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嚴(yán)之堯：

不管從媒體，從部里面調(diào)查，現(xiàn)在強(qiáng)征強(qiáng)拆的情況相對(duì)是有所抬頭。所以老百姓的問(wèn)題是國(guó)家最大的事，所以我們部里面對(duì)這個(gè)問(wèn)題非常重視，積極下發(fā)了緊急通知。

解說(shuō)：

提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格征地拆遷管理，維護(hù)被征地農(nóng)民利益；及時(shí)化解矛盾糾紛，妥善處理征地拆遷突發(fā)事件；開展全面檢查，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)征地拆遷行為。這份通知之中四項(xiàng)內(nèi)容目的在于堅(jiān)決防范查處強(qiáng)征強(qiáng)拆等違法行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

字幕提示：2011年5月15日新聞

主持人：

對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在程序不合法，補(bǔ)償不到位，拆遷人居住條件未得到保障和違法違規(guī)，強(qiáng)制征地拆遷等行為的，必須立即制止，進(jìn)行整改，并積極采取措施來(lái)妥善解決，防止簡(jiǎn)單粗暴壓制群眾。

解說(shuō)：

對(duì)于如何落實(shí)，這份緊急通知也提出要求，各省（區(qū)、市）要認(rèn)真按照本通知規(guī)定要求，在全面梳理的基礎(chǔ)上，抓緊完善和落實(shí)征地拆遷相關(guān)制度規(guī)定，有關(guān)完善落實(shí)情況連同全面檢查整改結(jié)果匯總形成報(bào)告，于2011年7月底前報(bào)部。而實(shí)際上近期有關(guān)部門針對(duì)土地問(wèn)題措施不斷。

字幕提示：2011年1月5日新聞

新聞口播：

今天下午的四點(diǎn)國(guó)家土地督查北京局，約談了違法用地嚴(yán)重的山西省大同市人民政府的主要負(fù)責(zé)人，拉開了地方土地督查局約談和問(wèn)責(zé)的序幕。

新聞口播：

公安部近日制定下發(fā)文件，嚴(yán)禁公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)。

字幕提示：2011年3月25日新聞

新聞口播：

近日中央紀(jì)委監(jiān)察部發(fā)出通知，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地拆遷政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。

字幕提示：2011年4月3日新聞

新聞口播：

近年來(lái)出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)征強(qiáng)建等一些急需規(guī)范的問(wèn)題，侵害了農(nóng)民的權(quán)益，必須采取有力措施，堅(jiān)決予以糾正。

解說(shuō)：

實(shí)際上這樣的措施如果追溯到去年，還有很多，而提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定，也在這份緊急通知中位列四項(xiàng)要求的第一位，各級(jí)國(guó)土資源部門要從切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)好中央一系列規(guī)定要求，一把手親自抓，要配合政府和有關(guān)部門，從本省（區(qū)、市）實(shí)際情況出發(fā)，完善征地拆遷補(bǔ)償安置的政策措施，督促市縣政府切實(shí)履行“對(duì)征地拆遷管理工作負(fù)總責(zé)”的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)各地征地拆遷工作的指導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作。

主持人：

國(guó)土資源部的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示了，最近強(qiáng)征強(qiáng)拆的情況相對(duì)有所抬頭，所以一上來(lái)先請(qǐng)王教授給我們解釋一下，最近有所抬頭，原因何在？

王錫鋅 特約評(píng)論員：

我覺得其實(shí)還是整個(gè)推動(dòng)對(duì)于土地收益的依賴這樣一種基本的觀念，以及基本的發(fā)展模式，可能沒(méi)有改變，其實(shí)我們從一系列的緊急通知這里面，解讀到的大概是兩個(gè)意思。第一個(gè)，中央各個(gè)部門對(duì)這個(gè)問(wèn)題高度重視，也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題的緊迫性，但是一系列的緊急通知，其實(shí)也表明問(wèn)題不但沒(méi)有得到解決，而且有可能有增強(qiáng)的趨勢(shì)，所以緊急通知本身應(yīng)該說(shuō)很重要，也很及時(shí)，但是更重要，更有應(yīng)對(duì)性的應(yīng)該是如何保證緊急通知中所規(guī)定的措詞嚴(yán)厲的那些手段，能真正地落到實(shí)處。

