示標志，安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造與報廢等8個環節的管理，特種設備管理以及危險化學品生產、儲存、運輸、經營、使用與廢棄物處置等6個環節的管理，重大危險源管理，危險化學品的員工宿舍的安全距離，緊急疏散出口，爆炸、吊裝等危險作業的管理，勞動防護用品的管理等，評價報告中并沒有按實際情況逐條對照予以評價。
又如《危險化學品安全管理條例》第七條規定，實行危險化學品生產、儲存審批制度，也就是說這些企業必須是在市級人民政府總體規劃范圍的區域內;第十三條規定任何單位和個人不得生產、經營、使用國家明令禁止的危險化學品。按照這一規定，安全評價單位就必須遵守原國家經貿委《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》第6號、16號和32號令，不應接受此類評價任務，在合同評審時予以拒絕。第十六條規定，生產、儲存、使用危險化學品的單位，對作業場所設置相應的監測、通風、防曬、調溫、防火、滅火、泄壓、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全措施、設備，評價機構應評價其具體技術措施是否到位、有效。
在安全評價報告的建議章節中，應重申第十七條的規定，對劇毒化學品的生產、儲存裝置每年進行一次安全評價，對其他危險化學品每兩年進行一次安全評價，以提醒用戶。
按照第十八條規定，應對通訊、報警裝置進行現場測試，記錄結果并作出評價;按照第二十條、二十一條規定，應評價其使用的危險化學品包裝物、容器是否為省級安全生產監督管理部門審查合格的定點企業生產。
(二)對法律法規的條文依據錯評
《特種設備安全監察條例》中明確定義了鍋爐、壓力容器、壓力管道(含氣瓶)、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施7種為特種設備。注意并無“等”字樣。但安全評價報告中，還常發現將叉車、運輸車輛，甚至其他無壓容器、槽罐也作為特種設備進行評價。
(三)引用已經失效的法規或規章
不少評價報告中引用原勞動部《壓力管道安全管理與監察規定》，其壓力管道的定義明顯與國務院《特種設備安全監察條例》相抵觸，而且法律地位的層次不同，因此原勞動部140號文應當取消，不應列入。
二、關于危險危害因素
辯識問題
(一)各評價報告雷同現象較多
雷同的原因是互相抄襲。雖然對危險危害因素識別比較全面，但主要危險因素分析不明確。原因在于對工藝缺乏了解或現場檢查不認真，對工藝過程未能進行危險危害因素識別。
(二)忽視對運輸、儲存、裝卸、檢修、交叉作業、廢棄物處理等重要環節的評價
一份評價報告只分析生產工藝過程可能發生的危險因素，而不提出檢修、搬遷等特殊作業過程中可能發生的事故后果及相應的技術對策措施，這樣的評價報告是不合格的。
這與評價機構缺少化工設備專業人員和自動控制專業人員，對化工設備、裝置的危險危害因素識別不清有關。如不懂鍋爐、壓力容器的型號規格，不懂設備、裝置的技術要求，發生泄漏的可能性和危害性就很難予以識別。
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