主持人：

除了這些緊急通知之外，我們也知道從今年1月份開始新的拆遷條例就開始實(shí)施了，那個(gè)時(shí)候人們判斷，說(shuō)這個(gè)一實(shí)施應(yīng)該說(shuō)強(qiáng)征強(qiáng)拆的現(xiàn)象會(huì)減少，為什么恰恰這個(gè)時(shí)候又有所抬頭呢？

王錫鋅：

首先我想說(shuō)的，關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例的出臺(tái)，應(yīng)該講對(duì)于規(guī)范國(guó)有土地上，也就是城市里房屋征收補(bǔ)償?shù)鹊确矫妫瑧?yīng)該說(shuō)起到了一定作用。但是另外一方面我們要看到，今天隨著城市化進(jìn)一步的加快，發(fā)展的速度加快，以及工業(yè)化由城市向農(nóng)村的發(fā)展，對(duì)集體所有土地，農(nóng)民土地這種需求應(yīng)該說(shuō)越來(lái)越明顯，在這種情況下，既然城市的這一部分征地已經(jīng)有了規(guī)范了，其實(shí)有可能反而會(huì)引發(fā)在集體土地上一些征地的行為會(huì)增多，對(duì)集體土地的需求會(huì)增大，而且由于這方面，相應(yīng)來(lái)說(shuō)有些規(guī)定還相對(duì)滯后，所以這里問(wèn)題的高發(fā)，一方面與我們用地的需求增加有關(guān)系，另外一方面也向我們提出了農(nóng)村集體土地征收拆遷工作的規(guī)范，可以說(shuō)是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。

主持人：

就解釋了為什么現(xiàn)在在農(nóng)村類似的現(xiàn)象似乎更突出一些，剛才您說(shuō)到了這樣的緊急通知逐個(gè)地下發(fā)，究竟誰(shuí)來(lái)實(shí)施，在這次緊急通知當(dāng)中，我們看到有一句話說(shuō)的是，“各級(jí)國(guó)土資源部門要從切實(shí)維護(hù)人民群眾利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)好中央一系列規(guī)定要求”，最后是一把手親自抓，我們從復(fù)雜的句子當(dāng)中來(lái)看的是，各級(jí)的國(guó)土資源部門一把手親自抓，這個(gè)力度您覺得夠不夠？

王錫鋅：

這個(gè)力度從國(guó)土資源部角度來(lái)說(shuō)，它已經(jīng)做到了最大力度，因?yàn)檫@只是一個(gè)國(guó)土資源部對(duì)它下屬各省自治區(qū)直轄市，這些國(guó)土資源廳局所發(fā)的要求，也就是說(shuō)它是一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的發(fā)文，能夠要一把手直接抓，負(fù)總責(zé)，這已經(jīng)是一個(gè)最高力度。但是我們必須要注意，整個(gè)地方的征地拆遷工作往往與地方GDP的增長(zhǎng)，地方的政績(jī)是聯(lián)系在一起的，而地方的國(guó)土資源部門是否有足夠的手段、權(quán)利去制止地方政府或者地方一些部門的違法征地拆遷的行為，可以說(shuō)依然是一個(gè)問(wèn)題。

因?yàn)樵谶^(guò)去的一些實(shí)踐中，中央，特別是國(guó)土資源部，對(duì)地方違規(guī)用地的情形一直是高度重視的，也有了督查、約談、問(wèn)責(zé)等等做法，但是我們看到它所起的作用相對(duì)來(lái)說(shuō)，到現(xiàn)在為止還是有很大改進(jìn)的空間，所以從國(guó)土資源部門來(lái)說(shuō)，可以看出它的力度，但是這樣一種措施的落地，包括比如說(shuō)對(duì)于違法違規(guī)的征地行為用的是立即制止，對(duì)于這種違法違規(guī)行為強(qiáng)調(diào)有力整改，最關(guān)鍵的對(duì)于違法違規(guī)行為以及行為人要嚴(yán)肅查處，如果我們看不到這些措施的落地，特別是如果我們看到有很多地方有違法違規(guī)的用地行為，征地拆遷行為，但是看不到對(duì)行為人的查處，這樣的文件我想可能它不能解決實(shí)踐中所面臨這些問(wèn)題。

主持人：

防范查處強(qiáng)拆強(qiáng)征違法行為的主體應(yīng)該是誰(shuí)？

王錫鋅：

當(dāng)然如果我們從依法行政角度說(shuō)，各級(jí)政府，各級(jí)部門都有義務(wù)嚴(yán)格依照法律規(guī)定來(lái)講，從我們緊急通知的措施以及要求來(lái)看，盡管措施是非常嚴(yán)厲的，但是實(shí)際上它依然，所有這些要求可以說(shuō)過(guò)去都已經(jīng)有各種各樣的法律法規(guī)的規(guī)定，而且就在5月份國(guó)土部緊急通知下發(fā)之前，在4月份國(guó)務(wù)院下發(fā)了一個(gè)關(guān)于防止農(nóng)民“被上樓”的緊急通知，在3月份中紀(jì)委監(jiān)察部有一個(gè)規(guī)范征地拆遷方面的緊急通知，緊急通知已經(jīng)很多了，規(guī)定已經(jīng)很多了，如果說(shuō)不能夠在落實(shí)上下工夫，我們今天看到的這些緊急通知可能接下來(lái)將會(huì)是其他的緊急通知。

主持人：

我們就來(lái)聽一聽國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受的采訪。

（播放短片）

記者：

強(qiáng)制拆遷如果說(shuō)對(duì)現(xiàn)在出現(xiàn)了一些不好的傾向，咱們有什么措施來(lái)制止或遏制這種現(xiàn)象？

嚴(yán)之堯：

現(xiàn)在一個(gè)是要求評(píng)估，評(píng)估什么呢？一個(gè)是國(guó)土主管部門，現(xiàn)在政法部門也有這個(gè)制度，要做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要了解老百姓的思想，你這種方案出臺(tái)以后，公告以后，大多數(shù)或者絕大多數(shù)老百姓是不是滿意，除了合法以外還要征得，要讓老百姓滿意，不能說(shuō)你合法以后，老百姓大多數(shù)人都很不滿，你就強(qiáng)征，那肯定出問(wèn)題。

記者：

有什么懲罰措施嗎？現(xiàn)在各地這種強(qiáng)制拆遷，包括強(qiáng)制老百姓按手印，出現(xiàn)這種行為，咱們會(huì)有什么懲罰嗎？

嚴(yán)之堯：

這就涉及到法律的問(wèn)題，要查到這些問(wèn)題，需要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，比如說(shuō)強(qiáng)制老百姓按手印，違反國(guó)家法律是批準(zhǔn)征地，按我們規(guī)定，按《土地法》的規(guī)定是不依法批準(zhǔn)的，是無(wú)效的，要收回土地的，批文要作廢的，這個(gè)是有規(guī)定的。到違法以后，還要移送司法機(jī)關(guān)，追究法律責(zé)任。

主持人：

剛剛嚴(yán)司長(zhǎng)講了，要用法律的手段來(lái)保護(hù)被拆遷人自己的利益，但似乎和發(fā)生的強(qiáng)征強(qiáng)拆事件相比，用法律手段保護(hù)自己這種事件的比例就相對(duì)低得多，為什么會(huì)這樣？